Дело № 2а-649/2023
УИД № 69RS0038-03-2022-009269-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 марта 2023 года город Тверь
Калининский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Василенко Е.К.,
при ведении протокола судебного заседания в письменной форме и аудиопротоколирования секретарем Сусловой О.А.,
с участием: помощника прокурора Пролетарского района города Твери Гончаровой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (с перерывом с 23 на 29 марта 2023 года на основании части 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 2 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 157 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района города Твери в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Пролетарского района города Твери в интересах неопределенного круга лиц обратился в Московский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к ФИО1, ссылаясь на положения статьи 55 Конституции Российской Федерации, статей 1, 2, 3, 5, 23, 23.1, 26, 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, статью 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и возложить на него обязанность возвратить в УГИБДД УМВД России по Тверской области водительское удостоверение №, с разрешенной категориями «В», «В1», «М». В обоснование указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что ФИО1 состоит на диспансерном учете с диагнозом: «Олигофрения в степени выраженной дебильности, неуточненной этиологии, с психопатизацией личночти», что по коду заболевания является противопоказанием к управлению транспортами средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). Сведения о состоянии стойкой ремиссии отсутствуют.
23 января 2023 года определением Московского районного суда города Твери административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района города Твери в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами передано в Калининский районный суд Тверской области для рассмотрения по подсудности.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Пролетарского района города Твери Гончарова Е.С. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении. Пояснила, что диагноз, поставленный ФИО1 с 2004 года соответствует шифру по МКБ –F02., относится к хроническим и затяжным психическим расстройствам с тяжелыми стойкими, части обостряющимися болезненными проявлениями (без ремиссии), является противопоказанием к управлению транспортным средством.
Ответчик ФИО1 извещалась о принятии дела к производству, проведении подготовки и назначении судебного заседания на 16 часов 30 минут 23 марта 2023 года, судебная корреспонденция не была получена, возвращена в суд за истечением срока хранения (РПО №).
В силу правил пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, и принимая во внимания разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в пунктах 63, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по вышеуказанным адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.
Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства гражданина корреспонденции, является риском самого гражданина, и он несет все неблагоприятные последствия такого бездействия.
В целях обеспечения права ответчика на судебную защиту, суд запросил в ОАСР Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области о месте регистрации ответчика по месту жительства в соответствии с правилами статей 3, 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Компетентные органы подтвердили соответствие адреса места жительства ответчика, по которому суд извещал ФИО1 о рассмотрении данного дела (<адрес>).
В целях обеспечения права ответчика на судебную защиту, суд дополнительно извещал ответчика о рассмотрении данного дела на 28 марта 2023 года к 10 часам 30 минутам телеграммой, которая не была получена ответчиком ФИО1
Заинтересованные лица ГБУЗ ТО «Областной клинический психоневрологический диспансер», УМВД России по Тверской области в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, извещались о слушании дела надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда kalininsky.twr.sudrf.ru. Заместителем главного врача по медицинской части ГБУЗ Тверской области «Областной клинический психоневрологический диспансер» ФИО2, и.о. обязанности начальника МРЭО ГИБДД ФИО3 представлены письменные заявления о рассмотреть дела без участия представителей.
В данном случае неявка лиц, участвующих в деле, их представителей, не препятствует рассмотрению административного дела по существу.
Выслушав помощника прокурора Пролетарского района города Твери Гончарову Е.С., изучив письменные доводы, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В целях защиты прав неопределенного круга лиц в силу част 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор наделен правом обращения в суд. При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Правомерность предъявления прокурором настоящего иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается также положениями статьей 27, статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.
На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 1 и статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно частям 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.
Одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения, согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно статье 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Согласно абзацу 2 пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное наличие медицинских противопоказаний в результате обязательного медицинского освидетельствования или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Из положений статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что управление транспортным средством отнесено к деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
По смыслу приведенных положений законодательства водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 № 1604 утверждены перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, согласно которым противопоказанием к управлению являются психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлеиями).
Так, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством согласно пункту 1 указанного Перечня относятся психические расстройства и расстройства поведения – органические, включая симптоматические, психические расстройства, коды заболеваний по Международной классификации болезней-10: F00 – F09, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами.
Из материалов дела следует, что согласно информационному письму и.о. начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области от 20 февраля 2023 года и карточке операции с водительским удостоверением, на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № выдан 06 февраля 2010 года отделением УФМС России по Тверской области в Пролетарском районе города Твери, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес> выдано 19 марта 2020 года водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», «В1 (AS), М», срок действия удостоверения до 19 марта 2030 года.
Из письменных ответов Главного врача ГБУЗ «ОКПНД» от 27 марта 2023 года, заместителя главного врача по медицинской части от 14 декабря 2022 года, 01 марта 2023 года, заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ «ОКПНД» ОКПНД с. Бурашево от 27 февраля 2023 года следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения находится под наблюдением врачей –психиатров ГБУЗ ОКПНД с 1991 года по настоящее время. До 2004 года ФИО1 выставлялся диагноз: F 70. Олигофрения в степени выраженной дебильности. С 2004 года в связи с изменением симптоматики и клинической картины заболевания, больному был выставлен диагноз: F02. Органическое заболевание головного мозга сложного генеза (перинатального травматического, алкогольного) с выраженными изменениями личности. На основании длительности заболевания больного, нарастания когнитивного дефицита в клинической картине, при выписке больного из ОСП с. Бурашево в 2022 году (поступал 23 раза) был выставлен диагноз: Деменция сложного генеза (травматического, алкогольного (F02). Оба диагноза в соответствии с МКБ-10 соответствуют шифру F02 и относятся к хроническим и затяжным психическим расстройствам с тяжелыми стойкими, части обостряющимися болезненными проявлениями (без ремиссии), то есть раздел 1 Перечня медицинских противопоказаний.
По смыслу закона, при рассмотрении данной категории споров юридически значимым обстоятельством является факт наличия у гражданина заболевания и отсутствие продолжительной ремиссии, которые подтверждены письменными доказательствами.
Из материалов дела следует, что ФИО1 при получении водительского удостоверения № от 19 марта 2020 года предоставлял в том числе медицинское заключение № выданное 06 августа 2019 года ООО «Тверская поликлиника», согласно которому медицинские противопоказания и медицинские ограничения к управлению транспортными средствами у ФИО1 отсутствуют. Оценивая данное письменное доказательство в соответствии с положениями статей 60, 61, 70, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд критически относится к содержанию данного медицинского заключения в силу следующего.
С 1 марта 2022 года действует порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), и порядок выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, утвержденный Приказом Минздрава России от 24 ноября 2021 года № 1092н. В силу пункта 4 указанного Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования, медицинское освидетельствование включает в себя осмотры и обследования врачами-специалистами, инструментальное и лабораторные исследования в следующем объеме: 1) осмотр врачом-терапевтом или осмотр врачом общей практики (семейным врачом); 2) осмотр врачом-офтальмологом; 3) обследование врачом-психиатром; 4) обследование врачом-психиатром-наркологом.
Обследование врачом-психиатром осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства), проходящего медицинское освидетельствование, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по «психиатрии».
Получение медицинского заключения (справки) психиатра осуществляется в ином порядке. Так, осмотры врачом-психиатром и врачом - психиатром-наркологом по общему правилу проводятся в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения (в психоневрологическом и наркологическом диспансерах) по месту жительства либо по месту пребывания водителя (подпунктов 7, 9.1 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 5 Порядка, утверждённого Приказом Минздрава России от 24 ноября 2021 года № 1092н.).
Таким образом, для полного медицинского освидетельствования часто приходится обращаться в несколько медицинских организаций: в специализированные - для обследования психиатром и психиатром-наркологом, а также в медицинскую организацию, в которой организовано обследование другими врачами.
ФИО1 в подтверждение отсутствия медицинским противопоказаний для получения водительство удостоверения представлены: представлены медицинское заключение серии № от 06 августа 2019 года, и справка от 19 марта 2020 года № 6063 выданная ГБУЗ № Областным наркологическим диспансером», однако справка из ГБУЗ ОКПН не представлена.
Из содержания приказа Министерства здравоохранения России от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Доказательств снятия ФИО1 с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат. Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствуют об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
Представленное заключение серии № о допуске к управлению транспортным средством выдана частной организацией ООО «Тверская поликлиника» 06 августа 2019 года. Из содержания справки невозможно понять в какие даты ФИО1 проходил врачебное обследование и какие медицинские сведения о нем учитывались врачебной комиссией.
Вместе с тем, по сведениям ГБУЗ «ОКПНД» ФИО1 является инвалидом III группы с детства по психическому заболеванию, бессрочно с 2017 года. До 2010 года был инвалидом II группы с детства. Которая установлена впервые в 2003 году. ФИО1 неоднократно (23 раза) лечился психиатрическом стационаре, последняя госпитализация по направлению СПП с 05 мая по 13 мая 2022 года.
Факт нахождения ФИО1 под наблюдением врачей –психиатров ГБУЗ ОКПНД с 1991 года по настоящее время подтвержден материалами дела.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.
Однако в материалах дела не содержатся доказательства, подтверждающие отсутствие у ФИО1 установленного ему диагноза, прекращение на момент рассмотрения настоящего дела диспансерного наблюдения в отношении него, вынесение медицинской комиссией заключения в установленном законом порядке о наступлении стойкой ремиссии и снятие его в связи с этим с учета у врача.
Оценивая совокупность представленных в материалы дела доказательства, пояснения представителя истца, учитывая, что сведений о снятии ответчика с учета по поводу заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами, материалы дела не содержат, диагноз: органическое заболевание головного мозга сложного генеза (перинатального, травматического, алкогольного) с выраженными изменениями личности в настоящее время не снят, что исключает возможность допуска ФИО1 к управлению транспортными средствами, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора.
Согласно пункта 4 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов.
В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Статья 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции. В доход соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, которая с учетом статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Пролетарского района города Твери в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №, выдан 06 февраля 2010 года отделением УФМС России по Тверской области в Пролетарском районе города Твери, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, на основании водительского удостоверения выданного 19 марта 2020 года № на право управления транспортными средствами категории «В», «В1 (AS), М», срок действия удостоверения до 19 марта 2030 года.
Возложить на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязанность возвратить в Управление ГИБДД УМВД России по Тверской области водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», «В1 (AS), М», дата выдачи 19 марта 2020 года, срок действия удостоверения до 19 марта 2030 года.
Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №, выдан 06 февраля 2010 года отделением УФМС России по Тверской области в Пролетарском районе города Твери, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, в доход муниципального образования Тверской области «Калининский район» государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.
Председательствующий: Е.К. Василенко
Решение в окончательной форме изготовлено 30 марта 2023 года.