Дело №2а-681/2025

УИД: 23RS0052-01-2025-000692-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 08 сентября 2025 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Гончаровой О.Л.,

секретаря судебного заседания Юрченко Ю.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Тихорецкий район – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконными решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Тихорецкий район от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности ФИО1, с земельным участком с кадастровым номером №, находящимся в неразграниченной государственной собственности.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что основанием принятия решения об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности ФИО1, с земельным участком с кадастровым номером № находящимся в неразграниченной государственной собственности и используемом ФИО1 по договору аренды, послужило следующее: на образуемом земельном участке №, площадью 5000,0 кв.м, на который возникает право частной собственности, будут расположены сооружения, не принадлежащее на праве собственности ФИО4; к образуемому земельному участку №, площадью 3642,0 кв.м., отсутствует доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Административный истец считает принятое администрацией МО Тихорецкий район решение об отказе незаконным, нарушающим её права, поскольку она лишается права приобретения в собственность земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в её частной собственности, с земельным участком с кадастровым номером №, возникающего по результатам заключения соглашения о перераспределении указанных земельных участков, тогда как такое право предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.

ФИО1 указано, что ей принадлежат два смежных земельных участка:

на праве собственности - земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, <адрес>, дата государственной регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации 23-01.14-ДД.ММ.ГГГГ-106. В границах данного земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером 23:32:0202002:1410, также принадлежащий ФИО1 на праве собственности;

на праве аренды - земельный участок с кадастровым номером №, площадью №,0 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, <адрес>. Основание - договор долгосрочной аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, дата государственной регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации 23-01.14-1.14.2001-8. Срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке расположен объект вспомогательного использования, соответствующий критериям отнесения объектов к объектам вспомогательного использования, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров (далее по тексту - Объект).

В силу части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется при строительстве на земельном участке строений и сооруженийвспомогательногоиспользования,критерииотнесения к которым установлены постановлением Правительства РФ от 04.05.2023 № 703., также в силу требований части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется осуществление подготовки проектной документации при строительстве, реконструкции такого типа объектов.

В соответствии счастью 10 статьи40Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляется на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии сЗемельным кодексомРоссийской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с картой градостроительного зонирования оба принадлежащих административному истцу земельных участка расположены в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1), для которой установлен градостроительный регламент.

В соответствии с указанным регламентом (п.55 Правил) вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства», позволяющий: размещение жилого дома; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных, включен в основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Подпунктом 4 пункта 55 Правил установлен, в том числе предельный максимальный размер земельного участка – №,0 кв.м.

Также градостроительным регламентом данной территориальной зоны установлено, что при размещении объектов, для которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуется получение разрешения на строительство (в том числе строений и сооружений вспомогательного использования), необходимо соблюдать нормы действующих СНиПов, СанПиНов, ограничения использования земельных участков в границах установленных зон с особыми условиями использования территории, а также следующие параметры (требования): строения и сооружения вспомогательного использования должны соответствовать критериям отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, установленным Правительством Российской Федерации; минимальная площадь объекта - не подлежит установлению; высота антенных опор (мачт и башен) - до 50 м.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью №,0 кв.м, с даты утверждения Советом муниципального образования Тихорецкий район внесения изменений в правила землепользования и застройки Новорождественского сельского поселения Тихорецкого <адрес> в 2024 году, перестал соответствовать установленному предельному максимальному размеру земельных участков (в части предельно допустимой площади - №,0 кв.м).

Действуя добросовестно и разумно, преследуя своей целью дальнейшее оформление и регистрацию права собственности на Объект в соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона №218-ФЗ, а также ввиду необходимости приведения земельного участка с кадастровым номером № к требованиям градостроительного регламента, ввиду отсутствия оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков участка, установленных подпунктами 3,11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Тихорецкий район с заявлением о перераспределении земельных участков, указав в заявлении о наличии на образуемом земельном участке № возведенного ей Объекта, а также об отсутствии на образуемом земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

Учитывая тот факт, что Объект возведен ФИО1 на арендованном земельном участке, предназначенном для этих целей, тот факт, что Объект не является объектом самовольного строительства и не включен в реестр самовольных объектов, тот факт, что договор аренды является действующим, его условия сторонами не нарушались, арендная плата вносится своевременно, а также тот факт, что на образуемом земельном участке № отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, административный истец указывает, что оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основаниям, предусмотренным подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, у административного ответчика не имелось.

Также считает, что у административного ответчика не имелось и иных оснований для отказа, указанных в обжалуемом постановлении, а именно: отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку № Указанный в постановлении подпункт 4 пункта 7 статьи 39.27 Земельного кодекса РФ не может служить основанием для отказа ввиду того, что нормы указанной статьи применяются при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, тогда как рассматриваемый случай таковым не является.

Из положений статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки общего пользования - это все незакрытые для общего доступа земельные участки (земли), находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Вопрос организации проездов, проходов должен решаться при утверждении документации по планировке территории (проектов планировки и проектов межевания). Границы земель общего пользования должны определяться красными линиями, которыми обозначают границы территорий общего пользования, подлежащими установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о границах красных линий направляются уполномоченными органами в орган регистрации прав для отображения на публичных кадастровых картах. В настоящее время информация о границах красных линий, отделяющих земельные участки с кадастровыми номерами № и № от земельных участков (земель) общего пользования на публичных кадастровых картах не отображается.

Решение об отказе вынесено административным ответчиком без наличия утвержденной документации по планировке территории (проекта планировки и (или) проекта межевания), в которой должны быть определены красные линии, обозначающие границы территорий общего пользования, подлежащие установлению, изменению или отмене.

Кроме того, административным ответчиком не учтено, что образуемые в соответствии со схемой расположения земельные участки № и № являются смежными и принадлежащими одному лицу: на участок № возникает право частной собственности, на участок № будет сохранено право аренды. При таких обстоятельствах заключение соглашения об установлении частного сервитута (сделки) не требуется. Вопрос доступа к земельному участку с кадастровым номером № может быть решен как в соответствии со статьей 262Гражданского кодекса Российской Федерации от незакрытых для общего доступа земельных участков (земель), находящихся в государственной или муниципальной собственности, так и посредством организации такого доступа через земельный участок №, на который возникает право частной собственности ФИО1 Соответствующая запись будет внесена кадастровым инженером при подготовке межевого плана после утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, что подтверждается заключением специалиста-эксперта в области кадастровых работ ФИО5

Учитывая тот факт, что образуемые земельные участки в полной мере соответствуют генеральному плану и правилам землепользования и застройки Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района, на образуемом земельном участке с кадастровым номером №, на который возникает право частной собственности ФИО1, отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, тот факт, что доступ к образуемому земельному участку № обеспечен, административный истец полагает, что обжалуемое решение нарушает его право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером №, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности ФИО1, с земельным участком с кадастровым номером № возникающеепо результатам заключения соглашения о перераспределении указанных земельных участков.

Административный истец, указывая на нарушение его прав, просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, с земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с действующим на момент обращения законодательством в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещена. Её интересы в судебном заседании представлял по доверенности представитель ФИО2, который поддержал изложенные в административном иске доводы о незаконности и необоснованности обжалуемого постановления, указал на отсутствие правовых оснований к отказу ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, нарушении административным ответчиком прав административного истца, настаивал на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что основанием для вынесения оспариваемого административным истцом постановления послужило то, что на образуемом земельном участке № площадью № кв.м, на который возникает право частной собственности административного истца, будут расположены сооружения, не принадлежащие административному истцу, а также к образуемому земельному участку № площадью № кв.м отсутствует доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования). В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером № установлено, что со стороны, прилегающей к земельному участку №, расположено строение - хозяйственная постройка, которая имеет признаки капитального строения (бетонный фундамент, кирпичные стены, металлическая крыша). Это строение, в случае перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, будет расположено на земельном участке № на который возникает право собственности административного истца, и в силу действующего законодательства подлежит обязательной государственной регистрации в ЕГРН. Однако в ЕГРН отсутствуют сведения о государственном кадастровом учете указанного строения, права на данный объект (строение) административным истцом не зарегистрированы. Считает, что нормы подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ как основание для отказа в заключении соглашения о распределении земельных участков применены обоснованно. В ходе визуального осмотра публичной кадастровой карты установлено, что доступ (проход или проезд) от земельных участков общего пользования к образуемому земельному участку 23№ отсутствует, в связи с чем отказ по указанным основаниям также является правомерным. Считает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

Представитель заинтересованного лица – межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. Ранее участвуя в судебном заседании, представитель управление Росреестра ФИО6 пояснила о невозможности постановки образованных земельных участков на государственный кадастровый учет в случае отсутствия доступа к образуемому земельному участку от участков общего пользования.

Допрошенный в судебном заседании кадастровый инженер ФИО5 пояснила суду, что для подготовки межевого плана в результате выполнения кадастровых работ в связи с образование двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и № необходимо использовать постановление администрации МО Тихорецкий район, утверждающую схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории В соответствии с п.55 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ, в случае если земельный участок, для которого обеспечивается доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования или земель общего пользования), и земельный участок, посредством которого обеспечивается доступ, принадлежат на праве собственности одному лицу, то для включения в межевой план сведений об обеспечение такого земельного участка доступом наличие договоров или соглашений не требуется, можно прописать доступ к образуемому земельному участку через один из образуемых земельных участков (через ЗУ1) В данному случае земли общего пользования находятся вокруг земельного участка с кадастровым номером №, который находится в аренде у ФИО1 На публичной кадастровой карте есть свободные неразграниченные земли, которые позволяют обеспечить доступ к образуемому земельному участку (ЗУ2), доступ к нему может быть обеспечен через ЗУ1. Если администрация считает невозможным предоставление участка по основаниям отсутствия доступа, возможно изменить схему к земельному участку ЗУ1 и предоставить трехметровый проезд к землям общего пользования с улицы, такой вариант тоже возможен.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно положениям, установленным в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено и подтверждается выписками из ЕГРН, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью №,0 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>.

На праве аренды ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью №,0 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, <адрес>. Указанный земельный участок предоставлен ФИО1 на основании договора долгосрочной аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, дата государственной регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации 23-01.14-1.14.2001-8. Срок аренды - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Тихорецкий район с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в её собственности, с земельным участком с кадастровым номером №, находящимся у нее на праве долгосрочной аренды, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в результате которого образуется земельный участок площадью №,0 кв.м. Указала, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в её собственности, с земельным участком с кадастровым номером № находящимся в государственной или муниципальной собственности, расположен принадлежащий ей объект вспомогательного использования, соответствующий критериям отнесения объектов к объектам вспомогательного использования, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05. 2023 № 703. Здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц на образуемом земельном участке отсутствуют.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков - обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Кодекса).

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.29 Кодекса решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, приведен в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.

По результатам рассмотрения заявления администрацией муниципального образования <адрес> вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, образуемого в результате перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности ФИО1, с земельным участком с кадастровым номером № находящимся в неразграниченной государственной собственности, в границах кадастрового квартала №, территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ 105), из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Из постановления следует, что основанием к отказу послужили следующие: на образуемом земельном участке №, площадью №,0 кв.м, на который возникает право частной собственности в результате перераспределения земельных участков будут расположены сооружения, не принадлежащее на праве собственности заявителю; а также к образуемому земельному участку №, площадью №,0 кв.м отсутствует доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Считая оспариваемое решение органа местного самоуправления незаконным, административным истцом указано на отсутствие оснований к отказу в заключении соглашения по основаниям, предусмотренным подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно указанной норме Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, специалистами управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в аренду ФИО1, было установлено, что он имеет общую границу с земельным участком, находящимся в собственности ФИО1 В границах арендованного земельного участка со стороны, прилегающей к земельному участку №, расположено строение - хозяйственная постройка, имеющая признаки капитального строения (бетонный фундамент, кирпичные степы, металлическая крыша).

Указанное строение, в случае перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, будет расположено на земельном участке №, на который у ФИО1 возникает право собственности.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерациик недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав па недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: правособственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК Ф и иными законами.

Пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерациизакон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Частью 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с Гражданского кодекса Российской Федерациии законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый Государственный реестр недвижимости.

В силу части 3 и части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения нрава определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа па земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав па созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлениипубличного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута. Представление правоустанавливающего документа на земельный участок для осуществления в соответствии с настоящей частью государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не требуется в случае, если право на такой земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Право на расположенный на земельном участке с кадастровым номером № объект (строение), который в случае перераспределения будет расположен на земельном участке №, находящимся в собственности ФИО1, подлежит обязательной государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Однако в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о государственном кадастровом учете объекта (строения), расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, права на данный объект (строение) за административным истцом не зарегистрированы.

Административный истец ФИО1 также ссылается на отсутствие оснований для отказа в перераспределении земельных участков в связи с отсутствием доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку №.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

На основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что отсутствие доступа (прохода или проезда) от земельных участков общего пользования к земельному участку является основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации нрав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона № 218-ФЗ.

Из публичной кадастровой карты установлено, что доступ (проход или проезд) от земельных участков общего пользования к образуемому земельному участку № отсутствует.

Таким образом, указанное в оспариваемом постановлении основание для отказа в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, ввиду отсутствия доступа к образуемому земельному участку № от участков общего пользования, суд находит обоснованным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, об отсутствии оснований для признания незаконным постановления административного ответчика при рассмотрении заявления ФИО1, в связи с чем, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным постановления администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности ФИО1, с земельным участком с кадастровым номером № находящимся в неразграниченной государственной собственности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Тихорецкий городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда: Гончарова О.Л.

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2025 года.

Судья Тихорецкого

городского суда: Гончарова О.Л.