Дело № 2-3857/2022

64RS0045-01-2022-006170-10

Решение

Именем Российской Федерации

10 августа 2022 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Суранова А.А.,

при секретаре судебного заседания Васячкиной А.П.,

с участием представителя истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 ФИО11, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО12, к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, понуждении заключить договор социального найма жилого помещения,

установил:

ФИО7, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что ФИО7 и его несовершеннолетний сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы и проживают в квартире площадью 57,3 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>. Ответственным квартиросъемщиком жилого помещения являлся ФИО10 - отец истца, который умер 20 марта 2019 года. Спорная квартира находится в муниципальной собственности. Ордер или иной документ, подтверждающий право пользование жилым помещением у истца отсутствует, ввиду его утраты. 15 марта 2022 года истцы обратились в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о заключении договора социального найма на вышеуказанную квартиру, с предоставлением полного пакета документов. 05 мая 2022 года администрация Кировского района города Саратова отказала в заключении договора социального найма ввиду не представления полного пакета документов, подтверждающих право пользование жилым помещением.

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований, просит суд признать за ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма; обязать администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» заключить с ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 дал объяснения аналогичные описательной части решения, просил удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание истец ФИО7, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО20, не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, представил суду возражения, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований, в том числе на основании несоблюдения порядка заключения договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, предусмотренного административным регламентом.

Третье лицо ФИО21 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, представила письменные объяснения, в которых подтвердила, что спорная квартира предоставлялась ее мужу ФИО10, он являлся ответственным квартиросъемщиком. Она зарегистрирована в спорной квартире, так же с момента рождения в ней зарегистрированы ее сын ФИО7 и ее внук ФИО20 Сын несет бремя содержания данного жилья, осуществляет текущий ремонт и оплачивает коммунальные платежи. Выразила свое согласие на заключение договора социального найма с ФИО7

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Город Саратов», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела не направил, представил суду возражения, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц с учетом наличия сведений об их надлежащем извещении о времени и месте слушания дела.

Выслушав представителя истца, заслушав свидетелей ФИО8 и ФИО9, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статей 56, 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

В соответствии с частью 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 4 статьи 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно статье 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Как следует из положений статьей 62, 63 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Статьей 296 ГК РСФСР 1964 года (действовавшего в момент возникновения жилищных правоотношений) предусматривалось, что на основании решения о предоставлении внаем жилого помещения исполнительный комитет местного Совета депутатов трудящихся выдает гражданину ордер на занятие жилого помещения.

При этом, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя, само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

В соответствии со статьей 301 ГК РСФСР 1964 года наравне с нанимателем жилого помещения члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, приобретают права и обязанности, вытекающие из договора найма. Совершеннолетние члены семьи нанимателя несут солидарную с ним ответственность по обязательствам, вытекающим из этого договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, дети и родители. Другие родственники, а также нетрудоспособные иждивенцы могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Аналогичные положения установлены статьей 69 ЖК РФ. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Согласно статье 302 ГК РСФСР 1964 года наниматель вправе в установленном порядке вселить в нанятое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилой площадью, если эти граждане признаются членами его семьи (статья 301 ГК РСФСР (1964 года)) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживавшими с ним совершеннолетними членами его семьи не было иного соглашения.

Аналогичные положения содержатся и в статье 69 ЖК РФ.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, право на изменение договора социального найма (статья 82 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.

Аналогичные требования содержатся в абзаце 2 пункта 2 статьи 672 ГК РФ.

Таким образом, действующим законодательством прямо урегулирован порядок определения нового нанимателя по договору социального найма в случае смерти прежнего.

Согласно абзацу 2 пункту 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Общий случай заключения договора в обязательном порядке установлен статьей ГК РФ, по смыслу которой заключение договора обязательно исключительно для той стороны, в отношении которой ГК РФ или иным законом установлена обязанность по его заключению.

Приведенные нормы жилищного законодательства, устанавливающие основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, являются одним из видов реализации конституционной гарантии прав на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).

При этом нормы ЖК РФ не предусматривают возможность понудить граждан при вышеуказанных обстоятельствах в судебном порядке к заключению договора социального найма, тем самым против их воли возлагая на них права и обязанности нанимателя жилого помещения.

Иной подход в отсутствие специальных норм нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан свободно выбирать место жительства, а также противоречит общеправовому принципу свободы договора.

Напротив, часть 1 статьи 60 и пункт 1 части 2 статьи 65 ЖК РФ возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.

При этом выбор наймодателем объекта договора социального найма не может быть произвольным, а должен отвечать требованиям закона, в частности требованиям статьи 57 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела ФИО10 являлся ответственным квартиросъемщиком <адрес> общей площадью 57,3 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, проспект 50 лет Октября, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умер.

ФИО7 фактически проживает в спорной квартире с момента рождения, производит оплату расходов по содержанию спорного жилого помещения, и найм спорного жилого помещения, задолженность по которому у ФИО7 отсутствует.

Из справки общества с ограниченной ответственностью «УК Фаворит-стандарт качества» следует, что квартиросъемщиком жилого помещения являлся ФИО10 Кроме того в <адрес> общей площадью 57,3 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> зарегистрированы и фактически проживают: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (жена ФИО6) начиная с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын ФИО6) начиная с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО1 (внук ФИО6) начиная с 17 сентября 2010 года.

15 марта 2022 года ФИО7 обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения, указывая на отсутствие ордера или иного документа, подтверждающего право пользование жилым помещением у заявителя.

29 марта 2022 года обращении ФИО7 о заключении договора социального найма жилого помещения администрацией муниципального образования «Город Саратов» перенаправлено в администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», поскольку территориальным структурным подразделением администрации осуществляется предоставление муниципальной услуги «Заключение, изменение, расторжение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда». Заявителю сообщено, что администрацией Кировского района муниципального образования «Город Саратов» будут рассмотрены представленные документы и принято решение в установленном порядке.

05 мая 2022 года администрацией Кировского района муниципального образования «Город Саратов» сообщено ФИО7 о том, что для рассмотрения вопроса по заключению договора социального найма нанимателю необходимо предоставить предусмотренные пунктом 2.5.1 регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 мая 2019 года № 873 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение, изменение, расторжение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда» документы. Указано, что при отсутствии необходимых документов законность права пользования жилым помещением может быть установлена в судебном порядке.

Согласно пункту 2.5. административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 мая 2019 года № 873 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение, изменение, расторжение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда» в перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги при заключении договора социального найма входят: заявление по форме согласно приложению № 1 к регламенту (2.5.1.1.); документ, удостоверяющий личность заявителя и членов его семьи; документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя) (2.5.1.2.); документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (ордер - в случае предоставления гражданину жилого помещения до 1 марта 2005 года); постановление о предоставлении жилого помещения, решение жилищной комиссии (в случае предоставления комнат в коммунальных квартирах, иные правоустанавливающие документы (при наличии) (2.5.1.3.); справка о зарегистрированных лицах (2.5.1.4.); документы, подтверждающие родственные отношения заявителя и членов его семьи (документы о государственной регистрации актов гражданского состояния - свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении (удочерении), свидетельство о перемене имени, фамилии, отчества, копия вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина членом семьи нанимателя (заявителя) (при наличии такого решения) (2.5.1.5.); техническая документация на жилое помещение, выданная органами технической инвентаризации (технический паспорт или выписка из него) (2.5.1.6.); выписка из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (2.5.1.7.); копия вступившего в законную силу судебного решения об установлении места жительства заявителя или заявителя и членов его семьи (в случае отсутствия регистрации по месту жительства) (2.5.1.8.); документ, подтверждающий согласие на обработку персональных данных, предусмотренный частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», подписанный заявителем и членами его семьи (2.5.1.9.).

В перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги согласно указанного административного регламента входят: не представление предусмотренных пунктом 2.5 регламента документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; поступление ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии запрашиваемых документов и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги (пункт 2.10 регламента).

На отсутствие документа, подтверждающего право пользования жилым помещением (ордера - в случае предоставления гражданину жилого помещения до 1 марта 2005 года) ФИО7 указывалось в заявлении от 15 марта 2022 года о заключении с ним договора социального найма жилого помещения.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, исходя из условий административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение, изменение, расторжение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда» 05 мая 2022 года администрацией Кировского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО7 отказано в предоставлении муниципальной услуги, с учетом отсутствия у последнего необходимого пакета документов, обязательного для представления заявителем.

Представитель ответчика не оспаривал нахождение спорной квартиры в муниципальной собственности, а также, что квартира из владения истца и членов его семьи не истребовалась.

Право пользования спорной квартирой истца и членов его семьи в установленном порядке никем не оспаривалось. Доказательств неправомерности вселения и проживания истца и членов его семьи в спорной квартире ответчиком не представлено.

Все платежи от ФИО7 ответчик принимал, что свидетельствуют о фактически сложившихся между сторонами отношений по договору социального найма.

Фактическим основанием заявленных исковых требований является вселение истца в спорную квартиру в качестве нанимателя.

Оснований, по которым в настоящее время между сторонами не могут возникнуть отношения по договору социального найма, суд не усматривает, в связи с чем, требования истца законны и обоснованны.

Вместе с тем, принимая во внимание, что у ФИО7 в собственности жилых помещений не имеется, учитывая, что к правоотношениям применимы правила, регулирующие договор социального найма, а в заключении договора ответчик отказывает, что нарушает жилищные права истца и членов его семьи, суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления принудительно нарушенного права заявленного в иске путем заключения договора социального найма с ФИО7, с включением в договор в качестве членов семьи нанимателя ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО5 ФИО13, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО5 ФИО14, к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, понуждении заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворить.

Признать за ФИО5 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5 ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма.

Обязать администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» заключить с ФИО5 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, включив в договор в качестве членов семьи нанимателя ФИО5 ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 августа 2022 года.

Судья А.А. Суранов