Дело № 2-213/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2022 года г. Туапсе
Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего судьи Шевченко П.В.
с участием представителя администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, действующей на основании доверенности ФИО1,
представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности ФИО3,
представителя третьего лица ФИО4, действующего на основании доверенности ФИО3,
представителя третьего лица ФИО5, действующего на основании доверенности ФИО6,
при секретаре судебного заседания Луханиной С.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района к ФИО2 о запрете деятельности по эксплуатации автомобильных моек,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2 о признании незаконными действия, а также в дальнейшем уточненными требованиями к ИП ФИО4, ИП ФИО5 о признании незаконными действия, выразившиеся в осуществлении запрещенной законом деятельности «Мойка автотранспортных средств, полирование и предоставление аналогичных услуг» на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, расположенной по адресу: <адрес>, запрете осуществления данной деятельности.
Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - предпринимательство. На данном земельном участке располагается некапитальное сооружение, которое используется в качестве действующей автомобильной мойки, состоит из двух боксов и подсобного помещения. ФИО2 часть объектов, эксплуатируемых под автомобильные мойки, сдает в аренду ИП ФИО4 и ИП ФИО5, которые осуществляют коммерческую деятельность на земельном участке, на котором запрещено ей заниматься. Земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территорий — часть в водоохранной зоне Черного моря, прибрежной защитной полосе реки Паук в г.Туапсе Краснодарского края, водоохранной зоне реки Паук в г.Туапсе Краснодарского края. Деятельность по организации и работе автомойки автомобилей осуществляется в непосредственной близости от жилых многоквартирных домов. При организации деятельности автомойки, санитарно-защитная зона 50 м не соблюдается. Расстояние от центра помещения автомойки до ближайшего жилого дома составляет 40 м, что противоречит требованиям санитарных правил, согласно которым санитарно-защитная зона для предприятий V класса опасности, к которому относится данная автомойка, составляет 50 метров. Кроме того, на основании лабораторных измерений шума в дневное и ночное время суток в жилых помещениях по адресу: <адрес> выявлено несоответствие санитарно-гигиеническим требованиям. ФИО2 направлялось требование от 15.07.2021 года о приостановлении данного вида деятельности в течение 10 дней с момента получения настоящего требования. Получено адресантом 16.07.2021 года. Однако, до настоящего времени требование не исполнено, автомобильная мойка продолжает работать и осуществляет вид деятельности и оказание услуг.
В судебном заседании представитель истца администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, действующая на основании доверенности ФИО1, исковые требования поддержала и пояснила, что имеется нарушение действующего законодательства, запрещено размещение автомойки в водоохраной зоне моря и реки Паук, что подтверждается заключением эксперта. На земельном участке расположено две автомойки. Земельный участок разделен на два участка. Арендаторами являются индивидуальные предпринимателями. Нарушены санитарные нормы уровня шума. Жильцы соседних домов жалуются на шум. У арендатора ФИО4 имеется заключение санитарного врача о предельно допустимых нормативах. У второй мойки, которая в аренде у Гамбарян, ничего нет, нет заключения управления Азово-Черноморского водного бассейна, нет документов и очистных сооружений.
Представитель ответчика ФИО2 и представитель третьего лица ФИО4, действующий на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что земельный участок разделен на два участка, оба принадлежат ФИО2. После раздела земельного участка, его вид стал – предпринимательство. В 2020 году ФИО2 сдавал в аренду земельный участок ФИО4, который построил на нем автомойку, строил по проекту. Администрация давала согласие на обустройство участка под автомойку. Ранее режим работы был круглосуточным, сейчас с 7 часов до 22 часов. В границах водоохранных зон запрещается строительство автомойки. Доказательств загрязнения водного объекта нет. По факту шума проведено два исследования. В 2021 году центром гигиены проведено исследование, которым факт шума не установлен, в 2022 году эксперт Авджян не пришел к выводу, что автомойка создает шум. По делу проведена экспертиза, нарушений не выявлено. В Азово-Черноморское бассейновое управление подана заявка. Расстояние от объекта до реки 55 метров. У реки Паук водоохранная зона не более 50 метров. Нарушений закона нет.
Представитель третьего лица ФИО5, действующий на основании доверенности ФИО6, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований и пояснил, что ФИО5 в 2018 году арендовал у ФИО2 два бокса под автомойку и земельный участок под ними. Мойка работает в дневное время. Разрешительных документов нет.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Судом установлено, что ФИО2 является собственником двух земельных участков с кадастровыми номерами № и №, образованных из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1647 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте «Россреестра», данный земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территорий: 23:00-6.74 — часть водоохранной зоны Черного моря, 23:51-6.8 — прибрежная защитная полоса реки Паук в г.Туапсе Краснодарского края, 23:51-6.12 — водоохранная зона реки Паук в г.Туапсе Краснодарского края.
В соответствии с приложением к постановлению Законодательного Собрания Краснодарского края от 15.07.2009г. №1492-П «Об установлении ширины водоохранных зон и ширины прибрежных защитных полос рек и ручьев, расположенных на территории Краснодарского края ширина водоохранной зоны реки Паук протяженностью 6,8 км, составляет 50 метров, ширина водоохранной зоны Черного моря протяженностью 50 км, составляет 100 метров.
В силу ч.1 ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным Земельным кодексом Российской Федерации.
Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
Обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением предусмотрена в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункте 2 статьи 260, пункте 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Использование земельного участка без учета вида его разрешенного использования нарушает санитарно-эпидемиологические, экологические требования законодательства.
Из материалов дела следует, что на данном земельном участке располагается некапитальное сооружение, используемое в качестве действующей автомобильной мойки, состоящее из двух боксов и подсобного помещения.
Постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района №663 от 24.07.2020 года изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с существующего вида разрешенного использования «для обслуживания и эксплуатации производственных гаражей» на испрашиваемый вид разрешенного использования «автомобильные мойки».Решением собственника от 18.11.2021 года земельный участок с кадастровым номером № разделен на два самостоятельных земельных участка: с кадастровыми номерами №.
По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет уточненную площадь 1483 кв.м., земельный участок с кадастровым номером № имеет уточненную площадь 164 кв..
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Требования по установлению санитарно-защитной зоны и разработке соответствующего проекта установлено Федеральным законом РФ "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96-ФЗ, которым предусматривается, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливается санитарно-защитная зона.
В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ, услуг, нарушаются санитарные правила.
Согласно представленному в материалы дела договору аренды от 01.06.2021 года, заключенному между ФИО2 и ИП ФИО4, ФИО2 передал ФИО4 во временное пользование часть земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кв.м., ФИО4 обеспечивает должную заботу по содержанию арендованного имущества, которое используется для производственных целей в соответствии с разрешенными видами использования. Договор действует до 30.04.2022 года.
Согласно представленному в материалы дела договору аренды от 01.12.2021 года, заключенному между ФИО2 и ФИО5, ФИО2 передал ФИО5 во временное пользование объект вспомогательного использования, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № Договор действует до 31.10.2022 года.
Из содержания искового заявления следует, что при организации деятельности автомойки, санитарно-защитная зона 50 м не соблюдается. Расстояние от центра помещения автомойки до ближайшего жилого дома составляет 40 м, что противоречит требованиям санитарных правил, согласно которым санитарно-защитная зона для предприятий V класса опасности, к которому относится данная автомойка, составляет 50 метров, кроме того, имеется несоответствие уровня шума в дневное и ночное время в жилых помещениях по адресу: <адрес>
Судом по делу назначена комплексная судебная строительно-техническая, землеустроительная, санитарная экспертиза, производство которой поручено ИП ФИО7.
Из выводов заключения эксперта ИП ФИО7 №143/2022 от 06.07.2022 года следует, что земельный участок с кадастровым номером №, решением собственника от 18.11.2021 года, разделен на два самостоятельных земельных участка: земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №. Автомобильная мойка, состоящая из двух боксов, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, находится в границах водоохранной зоны реки Паук и водоохранной зоне Черного моря; бесконтактная автомобильная мойка самообслуживания, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, частично находится в границах водоохранной зоны реки Паук и полностью в водоохранной зоне Черного моря. Угроз жизни и здоровья граждан от деятельности бесконтактной автомобильной мойки самообслуживания, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № и автомобильной мойки, состоящей из двух боксов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, проведенным обследованием не выявлено. Бесконтактная автомобильная мойка самообслуживания расположена в правовых границах земельного участка с кадастровым номером №, то есть, ее местоположение не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, а автомобильная мойка, состоящая из двух боксов, расположена на земельном участке с кадастровым номером № с пересечением кадастровых границ смежного земельного участка с кадастровым номером №. Других нарушений прав и интересов третьих лиц, проведенным исследованием, не выявлено.
Согласно сведениям, отраженным в протоколах №ф и № 413ф от 23.05.2022 года выполненные специалистом (специалистами) Туапсинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» полученные результаты измерений эквивалентного уровня звука и максимального уровня звука на территории жилой застройки по адресу: <адрес> не соответствуют санитарно-гигиеническом требованиям п/п 5 таблицы 5.35 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Нарушений санитарных норм по уровню шума от деятельности бесконтактной автомобильной мойки самообслуживания и автомобильной мойки, состоящей из двух боксов, в дневное время суток, не выявлено. Измерения в ночное время не проводились, объекты исследования не работают в ночное время суток.
Суд находит заключение эксперта объективным и подлежащим принятию во внимание при разрешении настоящего дела, эксперт имеет соответствующее образование, квалификацию эксперта, стаж экспертной работы и был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Оснований сомневаться в достоверности выводов не имеется, заключение эксперта является допустимым доказательством, в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ.
Представителем ФИО4 – ФИО3, в материалы дела представлена копия экспертного заключения ООО «Гигиена-Эко-Кубань» от 17.06.2022 года, согласно которому деятельность ИП ФИО4 соответствует требованиям СанПиН, кроме того, в судебном заседании допрошен эксперт ФИО8, проводивший указанную экспертизу, который показал, что он является санитарным врачом в ООО «Гигиена Эко-Кубань». 14.06.2022 года к ним обратилась с проектом организация ООО «Фирма НЭК» с вопросом о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны для ИП ФИО4 по объекту - автомойка. Изучив проект, пришли к выводу, что представленная документация соответствует требованиям СанПин и выдано заключение. В дальнейшем было получено заключение СанПин на проект.
Таким образом, исходя из совокупного толкования всех вышеперечисленных норм, а также выводов заключения эксперта, суд приходит к выводу, что автомобильная мойка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, на котором осуществляет свою деятельность арендатор ФИО5, нарушает права и законные интересы смежного землепользователя, в связи с чем деятельность ФИО2 и ФИО5 на данном земельном участке является незаконной.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района к ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконными действия ФИО2, ФИО5, выразившиеся в осуществлении запрещенной законом деятельности «Мойка автотранспортных средств, полирование и предоставление аналогичных услуг» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.
Запретить ФИО2, ФИО5 осуществление деятельности «Мойка автотранспортных средств, полирование и предоставление аналогичных услуг» на земельном участке с кадастровым номером 23:51:0101003:2045, расположенном по адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Судья Шевченко П.В.