Решение по делу № 2А-336/2023 от 02.05.2023

№ 2а-336/2023

УИД 61RS0014-01-2023-000331-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Донецк Ростовской области 02 мая 2023 года

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Вэйдэ С.В.,

с участием прокурора г. Донецка Ростовской области Стаценко В.В.,

при секретаре судебного заседания Бабенко Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Донецка в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортным средством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1, в котором просил прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, подтвержденное водительским удостоверением № № категории <данные изъяты>, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой города Донецка во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по факту использования специального права в виде управления транспортным средством гражданином, имеющим медицинские противопоказания.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, имеет водительское удостоверение на право управления транспортным средством № № категории <данные изъяты>, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается карточкой операции с ВУ, представленной ОГИБДД ОМВД России по г. Донецку.

В постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 внесены изменения постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 626, согласно п. 5 которого продлено на 3 года действие российских национальных водительских удостоверений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января 2022г. по 31 декабря 2023г. Продление срока действия не требует внесения дополнительных изменений в указанные документы.

Согласно справке Гуковского филиала ГБУ РО «Наркологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении в наркологическом кабинете г. Донецка с диагнозом пагубное употребление наркотических средств в фазе неподтвержденной ремиссии (F 19.1).

Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии ФИО1 с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

У ФИО1 отсутствуют правовые основания для обладания правом на управление транспортными средствами в связи с наличием психического расстройства, поскольку имеются противопоказания к управлению транспортным средством.

Установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Прекращение названного права для ФИО1 не противоречит действующему законодательству, согласуется с положениями ст. 55 Конституции РФ, предусматривающей возможность ограничения прав граждан в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Управление транспортным средством ФИО1 не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем.

В судебном заседании прокурор г. Донецка Ростовской области Стаценко В.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие ответчика, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел ГИБДД ГУ МВД России по РО, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие заинтересованного лица, в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании врач Донецкого наркологического кабинета Гуковского филиала ГУЗ «Наркологический диспансер» Ростовской области ФИО2 пояснила, что в отношении ФИО1 проводилось медицинское амбулаторное наркологическое освидетельствование ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состоит на диспансерном учёте в наркологическом кабинете с ДД.ММ.ГГГГ года с диагнозом пагубное употребление нескольких наркотических средств (F 19.1). Данный диагноз входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604.

Суд, изучив материалы гражданского дела, выслушав прокурора г. Донецка Ростовской области, специалиста, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вена 08.11.1968 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

Статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании, и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В силу положений ст. 27 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасного дорожного движения возникновение и наличие права управления транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Согласно п. 1 и 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинский показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно п. 7 раздела 1 которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употребление психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)), коды заболеваний по Международной статистике классификации болезней F10-F16, F 18, F19.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, имеет водительское удостоверение на право управления транспортным средством № № категории <данные изъяты>, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается карточкой операции с ВУ, представленной ОГИБДД ОМВД России по г. Донецку.

В постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 внесены изменения постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 626, согласно п. 5 которого продлено на 3 года действие российских национальных водительских удостоверений, сроки, действия которых истекают (истекли) в период с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2023 г. Продление срока действия не требует внесения дополнительных изменений в указанные документы.

Согласно справке Гуковского филиала ГБУ РО «Наркологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении в наркологическом кабинете г. Донецка с диагнозом пагубное употребление нескольких наркотических веществ фаза объективно неподтвержденной ремиссии (F 19.1) с ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с п. 12 Приказа Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н (ред. от 07.06.2022) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10-F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Таким образом, письменными материалами дела установлено наличие у ФИО1 заболевания, включенного в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Данное административное исковое заявление обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, поскольку ФИО1, имеющий противопоказания к управлению транспортным средством, обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам РФ, что также создает угрозу жизни и здоровью других участников дорожного движения.

Доказательств стойкой ремиссии не менее трех лет административным ответчиком ФИО1 не представлено.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Донецка в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административного ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Донецка в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортным средством, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, подтвержденное водительским удостоверением № № категории <данные изъяты>, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение месяца.

Судья С.В. Вэйдэ