Дело № 2а-186/2023
УИД- 24RS0012-01-2022-001286-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 января 2023 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи
Мальченко А.А.,
при секретаре
ФИО1,
с участием административного истца
представителя административного ответчика
ФИО2,
ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Дивногорска о признании незаконным ответа, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка,
Установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Дивногорска, в котором просит признать незаконным ответ администрации г. Дивногорска № 6537 от 28 октября 2022 года. Возложить на администрацию г. Дивногорска обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В обоснование требований ФИО2 указывает, что 13 октября 2022 года обратилась в администрацию г. Дивногорска с заявлением о предварительном согласовании места размещения земельного участка в кадастровом квартале 24:46:2003002, ориентир: г. Дивногорск, <...> <адрес> площадью 816 кв.м, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с прилагаемой схемой. Администрация г. Дивногорска отказала в предварительном согласовании перераспределения земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в нескольких территориальных зонах. С ответом администрации г. Дивногорска не согласна, полагает, что отказ противоречит действительности и действующему земельному законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала, настаивала на его удовлетворении, пояснила, что испрашиваемый земельный участок расположен между уже сформированными земельными участками, которые также расположены в нескольких зонах.
Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поддержал позицию, изложенную в представленных письменных возражениях, указывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в разных территориальных зонах «Жилая усадебной застройки», «Ландшафтная», «Лесная». Формирование земельного участка, расположенного в разных территориальных зонах, нормами земельного законодательства не предусмотрено.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 13 октября 2022 года обратилась в администрацию г. Дивногорска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в том числе образуемого в границах земельного участка с кадастровым номером № в кадастровом квартале 24:46:2003002, для личного подсобного хозяйства. Адрес образуемого земельного участка: Красноярский край, г. Дивногорск, с. Овсянка, <адрес> площадь участка 816 кв.м.
Из ответа администрации г. Дивногорска от 28 октября 2022 года № 6537 следует, что запрашиваемый к формированию земельный участок расположен в трех территориальных зонах: «Жилая усадебной застройки», «Ландшафтная», «Лесная», в связи с этим администрация, руководствуясь п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в запрашиваемых границах.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из следующего.
Согласно положениям ч. 1 ст. 3 «Устава муниципального образования город Дивногорск Красноярского края», органами местного самоуправления в границах муниципального образования осуществляются полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, при соблюдении прав иных законных пользователей земельных участков. Таким образом, в полномочия администрации г. Дивногорска входит предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если схема расположения земельного участка составлена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, указанных в статье 11.9 настоящего Кодекса.
Пунктом 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В соответствии с положениями ст. 85 Земельного кодекса РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (часть 2). Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (часть 4).
Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, установленными правилами землепользования и застройки.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Дивногорск, утвержденными решением Дивногорского городского совета депутатов № 28-176-ГС от 29 ноября 2012 года, испрашиваемый земельный участок находится в территориальных зонах «Жилая усадебной застройки» (Ж-1), «Ландшафтная» (Л-1), «Лесная» (ТЛ).
Для зоны Ж-1 «Жилая усадебной застройки» основным видом разрешенного использования являются одноквартирные индивидуальные отдельно стоящие жилые дома с приусадебными земельными участками; для зоны Л-1 «Ландшафтная» -сохранение озелененных и восстановление нарушенных территорий и других природных объектов в городе с учетом их оздоровительного эффекта, санитарно-гигиенических и средообразующих функций; лесопитомники; вспомогательные объекты для поддержания основных функций зоны; лесопосадки, восстановительные работы, благоустройство; для зоны «ТЛ» Территория «Лесная» - режим использования регулируется Лесным кодексом.
В подтверждение того, что запрошенный ФИО2 земельный участок находится в нескольких территориальных зонах, суду представлена выкопировка из Правил землепользования и застройки п. Слизнево, с. Овсянка с проекцией на нее координат границ испрашиваемого земельного участка.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что законных оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу у органа местного самоуправления не имелось. Решение принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, порядок принятия решения не нарушен.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд
Решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации города Дивногорска о признании незаконным ответа, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Дивногорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья /Мальченко А.А./
Мотивированное решение составлено 01 февраля 2023 года.
«СОГЛАСОВАННО»:
Судья ___________________ Мальченко А.А.