В окончательной форме решение суда принято 16 сентября 2022 года

Дело № 2а-3325/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Ялта 15 сентября 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием: истца – ФИО1, представителя ответчика Госкомрегистра – ФИО2, представителя заинтересованных лиц Службы охраны в Крыму, ФСО РФ – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Центральному аппарату Росреестра, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, с участием заинтересованных лиц: ФИО5, Службы охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Центральному аппарату Росреестра о признании незаконным уведомления от 31.03.2022 года № КУВД-001/2022-6744055/4 о приостановлении государственной регистрации права; возложении на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца путем регистрации права собственности за истцом на земельный участок, расположенный по адресу: , с внесением новых сведений в ЕГРН.

есРеспублики Крым осуществить государственную регистрациРеРР Требования мотивированы тем, что на основании договора купли – продажи от 21.02.2022 года он приобрел в собственность вышеуказанный земельный участок. 21.02.2022 года он обратился в МФЦ города Краснодара за регистрацией перехода права собственности, однако 05.03.2022 года проведение регистрации было приостановлено, в связи с направлением запроса в Федеральную службу охраны Российской Федерации. 31.03.2022 года сформировано второе уведомление о приостановлении государственной регистрации права, в связи с тех, что оно не зарегистрировано за продавцом. Считает, что уведомление противоречит нормам 6-ФКЗ, в связи с чем является незаконным.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика Центрального аппарата Росреестра в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственный регистратор Госкомрегистра ФИО4, в качестве заинтересованных лиц – ФИО5, Служба охраны в Крыму, Федеральная служба охраны Российской Федерации.

Представитель ответчика Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым против исковых требований возражал. Возражения мотивировал тем, что с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок обратились истец и представитель продавца по доверенности. В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов было установлено, что земельный участок входит в границы зоны охраняемого объекта, в связи с чем был направлен межведомственный запрос в Службу охраны в Крыму ФСО России для получения сведений, входит ли земельный участок в границы зоны с особыми условиями использования территории. Кроме того, основанием для осуществления государственной регистрации перехода права собственности истцом был представлен договор купли – продажи, однако согласно сведений ЕГРН, право собственности на земельный участок за продавцом зарегистрировано не было. Ввиду отсутствия зарегистрированных прав на объект недвижимости продавца, зарегистрировать переход права собственности не представлялось возможным, в связи с чем проведение регистрационных действий было приостановлено.

Ответчик – Государственный регистратор ФИО4 в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованных лиц ФСО РФ, Службы охраны в Крыму в судебном заседании против исковых требований возражал. Возражения мотивировал тем, что спорный земельный участок попадает в зону охраняемого объекта, учетный номер 90.25.2.18, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Кроме того, земельный участок находится в зоне городских лесов, единственным видом разрешенного использования в которой является «охрана природных территорий».

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представил заявление о проведении судебного заседания в его отсутствие, а также письменные пояснения, в которых указал, что в 2021 году хотел приобрести спорный земельный участок, однако после отказа в регистрации права собственности сделка была отменена.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав пояснения истца, представителей ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Статьей 8.1 ГК РФ определено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Судом установлено, что на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 11.12.2013 года ФИО является собственником земельного участка площадью 0,15 га, расположенного в .

Согласно представленной суду копии дела правоустанавливающих документов, с 2017 года ФИО неоднократно обращалась в орган регистрации прав для регистрации права собственности на земельный участок, как ранее учтенного права, однако ей было отказано.

07 декабря 2021 года между ФИО и ФИО5 был заключен и нотариально удостоверен договор купли – продажи земельного участка, на основании которого стороны договора обратились за государственной регистрацией перехода права собственности, в чем также было отказано уведомлением государственного регистратора от 10 января 2022 года.

21 февраля 2022 года представитель по доверенности ФИО и ФИО1 обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество - земельный участок площадью 1500 кв. метров, расположенный по адресу: , кад. №, предоставив в качестве правоустанавливающего документа договор купли – продажи земельного участка от 21 февраля 2022 года, заключенный в простой письменной форме.

По результатам рассмотрения указанного заявления государственным регистратором 05 марта 2022 года было принято уведомление о приостановлении государственной регистрации прав, в связи с направлением межведомственного запроса в Службу охраны в Крыму с целью получения сведений, входит ли земельный участок в границы зоны с особыми условиями использования территорий.

31 марта 2022 года государственным регистратором ФИО4 было повторно вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав, поскольку право собственности на объект недвижимости – земельный участок с кад. номером № не зарегистрировано за продавцом, ввиду чего государственная регистрация перехода права собственности не представляется возможной.

Также указано, что земельный участок входит в границы зоны с особыми условиями использования территорий, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 20 июня 2006 года № 384 «Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон», в связи с чем направлен запрос в Службу охраны в Крыму.

После получения ответа и регистрации права собственности продавца орган регистрации вернется к рассмотрению вопроса о государственной регистрации перехода права.

Порядок и основания регистрации прав на объект недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости) (далее – Закон № 218-ФЗ), в соответствии со ст. 1 которого Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно пунктам 5,9 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В силу части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ст. 29 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства.

Из представленных представителем ответчика документов следует, что в материалах регистрационного дела имеются данные, что земельный участок входит в границы зоны охраняемого объекта как зоны с особыми условиями использования территории, учетный номер 90.25.2.18, на территории которой индивидуальное строительство новых зданий, строений, сооружений запрещено, в связи с чем для уточнения данной информацию регистратором был направлен запрос в Службу охраны в Крыму.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Закона о государственной регистрации, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 9 части 1 настоящей статьи, приостанавливается на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на один месяц.

Таким образом, суд считает, что у государственного регистратора имелись законные основания, как для направления межведомственного запроса в Службу охраны в Крыму, так и для приостановления государственной регистрации права, в связи с не поступлением ответа на направленный запрос.

Также суд считает обоснованной ссылку регистратора на невозможность осуществить государственную регистрацию перехода права собственности ввиду отсутствия в ЕГРН зарегистрированного права продавца на земельный участок.

Так, согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" к правам, ограничениям (обременениям) прав на объекты недвижимого имущества, возникшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, применяется порядок их государственной регистрации, установленный Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", с учетом особенностей, установленных статьей 8 закона.

В соответствии с частью 1 ст. 69 Федерального Закона № 218-ФЗ, права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В тоже время, частью 3 ст. 69 Закона № 218 ФЗ установлено, что государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

С учетом вышеизложенного, для осуществления государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок к ФИО1 на основании договора от 21 февраля 2022 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ необходимо было наличие государственной регистрации ранее возникшего права собственности продавца земельного участка в Едином государственным реестре недвижимости.

В тоже время, как следует из материалов дела, продавцу было отказано в государственной регистрации ранее возникшего права собственности на земельный участок и отказ государственного регистратора в установленном законом порядке ею оспорен не был, в связи с чем регистратором было правомерно приостановлено проведение соответствующих регистрационных действий.

Кроме того, судом установлено, что земельный участок, согласно действующей градостроительной документации находится в территориальной зоне Т3-16-29, которая предусматривает, что видом разрешенного использования земельных участков, расположенных в указанной зоне, является «охрана природных территорий», использование которой «для индивидуального жилищного строительства» также запрещено.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 405 от 05.05.2014 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

В соответствии с п. 2 Положения № 405 "охранная зона военного объекта" - территория, в границах которой принимаются особые меры по обеспечению безопасного функционирования и защите военного объекта, включающие меры по обеспечению безопасного хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Согласно п. 4 Положения № 405 запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

На территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается: а) проживание и (или) нахождение физических лиц; б) осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с настоящим Положением; в) размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любыми лицами, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его (п. 10 Положения № 405).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2006 г. № 384 утверждены Правила определения границ зон охраняемых объектов как одного из видов зон с особыми условиями использования территорий и согласования градостроительных регламентов для таких зон.

Целями установления зон охраняемых объектов являются обеспечение безопасности объектов государственной охраны и защита охраняемых объектов (п. 1 Правил № 384).

В соответствии с п. 2 Правил № 384 размер зоны охраняемых объектов и ее границы определяются с учетом размера земельного участка, на котором расположены охраняемые объекты, застройки земельного участка и застройки вокруг него, рельефа местности, а также иных условий, обеспечивающих безопасность объектов государственной охраны и охраняемых объектов.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, ограничиваются в обороте (пп. 5 п. 5 ст. 27 Земельного Кодекса РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Госкомрегистр, приостанавливая регистрационные действия по регистрации перехода права собственности на земельный участок к истцу, путем направления в его адрес уведомления от 31.03.2021 года, действовал в порядке и способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации с соблюдением, в том числе, требований Закона № 218-ФЗ.

Таким образом, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Центральному аппарату Росреестра, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о признании незаконным решения, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова