Решение по делу № 2А-897/2022 от 12.10.2022 - о признании незаконным действий (бездействий) МО МВД России «Асбестовский», выразившихся в нарушении условий содержания при отбывании административного ареста, и присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

УИД 66RS0015-01-2022-001117-25

Дело № 2а-897/2022

Мотивированное решение составлено 12.10.2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Емашовой Е.А., при секретаре судебного заседания Жигаловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным действий (бездействий) МО МВД России «Асбестовский», выразившихся в нарушении условий содержания при отбывании административного ареста, и присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Асбестовский городской суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным действий (бездействий) МО МВД России «Асбестовский», выразившихся в нарушении условий содержания при отбывании административного ареста, и присуждении компенсации за нарушение условий содержания, указав, что в период с *Дата* по *Дата* содержался в МО МВД России «Асбестовский», отбывал административные наказания в виде административного ареста, назначенного мировым судьей Асбестовского судебного района, в указанный период времени не соблюдались условия его содержания, а именно: отсутствовали спальные места в камере и не выдавалось постельное белье; отсутствовал прогулочный дворик, в связи с чем, прогулки не производились, отсутствовала возможность дышать свежим воздухом; отсутствовало окно в камере, поскольку камеры расположены в подвальном помещении, проветривание не осуществлялось; в камере санузел не был оборудован смывным бачком и «приватным ограждением»; отсутствовала возможность помыться в душе, поскольку отсутствовала горячая вода.

Административный истец, уточнив свои требования, полагает, что справедливой, достойной компенсационной суммой за нарушение условий его содержания при отбывании административного ареста является сумма в размере 50 000 рублей, которую просит взыскать с казны Российской Федерации.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании по средствам видеоконференцсвязи из ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области, настаивал на удовлетворении административного искового заявления и пояснил, что при отбывании им административного ареста в МО МВД России «Асбестовский» в 2013 году были нарушены надлежащие условия его содержания, ранее с аналогичным заявлением, в том числе за иные периоды, он не обращался, однако, обращался ранее с требованиями о компенсации морального вреда в связи с нарушениями условий содержания его под стражей, а также рассматривались его административные иски о взыскании компенсации за нарушения условий его содержания под стражей. В настоящем заявлении просит взыскать компенсацию за 2013 год в связи с нарушениями условий содержания при отбывании административного ареста, обратился только в 2022 году, поскольку ранее не знал, что можно обратиться с таким требованием, после отбытия административного ареста проживал в г. Асбесте, однако в августе 2014 года был арестован, и по настоящее время отбывает наказание, считает, что в данном случае срок давности не применяется. В прокуратуру и иные органы о нарушении его прав при отбывании административного ареста он не обращался.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором указал, что исковые требования не признает, поскольку не доказан факт нахождения административного истца в МО МВД России «Асбестовский» в указанный им период, истец пропустил срок для обращения с указанным административным иском, прошло почти 10 лет, срок хранения документов истек.

Заслушав административного истца, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим действием (бездействия) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические и нравственные страдания.

В соответствием с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В силу положений ст. 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» указано, что меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены законодательством об административных правонарушениях, уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами и представляют собой в том числе доставление, привод, конвоирование, перевод (направление) осужденного в иное исправительное учреждение, другое перемещение, например, к местам проведения следственных действий или судебных заседаний либо в медицинские организации, а также административное задержание, административный арест, дисциплинарный арест, помещение в специальное учреждение иностранного гражданина (лица без гражданства), подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел либо в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, задержание, заключение под стражу и содержание под стражей, арест, лишение свободы.

Данные меры осуществляются посредством принудительного помещения физических лиц, как правило, в предназначенные (отведенные) для этого учреждения, помещения органов государственной власти, их территориальных органов, структурных подразделений, иные места, исключающие возможность их самовольного оставления в результате распоряжения (действия) уполномоченных лиц (далее - места принудительного содержания), принудительного перемещения физических лиц в транспортных средствах.

Несмотря на различия оснований и порядка применения указанных выше мер, помещение в места принудительного содержания и перемещение физических лиц в транспортных средствах должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам (далее - лишенные свободы лица), которые обеспечиваются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации (в частности, Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, ратифицированным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 года N 4812-VIII, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998 года N 54-ФЗ, Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 января 1987 года N 6416-XI), федеральными законами (например, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Федеральным законом от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ) и иными нормативными правовыми актами.

Порядок и условия содержания лиц, подвергнутых административному аресту регламентируются положениями Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» (далее - Закон № 67-ФЗ), и Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденными приказом МВД России от 10 февраля 2014 года № 83 (далее Правила № 83).

Статьей 3 Закона № 67-ФЗ установлено, что места отбывания административного ареста предназначены для содержания в них лиц, подвергнутых административному аресту, в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Местами отбывания административного ареста являются подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел). Внутренний распорядок в местах отбывания административного ареста определяется Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста (далее - Правила внутреннего распорядка), утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Права и обязанности лиц, подвергнутых административному аресту, а также гарантии их реализации регулируются главой II Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста».

Так, согласно ст. 7 Закона № 67-ФЗ, лица, подвергнутые административному аресту, имеют право, в том числе: материально-бытовое обеспечение; ежедневную прогулку в дневное время продолжительностью не менее одного часа.

В силу положений ст. 13 указанного выше федерального закона, лицам, подвергнутым административному аресту, создаются бытовые условия, отвечающие требованиям санитарии, гигиены и правилам пожарной безопасности.

В целях обеспечения порядка и условий отбывания административного ареста федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка (ч.1 ст. 15 Закона № 67-ФЗ).

Правилами внутреннего распорядка устанавливаются примерный распорядок дня места отбывания административного ареста, перечень предметов, вещей и продуктов питания, не разрешенных к хранению и использованию лицами, подвергнутыми административному аресту, а также определяется порядок, в том числе:

5) проведения ежедневных прогулок лиц, подвергнутых административному аресту;

8) материально-бытового обеспечения лиц, подвергнутых административному аресту;

9) санитарной обработки лиц, подвергнутых административному аресту;

16) решения иных вопросов, связанных с отбыванием административного ареста (ч.2 ст. 15 Закона № 67-ФЗ).

Приказом Министерства внутренних дел России от 10.02.2014 № 83 утверждены правила внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста (далее - Правила).

В соответствии с п.5, п.6 Правил, лица, подвергнутые административному аресту, отбывают его в условиях изоляции от общества с соблюдением режима, установленного Правилами в месте отбывания административного ареста. Режим включает в себя порядок и условия содержания лиц, подвергнутых административному аресту, обеспечение их прав, исполнение ими своих обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О порядке отбывания административного ареста» и настоящими Правилами.

Согласно Правилам, администрация места отбывания административного ареста организует согласно распорядку дня места отбывания административного ареста ежедневные прогулки лиц, подвергнутых административному аресту, в дневное время продолжительностью не менее одного часа; помещения для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, места отбывания административного ареста оборудуются: санитарным узлом (с соблюдением необходимых требований приватности), светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; (п.29, п. 47, п.48).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лиц, отбывающих административный арест, возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Из содержания пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В частности, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Как установлено в судебном заседании, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 города Асбеста Свердловской области, временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 города Асбеста Свердловской области, от *Дата* по делу № 5-345/2013 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного ареста на срок 13 суток, исчисленного с *Дата*.

Установить факт того, что ФИО1 отбыл указанное наказание и где именно из материалов дела об административном правонарушении № 5-345/2013 не представляется возможным, поскольку в архиве судебного участка № 3 города Асбеста Свердловской области храниться лишь подлинник постановления, а само дело уничтожено в связи с истечением срока хранения.

Из ответа на запрос суда из ОГИБДД МО МВД РФ «Асбестовский», также следует, что сведения о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 12.8 КоАП РФ, не сохранились.

Согласно справки МО МВД РФ «Асбестовский», документы по основным вопросам деятельности Специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту МО МВД России «Асбестовский» за период 2013 года – обращения (письма, предложения, заявления, жалобы) граждан; документы (справки, проверки, сведения, переписка) по рассмотрению жалоб, касающихся содержания арестованных лиц; санитарные журналы; книги учета лиц, содержащихся в Спецприемнике, журналы регистрации дезинфекции на архивном хранении в Специальном приемнике МО МВД России «Асбестовский» не числятся. Сроки хранения выше указанных документов к настоящему времени истекли согласно требованиям приказов МВД России от 19.11.1996 г. № 615 «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения», от 12.05.2006 г. № 340 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности подразделений Министерства, органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения», от 30.06.2012 года № 655 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения», в связи с чем, документы были уничтожены.

Таким образом, с учетом того, что нарушение условий, о которых заявлено истцом в административном иске, как утверждает заявитель, имели место в период марта-апреля 2013 года, в то время как с настоящим административным иском истец обратился в суд *Дата* и к данному времени документы, которые могли быть предметом исследования и оценки судом при разрешении требований, в том числе – самого факта отбытия наказания в виде административного ареста административным истцом в Спецприемнике МО МВД России «Асбестовский», уничтожены в связи с истечением срока хранения, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку достоверно установить факт отбывания ФИО1 административного ареста в специальном приемнике для содержания лиц, арестованных в административном порядке, МО МВД России «Асбестовский» в период с *Дата* по *Дата* не представляется возможным, как, соответственно, и установить факт нарушения условий его содержания.

Кроме того, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым отметить, что обращение в суд с иском по истечении значительного промежутка времени после событий, которые, по мнению административного истца, имели место, свидетельствует о злоупотреблении административным истцом своими процессуальными правами, поскольку административные ответчики лишены объективной возможности представить суду доказательства в обоснование своих возражений. Также суд учитывает и то, что сам факт длительного не обращения истца с требованиями о компенсации морального вреда свидетельствует о том, что характер и степень нравственных переживаний не являлись для истца значительными в тот период времени.

Кроме этого, статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).

Как следует из п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

В судебном заседании административный истец пояснил, что после отбывания административного ареста, он проживал по месту регистрации в г. Асбесте, никуда не выезжал, взят под стражу был спустя год, после указанных событий, с жалобами на условия его содержания никуда не обращался, с исками о взыскании компенсации морального вреда (за ненадлежащие условия содержания) и компенсаций за ненадлежащие условия содержания под стражей начал обращаться с 2020 года, соответственно при таких обстоятельствах, суд считает не возможным признать уважительной причину пропуска срока административным истцом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным действий (бездействий) МО МВД России «Асбестовский», выразившихся в нарушении условий содержания при отбывании административного ареста в период с *Дата* по *Дата*, и присуждении компенсации за нарушение условий содержания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда Е.А. Емашова