Судья Идрисова М.А.

УИД 16RS0046-01-2023-002039-83

в суде первой инстанции дело № 2а-2663/2023 в суде апелляционной инстанции дело № 33а-12288/2023

Учет 024а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Куляпина Д.Н.,

судей Львова Р.А., Шакуровой Н.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сахабутдиновой Р.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе акционерного коммерческого банка «АК БАРС» (публичное акционерное общество) на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 12 мая 2023 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления акционерного коммерческого банка «АК БАРС» (публичное акционерно общество) к следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан, руководителю первого отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО1, первому отделу по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан о признании отказа следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан, вынесенного руководителем первого отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО1 с обыкновенных акций ОАО «ТГК-11 Холдинг» государственный регистрационный номер 1-01-55392-Е в количестве 30000 штук принадлежащих ФИО2, <дата> рождения, незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, снять арест с обыкновенных акций ОАО «ТГК-11 Холдинг» государственный регистрационный номер 1-01-55392-Е в количестве 30 000 штук принадлежащих ФИО2, отказать.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

акционерный коммерческий банк «АК БАРС» (публичное акционерное общество) (далее - АКБ «АК БАРС» (ПАО)) обратился в суд с административным исковым заявлением к следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан (далее – СУ СК России по Республике Татарстан) о признании отказа в снятии ареста с обыкновенных акций незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав. Заявленные требования мотивированы следующим.

1 декабря 2022 года письмом № СЕ-20 АКБ «АК БАРС» (ПАО) обратился в СУ СК России по Республике Татарстан с просьбой о снятии ареста, наложенного постановлением Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 1 февраля 2010 года по делу № 3/3-43/2010, с обыкновенных акций ОАО «ТГК-11 Холдинг», государственный регистрационный номер 1-01-55392-Е, в количестве 30 000 штук, принадлежащих ФИО2, <дата> рождения.

Письмом от 6 января 2023 года № ОТСК-202-103-23 руководителем первого отдела по расследованию особо важных дел полковником юстиции ФИО1 отказано в удовлетворении ходатайства о снятии ареста с обыкновенных акций ОАО «ТГК-11 Холдинг», поскольку, по мнению вышеуказанного должностного лица, снятие ареста приведет к нарушению прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного совершенным преступлением.

С отказом СУ СК России по Республике Татарстан в снятии ареста административный истец не согласен, указывает, что 1 февраля 2010 года судья Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан постановил наложить арест на учитываемые в Депозитарии АКБ «АК БАРС» (ПАО) ценные бумаги, принадлежащие клиенту Депозитария ФИО2, <дата> рождения (в том числе акции обыкновенные ОАО «ТГК-11 Холдинг» в количестве 30 000 штук).

17 февраля 2012 года в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации ликвидации юридического лица - ОАО «ТГК-11 Холдинг».

Акции погашаются после внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности АО. Это следует из того, что именно с этого момента совершаются операции по списанию размещенных ликвидированным АО эмиссионных ценных бумаг с лицевых счетов, счета неустановленных лиц, эмиссионного счета и происходит закрытие лицевых счетов (подпункты 3.54, 3.108 Приказа ФСФР России от 30 июля 2013 год № 13-65/пз-н «О порядке открытия и ведения держателями реестров владельцев ценных бумаг лицевых и иных счетов и о внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Федеральной службы по финансовым рынкам»).

Учитывая, что с момента ликвидации ОАО «ТГК-11 Холдинг» прошло более 10 лет и по причинам ведения уголовного преследования, ФИО2 не мог участвовать в процедуре ликвидации общества, все разумные сроки поиска и распределения имущества ОАО «ТГК-11 Холдинг», проводимого как во время ликвидации, так и по факту завершения, прошли.

Имущество распределено, заявленные требования кредиторов были погашены, после чего ликвидатором был составлен ликвидационный баланс и как результат внесение записи в ЕГРЮЛ о факте ликвидации ОАО «ТГК-11 Холдинг».

Таким образом, с 17 февраля 2012 года обыкновенные акции ОАО «ТГК-11 Холдинг», государственный регистрационный номер 1-01-55392-Е, перестали быть объектом гражданских прав, в том числе ввиду отсутствия обеспечения по ним в виде уставного капитала и иного имущества ОАО «ТГК-11 Холдинг» в связи с его ликвидацией, что приводит к невозможности обращения на них взыскания.

В письме от 7 мая 2018 года № 55-6-1/1022 Банк России выразил свою позицию по указанному вопросу, указав, что с точки зрения гражданского законодательства в связи с ликвидацией юридического лица - акционерного общества, вылущенные им ценные бумаги перестают быть объектом для учета по счетам депо, подтверждающего права владельцев на ценные бумаги, которые были закреплены в соответствующем решении о выпуске ценных бумаг. Такие ценные бумаги, в том числе, перестают быть имуществом (объектом), на которое может быть наложен арест.

Арест вышеуказанных акций носит исключительно формальный характер и не сможет удовлетворить права потерпевших на возмещение вреда, причиненного совершенным преступлением по уголовному делу № 89091 по признакам преступления, предусмотренного пунктами «а» «ж» части 2 статьи 126 УК РФ.

Сохранение ареста на акции ликвидированного юридического лица ОАО «ТГК-11 Холдинг» ведет к нарушению административным истцом установленных Банком России правил учета ценных бумаг эмитентов и отражению некорректной информации, вследствие чего подвергается со стороны Банка России мерам воздействия в виде предписаний по независящим от него обстоятельствам.

АКБ «АК БАРС» (ПАО) просил учесть, что по истечении достаточного большого срока, прошедшего с даты ликвидации общества - более 10 лет, арест акций приобрел формальный характер и за счет акций ликвидированного эмитента, который не ведет деятельность, акции не могут быть использованы в качестве инструмента для удовлетворения требований потерпевших на возмещение вреда, причиненного совершенным преступлением.

На основании изложенного АКБ «АК БАРС» (ПАО) просил суд признать отказ СУ СК России по Республике Татарстан, вынесенный руководителем первого отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Республике Татарстан ФИО1, в снятии ареста с обыкновенных акций ОАО «ТГК-11 Холдинг», государственный регистрационный номер 1-01-55392-Е, в количестве 30 000 штук, принадлежащих ФИО2, <дата> рождения, незаконным; обязать устранить нарушения, снять арест с обыкновенных акций ОАО «ТГК-11 Холдинг», государственный регистрационный номер 1-01-55392-Е, в количестве 30 000 штук, принадлежащих ФИО2

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены руководитель первого отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Республике Татарстан ФИО1, первый отдел по расследованию особо важных дел СУ СК России по Республике Татарстан, в качестве заинтересованных лиц - Департамент рынка ценных бумаг и товарного рынка Центрального банка Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Волго-Вятское главное управление Центрального банка Российской Федерации, начальник Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3, ФИО2

Судом принято решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней АКБ «АК БАРС» (ПАО) ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель жалобы приводит довод о том, что судом при принятии решения не дана оценка доводам административного истца о том, что отказ следственного органа в снятии ареста с акций влечет нарушение банком правил учета ценных бумаг эмитентов и отражение некорректной информации, вследствие чего подвергается со стороны Центрального банка Российской Федерации мерам воздействия по независящим от него обстоятельствам. Обращает внимание на то, что поскольку с 2012 года акции ОПО «ТГК-11 Холдинг» перестали быть объектом гражданских прав, в том числе ввиду отсутствия обеспечения по ним в виде уставного капитала либо иного имущества, сохранение ареста на указанные акции является нецелесообразным.

СУ СК России по Республике Татарстан представлены возражения на апелляционную жалобу АКБ «АК БАРС» (ПАО), в которых административный ответчик просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный ответчик руководитель первого отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Республике Татарстан ФИО1, заинтересованные лица начальник Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3, ФИО2 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Административный истец АКБ «АК БАРС» (ПАО), административные ответчики первый отдел по расследованию особо важных дел СУ СК России по Республике Татарстан, СУ СК России по Республике Татарстан, заинтересованные лица Департамент рынка ценных бумаг и товарного рынка Центрального банка Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Волго-Вятское главное управление Центрального банка Российской Федерации своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 1 декабря 2022 года АКБ «АК БАРС» (ПАО) обратился в СУ СК России по Республике Татарстан с заявлением о снятии ареста, наложенного постановлением Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 1 февраля 2010 года по делу № 3/3-43/2010, с обыкновенных акций ОАО «ТГК-11 Холдинг», государственный регистрационный номер 1-01-55392-Е, в количестве 30 000 штук, принадлежащих ФИО2, <дата> рождения (л.д.29-30).

Письмом руководителя первого отдела по расследованию особо важных дел полковником юстиции ФИО1 от 6 января 2023 года № ОТСК-202-103-23 в удовлетворении ходатайства банка о снятии ареста с обыкновенных акций ОАО «ТГК-11 Холдинг» отказано по тому основанию, что решение суда о наложении ареста на акции вступило в законную силу, обстоятельства, послужившие основанием для наложения ареста на указанное имущество, не изменились. Заявителю разъяснено право на обжалование судебного решения, которым наложен арест на имущество ФИО2 в виде акций (л.д.31).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции указал, что действия по рассмотрению обращения административного истца и ответ должностного лица СУ СК России по Республике Татарстан основаны на законе, ответ является полным и исчерпывающим, дан компетентным должностным лицом с соблюдением требований закона об объективном и всестороннем рассмотрении обращений граждан, в установленный законом срок, содержит мотивированные ответы по существу всех поставленных вопросов и доводов. В связи с указанными обстоятельствами суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному делу правильными.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу положений части 2 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, судом первой инстанции правильно установлено, что обращение административного истца рассмотрено компетентным должностным лицом, с направлением ответа заявителю по всем поставленным вопросам с разъяснением права на обжалование постановления суда, с которым фактически банк не согласен, в вышестоящий суд.

Несогласие заявителя с содержанием ответа административного ответчика само по себе не может служить основанием для удовлетворения его требований, и не свидетельствует об ошибочности данных административным ответчиком разъяснений.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Довод апелляционной жалобы том, что отказ следственного органа в снятии ареста с акций влечет нарушение банком правил учета ценных бумаг эмитентов и отражение некорректной информации, вследствие чего подвергается со стороны Центрального банка Российской Федерации мерам воздействия по независящим от него обстоятельствам, не может повлечь отмену или изменение решения суда, поскольку следственным органом обращение банка было рассмотрено в пределах его полномочий, уполномоченным лицом при этом даны разъяснения банку о возможности обжалования постановления суда о наложении ареста в установленном законом порядке.

В связи с изложенным, суд апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 12 мая 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного коммерческого банка «АК БАРС» (публичное акционерное общество) – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение

составлено 28 августа 2023 года