Дело № 3а-25/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кызыл 18 марта 2025 года
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего – судьи Железняковой С.А.,
при секретаре Ооржак Ш.Ш.,
с участием административного истца К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
К. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 марта 2023 года на Министерство образования Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ему благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва». 17 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП ФИО1 возбуждено исполнительное производство №. До настоящего времени исполнительное производство не окончено. Общая продолжительность неисполнения решения составляет 1 (один) год и 9 (девять) месяцев. В период неисполнения решения суда вынужден снимать жилье, имеет на иждивении 1 (одного) несовершеннолетнего ребёнка. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей и возместить расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 26 февраля 2025 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.
В возражении на административный иск представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО2 просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что одного финансирования на приобретение жилья для детей-сирот недостаточно, поскольку для исполнения решения суда необходимо выполнить ряд мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва. Министерство своевременно финансирует указанные мероприятия на основании заявок Минстроя РТ. Министерство не соглашается с размером компенсации, который является чрезмерно завышенным, не отвечающим критериям разумности и справедливости. Каких-либо документов о нахождении истца в трудном жизненном положении не представлено. Предметом исполнения решения суда является жилое помещение, которое необходимо построить и приобрести, что требует много времени и средств, в этой связи право на исполнение судебного акта не нарушено.
Административный истец К. в судебном заседании административный иск поддержал.
Представители административных ответчиков - Министерства финансов Республики Тыва, Министерства образования Республики Тыва, представители заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы судебных приставов по ** и Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.
Изучив материалы административного и гражданских дел, копии материалов исполнительного производства суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 марта 2023 года, вступившим в законную силу 22 апреля 2023 года, на Министерство образования Республики Тыва возложена обязанность предоставить К. в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».
В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС №.
17 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП ФИО1 (далее – судебный пристав-исполнитель) возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства образования Республики Тыва.
На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения К. не исполнено.
На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В пункте 8 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 октября 2021 года № 567 года, указано, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций.
Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20 февраля 2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).
Решением суда обязанность предоставить жилое помещение административному истцу была возложена на Министерство образования Республики Тыва, следовательно, Министерство образования Республики Тыва (далее - должник) и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.
Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность исполнения судебного акта со дня вступления его в законную силу (22 апреля 2023 года) до дня вынесения решения (18 марта 2025 года) составила 1 год 10 месяцев 25 дней.
В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Судом истребованы копии материалов исполнительного производства, из которого следует, что исполнительное производство №-ИП возбуждено 17 ноября 2023 года.
20 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения.
20 декабря 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12 января 2024 года.
20 декабря 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17 января 2024 года.
8 февраля 2024 года судебным приставом-исполнителем составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства образования Республики Тыва.
20 февраля 2024 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по РТ ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №-АП, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства образования Республики Тыва.
24 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении министра образования Республики Тыва.
30 июля 2024 года врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РТ ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №-АП, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении министера образования Республики Тыва.
21 марта 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22 апреля 2024 года.
24 апреля 2024 года судебным приставом-исполнителем составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства образования Республики Тыва.
2 мая 2024 года заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РТ ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №-АП, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства образования Республики Тыва.
2 сентября 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 2 октября 2024 года.
7 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства образования Республики Тыва.
19 ноября 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 января 2025 года.
19 ноября 2024 года заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РТ ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №-АП, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства образования Республики Тыва.
Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта (1 год 10 месяцев 25 дней) не отвечает требованию разумности, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.
При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск К. подлежащим удовлетворению.
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).
Административный истец К. просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей.
Исходя из требований К., принимая во внимание личность административного истца, общий срок неисполнения (со дня вступления решения суда в законную силу до дня вынесения решения суда) – 1 год 10 месяцев 25 дней, длительность принудительного исполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что К. является сиротой, состоит в очереди с 3 декабря 2021 года, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 37 000 рублей.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действующего законодательства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение имущественного вреда и убытков, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта, поэтому доводы административного истца о том, что он арендует жилье, тем самым несет материальные затраты, не имеют правового значения по делу.
Доводы представителя административного ответчика о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с необходимостью выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.
В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).
Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета К. подлежат возмещению его расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается квитанцией от 21 февраля 2025 года.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление К. удовлетворить частично.
Присудить К. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 37 000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной суммы на банковский счет К. **
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 18 марта 2025 года.
Председательствующий С.А. Железнякова