Решение по делу № 2А-3425/2022 от 03.04.2023

К делу № 2а-622/2023

УИД 23RS0024-01-2022-005045-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023года г. Крымск Краснодарского края

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ломакиной И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Хоменко Ю.Ю.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Крымского межрайонного прокурора Малковой Т.А.

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Крымский район – ФИО1, действующего на основании доверенности от 30.12.2022 №

представителя административного ответчика управления образования муниципального образования Крымский район – ФИО2, действующий на основании доверенности от 19.01.2023г. № 23,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Крымского межрайонного прокурора, заявленное в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБДОУ ДС № 29 с. Киевского Крымского района, администрации муниципального образования Крымский район, управлению образования Крымский район о признании незаконным бездействия образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБДОУ ДС № 29 с. Киевского Крымского района, администрации муниципального образования Крымский район, управлению образования Крымский район о признании незаконным бездействия образовательного учреждения.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях, по результатам которой установлены нарушения требований действующего законодательства.

В силу п.2,3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, просмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. «а» ч.4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Согласно ч.6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства Просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства Просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности объектов (далее – Требования).

При проведении проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности установлено, что МБДОУ детский сад № 29 с. Киевского Крымского района, на основании сведений, предоставленных Управлением ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно: пропускной режим осуществляется не должным образом, ввиду отсутствия системы СКУД, отсутствуют камеры видеонаблюдения внутри помещений образовательного учреждения, а также ограждение учреждения не соответствует установленным требованиям.

Несоответствие образовательных организаций требованиям антитеррористической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, сотрудников, а также посетителей учреждений.

Учитывая изложенное, в результате неправомерных действий ответчика, которым не принимаются должные меры, направленные на соблюдение требований федерального законодательства в части антитеррористической защищенности, нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства РФ полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании изложенного просит:

Признать незаконным бездействие МБДОУ ДС № 29 с. Киевского Крымского района, выразившееся в непринятии достаточных мер, к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения.

Обязать МБДОУ ДС № 29 с. Киевского Крымского района в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства, а именно:

- провести необходимые мероприятия по безопасности и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории при угрозе совершения террористического акта;

- обеспечить безопасность учреждения, путем установки системы контроля и управления доступом;

- привести ограждение территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район выделить денежные средства управлению образования муниципального образования Крымский район, необходимые для устранения выявленных в образовательном учреждении нарушений антитеррористического законодательства.

Обязать управление образования муниципального образования Крымский район выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных в общеобразовательном учреждении нарушений антитеррористической защищенности в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Крымского межрайонного прокурора Малкова Т.А. уточнила исковые требования и просила:

Обязать МБДОУ ДС № 29 с. Киевского Крымского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, в части устранения нарушений целостности ограждений образовательного учреждения.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течение трех месяцев со дня предоставления МБОУ ДС № 29 с. Киевского Крымского района расчета выделить денежные средства управлению образования муниципального образования Крымский район, на устранение выявленных в образовательном учреждении указанных нарушений антитеррористического законодательства.

Обязать МБДОУ ДС № 29 с. Киевского Крымского района в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств провести мероприятия, направленные на устранение нарушений антитеррористического законодательства, в части обеспечения целостности ограждения образовательного учреждения.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования Крымский район – ФИО1, возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требованиях, ссылаясь на то, что данные расходы в бюджет муниципального образования на текущий год не заложены, свободные денежные средства, которые могли быть направлены на исполнение заявленных исковых требований в бюджете отсутствуют. Формирование бюджета муниципального образования производится в соответствии с действующим законодательством, в противном случае незапланированное расходование бюджетных средств будет иметь признаки нецелевого расходования бюджетных средств, что является нарушением закона.

В судебном заседании представитель административного ответчика управления образования муниципального образования Крымский район – ФИО2, также возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку управление образование не имеет свободных денежных средств, причем в значительном размере, которые оно могло бы направить на устранение ограждения незамедлительно. Финансирование осуществляется из казны муниципального образования. После получения денежных средств на указанные цели управление образование профинансирует работы по восстановлению целостности ограждения МБДОУ ДС № 29 с. Киевского Крымского района.

В судебное заседание представитель ответчика МБДОУ ДС № 29 с. Киевского Крымского района не явилась, уведомлена надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, считает, что со стороны МБДОУ ДС № 29 с. Киевского Крымского района бездействие отсутствует. Полностью поддерживает правовую позицию администрации МО Крымский район и управления образования МО Крымский район.

Представитель заинтересованного лица ОВО по Крымскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Ходатайств об отложении разбирательства дела не поступало. Причина неявки суду не известна. Стороны не возражали рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав позиции сторон, в соответствии с ч.2 ст. 132 КАС РФ, определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой совместно с представителями ОВО по Крымскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях, по результатам которой установлены нарушения требований действующего законодательства.

Так, при проведении проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности установлено, что МБДОУ ДС № 29 с. Киевского Крымского района, на основании сведений, предоставленных Управлением ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно: пропускной режим осуществляется не должным образом, ввиду отсутствия системы СКУД, не проведены необходимые мероприятия по безопасности и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории при угрозе совершения террористического акта, а также ограждение учреждения не соответствует установленным требованиям, что подтверждается справкой о результатах проверки антитеррористической защищенности объектов образования Крымский район от 08.08.2022 года (страница 15 Справки).

В предварительном судебном заседании представителем административного истца было заявлено ходатайство о частичном отказе от исковых требований в части организации необходимые мероприятия по безопасности и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории при угрозе совершения террористического акта в связи с добровольным исполнением и обеспечения безопасности учреждения, путем установки системы контроля и управления доступом, поскольку категория опасности объекта МБДОУ ДС № 29 с. Киевского Крымского района четвертая, что подтверждается выпиской из Паспорта безопасности МБДОУ ДС № 29 с. Киевского Крымского района, расположенного по адресу: <...> «а», утвержденного 16 марта 2020 года, которое было подтверждено в настоящем судебном заседании.

Рассматривая административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора в части устранения нарушений антитеррористического законодательства в части целостности ограждения образовательного учреждения, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 2,3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, просмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. «а» ч.4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Как следует из Паспорта безопасности объекта, утвержденного 16 марта 2020 года, МБДОУ ДС №29 с. Киевского, Крымского района, отнесено к четвертой категории опасности объекта.

В соответствии с п. 1 настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В силу п.2 для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Так согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В ходе повторной проверки проведенной представителями административного истца и представителя ОВО по Крымскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» подтвердились доводы первоначальной проверки в отношении нецелостности ограждения образовательного учреждения, что нарушает п.п. «в» и «и» п. 24 Постановления Правительства РФ № 1006 от 06.03.2006г., а также подтверждается представленным в судебном заседании фотоматериалом, и не отрицался сторонами по делу.

По смыслу данной нормы целостное ограждение для образовательного учреждения предотвращает несанкционированный доступ посторонних лиц, проезд автотранспорта, выгул собак, не допускает выход учащихся за территорию, препятствует неблагоприятным природным явлениям.

Требования к ограждению законодательство не устанавливает. При благоустройстве территории необходимо руководствоваться местными правилами и нормативами градостроительного проектирования. Образовательное учреждение вправе по своему усмотрению применять меры проектирования ограждений. Планируя ограждения школ, высоту и тип ограждения здания, необходимо руководствоваться градостроительным планом территории, нормативными актами Правительства РФ, действующими ГОСТами, учитывая категорию объекта.

В рекомендованных СНиП 2.08.02-89 "Общественные здания и сооружения", ГОСТе Р 58485-2019 "Обеспечение безопасности общеобразовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных общеобразовательных". СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи":

ограждение должно обеспечивать безопасность, т.е. быть без травмоопасных элементов и возможности застревания детей между прутьями;

целостность периметра, при этом не препятствовать проникновению ветра и солнечного света;

надежность – выдерживать серьёзные механические и физические нагрузки;

эстетика – ограждение для учреждения в сфере образования должно хорошо просматриваться на большой площади, вписываться в окружающую обстановку.

На всей территории забора не должно быть крена секций, вся конструкция должна быть вертикальной. Любой крен говорит о ненадежности. Опорные столбы не должны качаться под нажимом, их основания – без трещин, дыр и следов коррозии. Для надежности в нижней части конструкции должен быть горизонтальный элемент. Высота забора должна быть равномерной и не превышать 2 метров (в среднем от 1,5 до 2 метров). Ширина ворот не менее 3,5метров (необходимо для проезда пожарных машин). Расстояние между прутьями должно быть одинаковыми, чтобы не могли застрять бродячие животные и дети. Оптимальный показатель – 10 см. Сварные швы забора без острых выступающих частей, кусков арматуры и прутьев.

Ограждение учебного заведения согласно требованиям по антитеррористической защищенности должно обладать антивандальными свойствами, выдерживать нагрузку воздействия внешних факторов. Следуя требованиям к ограждению образовательного учреждения по антитеррору, для обеспечения безопасности детей принято устанавливать секционные решётчатые заборы из металла диаметром 5 мм (пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20). Также необходимо учитывать архитектурный замысел территории, экологичность материалов и эстетическое исполнение.

Учитывая, что, выявленные нарушения в целостности ограждения образовательного учреждения, подтверждаются результатами повторной проверки и представленными материалами, суд считает, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд критически относится к позиции представителей ответчиков относительно отсутствия финансирования в текущем году и невозможность включения расходов на антитеррористическую защищённость образовательных учреждений Крымского района, по следующим основаниям.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (п.1); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п. 11).

Таким образом, обязанность органов местного самоуправления и его структурных подразделений закреплена законом.

Кроме того, при ежегодном обследовании комиссией образовательного учреждения о его готовности к следующему учебному году при должной внимательности могли быть выявленные нарушения целостности ограждения образовательного учреждения и как следствие должна быть организована работа по включению расходов на его восстановление в бюджет на следующий год, что свидетельствует о бездействии образовательного учреждения.

В материалах дела также отсутствуют доказательства, подтверждающие деятельность руководителя образовательного учреждения, направленная на устранение целостности ограждения и как следствие устранение нарушений антитеррористического законодательства, что также свидетельствует о бездействии.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Крымского межрайонного прокурора, заявленное в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБДОУ ДС № 29 с. Киевского Крымского района, администрации муниципального образования Крымский район, управлению образования Крымский район о признании незаконным бездействия образовательного учреждения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МЮДОУ ДС № 29 с. Киевского Крымского района, выразившееся в непринятии достаточных мер, к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения.

Обязать МБДОУ ДС № 29 с. Киевского Крымского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для устранения имеющихся нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, в части нарушений целостности ограждения образовательного учреждения.

Обязать управление образования администрации муниципального образования Крымский район в течение трех месяцев со дня предоставления МБДОУ ДС № 29 с. Киевского Крымского района расчета выделить денежные средства на устранение указанных нарушений антитеррористической защищенности.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течение трех месяцев со дня предоставления МБДОУ ДС № 29 с. Киевского Крымского района расчета выделить денежные средства управлению образования муниципального образования Крымский район на устранение указанных нарушений антитеррористической защищенности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: И.Ю. Ломакина

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 13 апреля 2023года.