Решение по делу № 2А-1681/2025 от 23.05.2025 - о признании незаконными действия, выраженные в отказе в предоставлении муниципальной услуги о заключении соглашения о перераспределении земельного участка и обязании заключить договор о перераспределении земельного участка.

Дело №а-1681/2025

УИД 05RS0№-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Исмаилова Т.Г.,

при секретаре судебного заседания Гадаевой Г.С.,

представителя административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконными действия, выраженные в отказе в предоставлении муниципальной услуги о заключении соглашения о перераспределении земельного участка и обязании заключить договор о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>» с требованиями о признании незаконными действия Администрации ГО «<адрес>», выраженные в отказе от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги «О заключении соглашения о перераспределении» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000017:2039 (05:48:000017:25), расположенного по адресу: <адрес>, мкр.Тау, № и обязании Администрации ГО «<адрес>» заключить с ФИО2 договор о перераспределении земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером 05:48:000017:25, расположенный по адресу: <адрес>, мкр.Тау, №. В фактическом владении находится земельный участок более 1100 кв.м., в связи с чем административный истец обратился к кадастровому инженеру для подготовки схемы расположения земельного участка. При проведении кадастровых работ с выездом на место была сделана схема расположения земельного участка пл.1100 кв.м., с учетом фактического пользования на 250 кв.м. больше чем в правоустанавливающем документе. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с заявлением о заключении договора о перераспределении земельного участка. Решением Администрации ГО «<адрес>» в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на том основании, что в соответствии с п.2 ст.39.28 ЗК РФ в заявлении о перераспределении земельных участков не указан кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить, а также отсутствует выписка из ЕГРН на испрашиваемый земельный участок; согласно подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ из испрашиваемого земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок площадью 250 кв.м. для ИЖС в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО «<адрес>», которым минимальная площадь земельного участка для ИЖС установлена в размере 250 кв.м.; несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к образуемым земельным участкам. Полагая, что обжалуемое решение является незаконным и необоснованным, административный истец обратился в суд с указанными выше требованиями.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал и просил заявленные требования оставить без удовлетворения, поддержав доводы, изложенные в оспариваемом решении.

Административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО3, извещенные надлежащим образом о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились, от представителя в суд поступило заявление о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, при этом объективных сведений о наличии уважительных причин неявки суду не представили.

В соответствии с положениями ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями ч.7 ст.96 КАС РФ.

Выслушав доводы представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из положений п.1 ст.11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно пп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п.2 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 ст.39.28 ЗК РФ).

Как установлено п.1 ст.39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с пп.3 п.5 ст.39.29 ЗК РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

На основании п.7 ст.39.29 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

Согласно п.8 ст.39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в п.9 ст.39.28 ЗК РФ. При этом согласно п.10 указанной статьи решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как установлено п.11 ст.39.29 ЗК РФ, лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

В соответствии с п.13 ст.39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов (п.14 ст.39.29 ЗК РФ).

Таким образом, положения статьи 39.29 ЗК РФ предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, при условии отсутствия оснований, предусмотренных п.14 ст.39.29 ЗК РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и образовании земельного участка площадью 1100 кв.м. в кадастровом квартале 05:48:000017 путем перераспределения принадлежащего ФИО2 на праве собственности земельного участка площадью 850 кв.м., кадастровый №, с землями ГО «<адрес>», площадью 250 кв.м., в кадастровом квартале 05:48:000017, с сохранением адреса: <адрес>, МКР «Тау», участок №; вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. На ФИО2 возложена обязанность обеспечить проведение на указанном земельном участке кадастровых работ и постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, после чего обратиться в Администрацию ГО «<адрес>» для заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок административным истцом поставлен на государственный кадастровый учет, после чего ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице своего представителя обратился в администрацию с заявлением заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ответом администрации, выраженном в письме административному истцу отказано в заключении соответствующего соглашения, с указанием, что на то, что в соответствии с п.2 ст.39.28 ЗК РФ в заявлении о перераспределении земельных участков не указан кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить, а также отсутствует выписка из ЕГРН на испрашиваемый земельный участок; согласно подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ из испрашиваемого земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок площадью 250 кв.м. для ИЖС в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО «<адрес>», которым минимальная площадь земельного участка для ИЖС установлена в размере 250 кв.м.; несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к образуемым земельным участкам.

Иных оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в обжалуемом отказе не содержится.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса (подп. 1); не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц (подп. 2); на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса (подп. 3); проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подп. 7 п. 5 ст. 27 настоящего Кодекса (подп. 4); образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд (подп. 5); проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек (подп. 6); образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении (подп. 7); в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков (подп. 8); образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса (подп. 9); границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подп. 10); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (подп. 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подп. 12); земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (подп. 13) (п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп.1 и 4 п.1 ст. 39.28 настоящего Кодекса (п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Так, не состоятельными суд находит доводы отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, с указанием на возможность образовать самостоятельный земельный участок.

Подпункт 8 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении устанавливает случай, когда в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Таким образом, законодатель в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении рассматривает только случай, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные градостроительным регламентом предельные максимальные размеры земельных участков, а не возможность самостоятельного образования земельного участка, как об этом приведено в обжалуемом отказе.

Предусмотренное пунктами 1 и 2 статьи 11.9 Кодекса требование о соответствии земельного участка предельным минимальным размерам земельных участков установлено для вновь предоставляемых земельных участков, в то время как для земельных участков, образованных в результате перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлено лишь требование о соответствии таких участков предельным максимальным размерам земельных участков.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО «<адрес>», утвержденных Решением Собрания депутатов ГО «<адрес>» предельный (максимальный) размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства установлен до 1500 кв.м, соответственно образуемый административным истцом земельный участок не противоречит приведенным выше нормативным положениям.

Более того, действующее законодательство не предусматривает ограничения для перераспределения земельных участков, исходя лишь из того, что испрашиваемый земельный участок возможно образовать, как самостоятельный земельный участок.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела по существу установлено, что испрашиваемый земельный участок образован постановлением администрации ГО «<адрес>», ФИО2 проведены в отношении указанного земельного участка кадастровые работы, земельный участок поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера, то есть испрашиваемый земельный участок уже образован как самостоятельный объект правоотношений.

Отказывая ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги администрация ГО «<адрес>» в обжалуемом отказе указывает, что приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (подп.12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ).

Между тем, в ходе рассмотрения дела по существу установлено, что указанная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению административным истцом, утверждена пунктом 1.2 Постановления администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленной в материалы дела копии заявления административного истца о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, следует, что в нем содержится информация о кадастровом номере образуемого земельного участка, и, кроме того, к заявлению приложена выписка из ЕГРН на земельный участок.

С учетом изложенного, поскольку принятие административным ответчиком необоснованного решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков влечет за собой нарушение прав и законных интересов административного истца, суд признает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» в установленном законом порядке заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000017:2039 (05:48:000017:25), расположенного по адресу: <адрес>, мкр.Тау, №.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.<адрес>