Решение по делу № 2-682/2023 от 30.03.2023

Дело №2-682/2023

26RS0012-01-2023-000594-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2023 года гор. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Зацепиной А.Н.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> к ФИО3 о признании незаконной реконструкции жилого помещения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО3 о признании незаконной реконструкции жилого помещения, возложении обязанности, указав в обоснование требований, что в Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> поступило обращение ФИО2 по вопросу незаконного возведения пристройки к <адрес> Г, <адрес>. Согласно выписке из Единого государственного реестра об объекте недвижимости, собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> Г, является – ФИО3.

Сотрудниками Управления было осуществлено выездное мероприятие от <дата> для осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого удалось установить, что на земельном участке произведены работы по устройству фундамента, возведению кирпичных стен и перегородки, а также складированы строительные материалы для дальнейшего продолжения работ.

Данные работы выполняются с явным нарушением требований СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также ч. 1, 3 ст. 47 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа город-курорта <адрес>, утвержденных Постановлением администрации <адрес> края от <дата> *****, в части нарушения установленных расстояний от стены дома до границы соседнего участка (3м.), так как устройство фундамента и возведение кирпичных стен произведены без отступов, вплотную к границе земельного участка с кадастровым номером *****, расположенного по адресу: <адрес>А.

Управлением в адрес ФИО3 было направлено требование о незамедлительном прекращении проведения строительных работ по возведению пристройки к <адрес> Г, <адрес>, несоответствующих действующему законодательству, а также приведении земельного участка и жилого помещения в первоначальное состояние, существовавшее до нарушения градостроительного законодательства. По состоянию на <дата> вышеуказанное требование исполнено не было.

Заявления о выдаче разрешения на строительство, проведении реконструкции, а также о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, по адресу: <адрес> Г, в УАиГ <адрес> не поступало, материалы, необходимые в соответствии с требованиями статьи 51 и 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации, не направлялись.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица.

Такой объект подлежит квалификации в качестве самовольной постройки и, по общему правилу, подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.

В силу ст. 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования.

Из указанных норм следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством недвижимых объектов, соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет соответствующий орган местного самоуправления. Поэтому органы местного самоуправления не лишены прав на обращение с исками о сносе самовольных построек или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.

Согласно пункта 2.4. Положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, утвержденного решением Совета <адрес> от <дата> *****, Управление имеет право обращаться в арбитражные суды, суды общей юрисдикции всех инстанций с иском о сносе самовольного строительства или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, возведенного на территории <адрес>.

Следует учитывать, что предъявленные требования направлены на защиту публичного порядка строительства и обеспечение безопасности возводимых строений.

Просили признать реконструкцию жилого помещения-квартиры, расположенной по адресу: <адрес> Г - незаконной.

Обязать ФИО3 привести жилое помещение-квартиру, расположенную по адресу: <адрес> Г в состояние, существовавшее до проведения работ по реконструкции.

В судебном заседании представитель истца Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> – ФИО5, выступающий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в иске и просил их удовлетворить в полном объеме.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО3, надлежаще извещенная о дате и времени слушания дела по ее последнему известному месту жительства и месту ее регистрации в судебное заседание не явилась, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представила.

Согласно сведениям отдела адресно-справочной работы отдела по вопросам миграции ОМВД по <адрес> ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес>Г. Однако судебные извещения возвращены в суд без вручения его адресату, по причине «неудачная попытка, истек срок хранения».

Согласно правовой позиции, изложенной в п.67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст.165.1 ГК РФ).

С учетом требований ст. ст. 10, 35, 118, 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ответчик как лицо, участвующее в деле, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требуется для своего участия в судебном заседании, поскольку отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства корреспонденции является риском самого гражданина, все неблагоприятные последствия такого бездействия несет само лицо, а возвращение в суд неполученного адресатом заказного письма в связи с истечением срока хранения, не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и может быть оценено в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением направленной ему судебной корреспонденции.

Принимая во внимание, что ответчик уклонился от получения судебных извещений, которые были возвращены в суд за истечением срока их хранения, суд находит ответчика извещенным о дате и времени судебного заседания и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель 3-его лица Администрации <адрес> края в судебное заседании не явился, будучи надлежащим образом извещённым о слушании дела, ходатайств об отложении дела не подавал. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

На основании ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствие со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскании неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Из ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, во взаимосвязи со ст.ст. 17, 18, 19 и 120 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, что участники судопроизводства имеют право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Реализация права на судебную защиту предполагает правильное и своевременное рассмотрение дела, на что указывается и в ст. 2 ГПК РФ, закрепляющей задачи и цели гражданского судопроизводства.

В условиях состязательности процесса (ст. 123, ч. 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч.1 ст. 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

В силу ст. 2 ГК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно- технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п.п. 10, 13, 14 ст. 1 ГрК РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкцией объектов капитального строительства является изменение параметров объекта капитального строительства его частей (высоты, количества пажей, площади, объема) в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно статье 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проект планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Разрешение на строительство выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> поступило обращение ФИО2 по вопросу незаконного возведения пристройки к <адрес> Г <адрес> в <адрес>.

Согласно сведениям, содержащихся в представленной выписке из ЕГРН от <дата> № *****, собственником <адрес> Г, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым номером *****, является ФИО3

В результате поступления указанного обращения ФИО2, в рамках представленных полномочий, сотрудниками Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> <дата> было осуществлено выездное мероприятие с целью проведения осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что на земельном участке произведены работы по устройству фундамента, возведению кирпичных стен и перегородки, а также складированы строительные материалы для дальнейшего продолжения работ. При проведении осмотра также произведена фото фиксация данных нарушений.

<дата> Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес> в адрес ФИО3 было направлено требование с описанием указанных обстоятельств, а также с требованием незамедлительно прекратить проведение строительных работ, несоответствующих действующему законодательству, по возведению пристройки к <адрес> Г <адрес> и привести земельный участок и объект недвижимого имущества <адрес> Г <адрес> в <адрес> в их первоначальное состояние, существовавшее до нарушения градостроительного законодательства.

До настоящего времени указанное требование Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ответчиком не исполнено, что подтверждается Актом визуального осмотра ***** от <дата> земельного участка по адресу <адрес> В результате натурного обследования установлено, что на указанном земельном участке произведены работы по устройству фундамента, возведению кирпичных стен и перегородки, а также складированы строительные материалы для дальнейшего продолжения работ.

Установлено также, что вышеуказанные работы выполняются с явным нарушением требований СП 42.13330.2011 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений», а также ч.1,3 ст. 47 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа город-курорт <адрес>, утвержденных Постановлением администрации <адрес> края от <дата> *****, в части нарушения установленных расстояний от стены дома до границы соседнего участка (3 м.), так как устройство фундамента и возведение кирпичных стен произведены без отступов, вплотную к границе земельного участка с кадастровым номером *****, расположенного по адресу: <адрес> возведении данной постройки были заложены газовые трубы, телефонный кабель собственника земельного участка с кадастровым номером 26:30:020218:188 был залит в бетонную конструкцию».

При проведении осмотра также произведена фото фиксация данных нарушений.

Согласно, архивных данных УАиГ администрации <адрес> обращений о выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) жилого помещения, по адресу: <адрес> Г не установлено, разрешения на строительство (реконструкцию) указанного объекта недвижимости - не выдавалось.

С учетом вышеизложенного, в действиях собственника <адрес> Г <адрес>, имеются признаки нарушения ст. 51 Градостроительского кодекса РФ, в части осуществления самовольной реконструкции <адрес> Г.

В соответствии с п.1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. п. 28 и 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 1010/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения ст. 222 ГК распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект, однако, не применяются в случае перепланировки переустройства (переоборудования) жилого помещения.

Применительно к вышеприведенным требованиям закона и разъяснениям по их применению, во взаимосвязи с положениями п. 14 ст. 1 ГрК РФ, судом установлено, что в рассматриваемом деле между сторонами заявлен спор, вытекающей из самовольной реконструкции квартиры, так как создание спорной пристройки повлекло изменение параметров объекта капитального строительства (квартиры), а, именно, увеличение общей площади жилого помещения, принадлежащего соответчикам.

Следовательно, на возникшие спорные правоотношения распространяются положения ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Следовательно, иск о сносе постройки может быть удовлетворен на основании ст. 222 ГК РФ в том случае, если постройка возведена с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, ее наличие нарушает права третьих лиц: постройка нарушает права владельца смежного земельного участка, либо постройка угрожает его жизни и здоровью, при этом нарушение его прав может быть устранено лишь путем сноса данной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица.

Аналогичная норма содержится и в положениях ст. 76 Земельного кодекса РФ в которой установлено, что приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а так же восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно Федеральному закону «Об архитектурной деятельности в РФ» от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ, строительство любого объекта должно вестись в строгом соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами.

В соответствии с ч. 3 ст. 25 вышеуказанного закона лицо виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Принимая во внимание, допущенные ФИО3 в ходе реконструкции указанной квартиры нарушения, перечисленные в Акте визуального осмотра ***** от <дата>, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о признании незаконной реконструкции жилого помещения-квартиры, расположенной по адресу: <адрес> Г и обязании ответчика ФИО3 привести реконструированное жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>Г в состояние, предшествующее проведению работ по реконструкции.

С учетом изложенного суд считает, что исковые требования Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> к ФИО3 о признании незаконной реконструкции жилого помещения, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать реконструкцию жилого помещения-квартиры, расположенной по адресу: <адрес> Г - незаконной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.

Судья Зацепина А.Н.