Решение по делу № 2А-4583/2023 от 03.08.2023 - о признании незаконным распоряжения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки и устранении нарушения прав путем возложения обязанности в повторном рассмотрении заявления о постановке на учет устранения нарушения прав и законных интересов путем принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

копия Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 августа 2023 года

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Курбановой Р.Б.,

при секретаре судебного заседания Хайруллиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани» и Главе администрации Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани о признании незаконным распоряжения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки и устранении нарушения прав путем возложения обязанности в повторном рассмотрении заявления о постановке на учет устранения нарушения прав и законных интересов путем принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани» и Главе администрации Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани о признании незаконным распоряжения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки и устранении нарушения прав путем возложения обязанности в повторном рассмотрении заявления о постановке на учет устранения нарушения прав и законных интересов путем принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

В обоснование требований административный истец указывает, что работает в ГАУЗ «Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан» в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. При этом, по месту работы ей на условиях договора найма жилого помещения была предоставлена комната № в общежитии по адресу: <адрес> жилой площадью 6,65 кв.м, вспомогательной площадью 5,25 кв.м, общей площадью 11,90 кв.м, в которой она зарегистрирована и проживает с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец указывает, что с целью постановки на учет в системе социальной ипотеки обратилась к административным ответчикам с соответствующим заявлением.

ДД.ММ.ГГГГ. административным истцом от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани было получено Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому административному истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки по квоте работников бюджетной сферы, поскольку не истек срок, предусмотренный пунктом 19 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № с момента намеренного ухудшения жилищных условий.

Административный истец указывает, что с данным отказом не согласна, поскольку не совершала таких действий, на которые распространяется действие данного пункта № Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан, да и не могла совершить таких действий, поскольку права владения, пользования и распоряжения квартирой, в которой она была зарегистрирована по адресу: <адрес>, ей не принадлежат, а принадлежат на праве собственности ее маме ФИО2 на основании договора купли- продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать незаконным распоряжение Главы администрации Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани от ДД.ММ.ГГГГ №р об отказе в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки и обязать Главу МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета города Казани» повторно рассмотреть заявление о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

В судебном заседании представитель административного истца уточнил дату и номер оспариваемого распоряжения Главы администрации Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани, указав, что датой и номером оспариваемого распоряжения является ДД.ММ.ГГГГ. №, а также поддержал административные исковые требования ФИО4 в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУ «Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани ИКМО г. Казани» и представитель заинтересованного лица с административным и исковыми требованиями не согласен.

Административный ответчик –Глава Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани ИКМО г. Казани о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Учитывая надлежащее и своевременное извещение указанного административного ответчика, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В целях реализации Закона Республики Татарстан от 27 декабря 2004 года № 69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан», создания единой системы учета для приобретения жилых помещений по социальной ипотеке Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.04.2005г. №190 утверждены Правила и порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан, которыми определены правила и порядок обращения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Татарстан, с заявлением о постановке на учет предоставления жилых помещений в рассрочку в соответствии с основными требованиями, предъявляемыми к государственной поддержке развития жилищного строительства, определенными законодательством (по социальной ипотеке).

В судебном заседании установлено, что административному истцу в связи с ее трудовой деятельностью в ГАУЗ «Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан» в должности медицинской сестры была предоставлена комната № в общежитии по адресу: <адрес> жилой площадью 6,65 кв.м, вспомогательной площадью 5,25 кв.м, общей площадью 11,90 кв.м, в которой она зарегистрирована и проживает с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан на период их работы, службы или учебы.

В соответствии с частью 2 статьи 105 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Судом также установлено, что с целью постановки на учет в системе социальной ипотеки административный истец обратилась к административным ответчикам с соответствующим заявлением.

Распоряжением Главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по социальной ипотеке по квоте работников бюджетной сферы в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и в соответствии с пунктом 10 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ. №, со ссылкой на пункт 19 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ. №, поскольку с момента намеренного ухудшения жилищных условий срок не истек.

При этом, как установлено судом, в обосновании вышеуказанного отказа ФИО4 в постановке на соответствующий учет, административные ответчики указали, что ранее с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 была зарегистрирована на общей площади 57,60 кв. м. по адресу: <адрес>, всего на указанной площади зарегистрированы три человека, при этом квартира принадлежит матери ФИО4, совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена в семье в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. составлял 19,20 кв.м., что больше установленной учетной нормы 18,00 кв.м.

Пунктом 3 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в <адрес>, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) установлена норма постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в размере 18 квадратных метров.

Как следует из пункта 10 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в <адрес>, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), заявителю отказывается в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в случаях: подачи документов до истечения срока, предусмотренного пунктом 19 настоящих Правил и порядка.

Пунктом 19 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в <адрес>, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что заявители, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в государственной поддержке в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в системе социальной ипотеки не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ими являются: отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя; обеспеченность жильем менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (части 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, следует, что по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Проанализировав действия ФИО4 по добровольному снятию с регистрационного учета в принадлежащей ее матери на праве собственности квартире по адресу <адрес>, в которой административный истец была обеспечена учетной нормой площади жилого помещения, суд приходит к выводу, что действия ФИО4 были направлены на умышленное ухудшение жилищных условий, а потому с учетом положений статей 53, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оспариваемое Распоряжение Главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Доказательств нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов административного истца, а также доказательств несоответствия оспариваемого распоряжения закону или иному нормативно-правовому акту в силу положений ст. ст. 59, 62 КАС РФ административным истцом не представлено.

При таком положении, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого распоряжения органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Вместе с тем, судом установлено, что оспариваемое распоряжение административных ответчиков № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующее спорные правоотношения, при этом компетенция и порядок принятия решения (распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ) не нарушен, а также принятым решением права, свобода и законные интересы истца не нарушены, что в силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани» и Главе администрации Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани о признании незаконным распоряжения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки и устранении нарушения прав путем возложения обязанности в повторном рассмотрении заявления о постановке на учет устранения нарушения прав и законных интересов путем принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке через Приволжский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: (подпись) Р.Б. Курбанова

Копия верна:

Судья: Р.Б. Курбанова

Справка: мотивированное решение изготовлено 04.08.2023 года