УИД 77RS0027-02-2022-001914-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 августа 2022 года г. Москва
Тушинский районный суд г. Москвы
в составе председательствующего судьи Изотовой Е.В.,
при секретаре Швидченко С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4371/22 по иску Прокурора Центрального административного округа г. Москвы к ФИО1 о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения закона,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЦАО г.Москвы обратился в суд с иском к ФИО1 о признании незаконным бездействия ответчика по устранению нарушений порядка пользования жилым помещением по адресу: адрес, обязании незамедлительно устранить нарушения действующего законодательства путем устранения незаконно организованной гостиницы в квартире и использовать принадлежащее жилое помещение по назначению, ссылаясь на то, что прокуратурой Центрального административного округа г. Москвы в связи с обращением префектуры Центрального административного округа г.Москвы проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности организации, оказывающей гостиничные услуги по адресу: адрес, в ходе которой установлено, что собственником указанной квартиры является ответчик - ФИО1, который передал по договору найма жилого помещения от 16.03.2021 г. во владение и пользование указанную квартиру ФИО2, который осуществляет в спорной квартире коммерческую деятельность по оказанию гостиничных услуг.
Как указывает истец, действующим законодательством к организации гостиничного бизнеса также предъявляется ряд санитарно-эпидемиологических, технических и иных требований, нарушенных ФИО2 в ходе осуществления предпринимательской деятельности. В ходе проверки, проведенной 17.12.2020 г., в хозяйственной деятельности ФИО2 по оказанию гостиничных услуг выявлены нарушения требований ст. 12 ФЗ от 30.03.2015 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 7.1 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», а именно: в помещении организации, оказывающей гостиничные услуги, не имеется изолированного входа от жилой части здания; указанное помещение является жилой квартирой. ФИО1 как собственник жилого помещения обязан в силу закона - ч. 1 ст. 288, ч. 2 ст. 671 ГК РФ - осуществлять права владения, пользования и распоряжения принадлежащего ему жилого помещения в соответствии с его назначением. Для организации гостиницы и оказания соответствующих услуг третьим лицам в принадлежащих на праве собственности жилых помещениях граждане обязаны первоначально в установленном законом порядке изменить статус помещений, то есть при получении соответствующих разрешений Уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления перевести свои жилые помещения в нежилые, а также осуществить сдачу Государственной приемочной комиссии в эксплуатацию данной гостиницы. Ответчик этих обязанностей не исполнил, проигнорировав требования главы 3 Жилищного Кодекса РФ, регламентирующий порядок перевода жилых помещений в нежилые и Приказа Минжилкомхоза РСФСР от 04.08.1981 № 420 «Об утверждении и введении в действие «Правил технической эксплуатации гостиниц и их оборудования». До настоящего времени ответчик не предпринимает никаких мер по пресечению незаконного использования жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, что создаёт угрозу для жизни и здоровья, как жильцов жилого дома, так и неопределенного круга лиц граждан, размещаемых в указанной квартире.
Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснив, что жилое помещение не используется как хостел.
Представитель 3-его лица ФИО2 – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против требований возражала в полном объеме.
Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст.1 ЖК РФ граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Статьей 17 ЖК РФ предусмотрено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании ч. 2 ст. 30 ЖК собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
Частью 1 ст.288 ГК РФ предусмотрено, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.
Статьей 671 ГК РФ установлено, что по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником 6-тикомнатной квартиры общей площадью 136,10 кв.м., жилой площадью 85,50 кв.м. по адресу: адрес, на основании договора купли-продажи от 22.11.2017 г., зарегистрированных лиц в квартире нет.
Сторонами не опровергнуто, что указанная квартира по договору найма жилого помещения от 16.03.2021 г. передана во владение и пользование ФИО2
Прокуратурой ЦАО г. Москвы в связи с обращением префектуры Центрального административного округа г.Москвы проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности организации, оказывающей гостиничные услуги по спорному адресу: адрес, и установлено, что на момент проверки дверь квартиры открыла ФИО4, которая сообщила, что комнаты в квартире сдаются ФИО2 по договорам субаренды с физическими лицами и на короткий и длительный срок, в них проживают граждане Якутии, которые производят единовременный расчет за весь период проживания.
В материалы дела представлен материал проверки, содержащий фотофиксацию проживания посторонних лиц в спорной квартире.
В ходе проверки в хозяйственной деятельности ФИО2 по оказанию гостиничных услуг выявлены нарушения требований ст. 12 ФЗ от 30.03.2015 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 7.1 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», а именно: в помещении организации, оказывающей гостиничные услуги, не имеется изолированного входа от жилой части здания; указанное помещение является жилой квартирой.
Из объяснений представителя истца следует, что для организации гостиницы и оказания соответствующих услуг третьим лицам в принадлежащих на праве собственности жилых помещениях граждане обязаны первоначально в установленном законом порядке изменить статус помещений, то есть при получении соответствующих разрешений Уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления перевести свои жилые помещения в нежилые, а также осуществить сдачу Государственной приемочной комиссии в эксплуатацию данной гостиницы.
Ответчик этих обязанностей не исполнил, проигнорировав требования главы 3 ЖК РФ, регламентирующий порядок перевода жилых помещений в нежилые и Приказа Минжилкомхоза РСФСР от 04.08.1981 г. № 420 «Об утверждении и введении в действие «Правил технической эксплуатации гостиниц и их оборудования», а иного суду не представлено.
Приведенные обстоятельства подтверждают факт организации ответчиком и 3-им лицом по спорному адресу гостиницы (хостела), услугами которого пользуются физические лица, при этом оказание и использование указанных услуг осуществляется в нарушение требований законодательства.
Предоставляя жилое помещения для временного проживания, истцом и 3-ем лицом не соблюдены установленные гражданским и жилищным законодательством порядок вселения указанных лиц в квартиру.
Так, согласно ст. 679 ГК РФ вселение допускается при условии соблюдения требований законодательства о норме общей площади жилого помещения на одного человека, кроме случая вселения несовершеннолетних детей.
Положения ст. 50 ЖК РФ определяют норму предоставления как минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, который устанавливается законом субъекта РФ или нормативным правовым актом органа местного самоуправления.
Таким образом, собственником, арендатором и субарендатором был нарушен ряд указанных положений жилищного и гражданского законодательства, устанавливающих порядок вселения граждан в жилое помещение.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Размещение в гостинице осуществляется путем предоставления посетителям отдельных площадей, комнат, койко-мест в комнате.
Общее количество номеров, размещенных в указанной квартире - 6 номеров (спальных мест).
В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 17 ЖК РФ, не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц. Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.
Частью 4 ст. 17 ЖК РФ предусмотрено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Кроме того, в силу требования ст. 678 ЖК РФ наниматель по договору коммерческого найма вправе использовать переданное ему по договору жилое помещение только для проживания.
Заключение договора поднайма возможно при условии соблюдения требований законодательства о норме жилой площади на одного человека.
В ч. 1 ст. 76 Жилищного кодекса Российской Федерации применительно к договору социального найма, по аналогии может применяться и к договору коммерческого найма, указывается, что «договор поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, может быть заключен при условии, если после его заключения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного проживающего составит не менее учетной нормы, а в коммунальной квартире - не менее нормы предоставления».
Согласно ч.3 ст.9 Закона г. Москвы от 14.06.2006 № 9 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир.
В соответствии с ч. 2 Постановления Правительства РФ от 25.04.1997 № 490 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг Российской Федерации» гостиница - имущественный комплекс (здание, часть здания, иное имущество), предназначенный для предоставления услуг.
Согласно п. 1.1. Приказа Минжилкомхоза РСФСР от 04.08.1981 № 420 «Об утверждении и введении в действие «Правил технической эксплуатации гостиниц и их оборудования» задачей технической эксплуатации гостиничного фонда является обеспечение исправного состояния конструкций, частей зданий и инженерного оборудования гостиниц и бесперебойной их работы в пределах не менее нормативного срока службы, своевременное выполнение планово- предупредительного ремонта, обеспечение надлежащего благоустройства и санитарно-технического состояния зданий и прилегающего к ним участка. Гостиницы, передаваемые в эксплуатацию, должны соответствовать проекту и требованиям главы СНиП по нормам проектирования гостиниц (п. 1.17).
В силу п. 3.2.5 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р телефон, утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 N 518-ст гостиница (хостел) это предприятие, предоставляющее услуги размещения и питания, управление которыми осуществляется некоммерческой организацией; проживание - в многоместных номерах, питание - с ограниченным выбором блюд и/или наличие оборудования для самостоятельного приготовления пищи; предоставление дополнительных услуг, включая развлекательные и образовательные программы, в основном для молодежи.
Согласно Правилам предоставления гостиничных услуг в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 N 1085, гостиничные услуги направлены на удовлетворение потребностей граждан во временном проживании, т.е. размещении в номере.
При этом согласно п. 5 названного постановления предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице соответствующей категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, утвержденной Министерством культуры Российской Федерации, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации такое требование вводится для отдельных субъектов или на всей адрес.
В соответствии со ст. ст. 209, 288 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, т.е. для постоянного проживания. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.
По смыслу п. 2 ст. 17 ЖК РФ собственник или иной гражданин может лишь совмещать проживание в жилом помещении и осуществление какой-либо профессиональной (предпринимательской) деятельности: адвокатской или нотариальной практики, репетиторской деятельности и т.д., тогда как организация гостиницы является самостоятельным видом деятельности, направленным исключительно на извлечение прибыли от предоставления услуг.
Следовательно, использование собственником (иными лицами) принадлежащей ему квартиры в качестве гостиничного номера или для организации хостела, т.е. для временного заселения граждан на возмездной основе, противоречит как п. 3 ст. 288 ГК РФ, так и п. 2 ст. 17 Жилищного Кодекса.
Исходя из ст. 22 ЖК РФ и Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р, утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 N 518-ст деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения (или совокупности жилых помещений) в нежилое и оснащения указанного помещения оборудованием, необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества: системой звукоизоляции номеров, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, сейфами для принятия на хранение денег и драгоценностей, средствами для уборки и санитарной очистки номеров.
В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 09.10.2015 N 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» гостиница и иное средство размещения - имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг (далее - гостиница).
Исходя из указанного суд приходит к выводу, что перевод квартиры №43 в нежилое помещение осуществлен не был, а использование ее под гостиницу нарушает права и законные интересы жителей многоквартирного дома №7/5, стр.3 поскольку к помещениям гостиниц применяются иные санитарно-гигиенические требования и требования безопасности, тогда как арендатором и арендодателем (собственником) квартиры допущено проживание в спорной квартире неустановленного количества лиц, пользующихся коммунальными услугами, не зарегистрированных по месту пребывания с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации.
В нарушение ст. ст. 209, 288 ГК РФ, ст. ст. 17, 22, 30 Жилищного Кодекса РФ, Правил пользования жилыми помещениями, Правил предоставления гостиничных услуг в РФ, Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р спорная квартира используется ответчиком и 3-им лицом не по назначению.
Кроме того, изложенное свидетельствует о том, что ответчиком и 3-им лицом не выполняются требования законодательства о пожарной безопасности.
Так, в нарушение п. 90 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, согласно которому запрещено изменять функциональное назначение квартир, в том числе при сдаче в аренду, ответчиком и 3-им лицом изменено функциональное назначение квартиры в связи с осуществлением в ней деятельности по временному размещению физических лиц (организации мини-гостиницы).
Поскольку жилые помещения должны использоваться по назначению, то есть для проживания в них граждан, то собственники в силу ч. 1 ст. 288 ГК РФ должны добросовестно осуществлять права владения, пользования и распоряжения принадлежащим им жилым помещением, то есть в соответствии с его назначением.
Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
Собственником данные обязанности не исполнены, проигнорированы требования главы 3 Кодекса, регламентирующие порядок перевода жилых помещений в нежилые, Приказа Минжилкомхоза адрес от 04.08.1981 № 420.
Частью 4 ст. 30 ЖК РФ установлено, что собственник жилого помещения обязан поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно ч. 7 ст. 31 ЖК РФ установлено, что гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения.
До настоящего времени собственником данного жилого помещения не приняты меры по пресечению незаконного использования жилого помещения, принадлежащего ответчику на праве собственности, что создает угрозу для жизни и здоровья, как жильцов жилого дома, так и неопределенного круга лиц граждан, временно вселяемых в данную квартиру.
Бездействием ответчика и 3-его лица нарушены требования ч. 2 ст. 1, ч. 2,4 ст.17 Кодекса, ч. 1 ст. 288, ч.2 ст. 685 ГК РФ, п. 90 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, а также в защиту социальных прав граждан.
Реализация прокурором в соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.45 ГПК Российской Федерации права на предъявление иска в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц не ставится в зависимость от действующего административного порядка ограничения доступа к запрещенной информации.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга граждан, пресечению возможного нарушения прав граждан, во исполнение действующего законодательства, суд полагает возможным удовлетворить требования истца в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Центрального административного округа г. Москвы к ФИО1 о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения закона удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФИО1 по устранению нарушений порядка использования жилого помещения – квартиры по адресу: адрес.
Обязать ФИО1 в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения действующего законодательства путем устранения незаконно организованной гостиницы (ХОСТЕЛА) в квартире по адресу: адрес и обязать использовать жилое помещение по назначению.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через суд Тушинский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Изотова
Решение в окончательной форме составлено 11.08.2022 г.