Дело №2а-1325/2023 (УИД 69RS0040-02-2023-002146-63)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой П.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Центру автоматизированной фиксации административных правонарушений Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Центру автоматизированной фиксации административных правонарушений Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ЦАФАП Центрального МУГАДН), в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика и возложить на административного ответчика обязанность устранить в полном объеме препятствия к осуществлению истцом его прав и свобод путем предоставления ответа на заявление от 27.10.2022, предоставив заявителю документ или его копию, подтверждающую согласие административного истца на получение писем в электронном виде, либо сообщив об отсутствии данного документа.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец ссылался на следующие обстоятельства. 27.10.2022 в ЦАФАП Центрального МУГАДН им было направлено заявление с просьбой выслать документ или его копию, подтверждающий согласие ФИО1, на получение писем в электронном виде или сообщить об отсутствии данного документа, согласно п.57 Правил оказания услуг почтовой связи.

01.11.2022 заявление было получено ЦАФАП Центрального МУГАДН.

10.01.2023 в ЦАФАП Центрального МУГАДН заявителем была направлена претензия, но ответа до настоящего времени на неё не поступило, как и на первоначально направленное заявление.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», административный истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

В представленных административным истцом письменных дополнениях к административному иску по заявлению от 29.05.2023 ФИО1 указал, что его вышеуказанные заявление и претензия были получены ЦАФАП Центрального МУГАДН, однако не зарегистрированы, как указано в ответе на запрос суда, что подтверждает бездействие и халатное отношение сотрудников к исполнению своих обязанностей. В ответе на запрос суда со стороны административного ответчика не представлена необходимая юридически значимая информация, которую заявитель просил представить в своём заявлении.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 10.05.2023, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Центральное МУГАДН).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещён надлежащим образом, направил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Центрального МУГАДН, структурным подразделением которого является указанный административным истцом в качестве административного ответчика ЦАФАП Центрального МУГАДН, не являющийся самостоятельным юридическим лицом, не явился, извещён надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, обоснованных ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в письменном ответе на запрос суда просил рассматривать дело в своё отсутствие.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Основания заявленных административных исковых требований административный истец связывал с незаконным бездействием административного ответчика и его административные исковые требования направлены на прекращение длящегося до настоящего времени бездействия административного ответчика по рассмотрению его обращения. В связи с изложенным, срок обращения в суд с рассматриваемыми административными исковыми требованиями административным истцом не пропущен.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 направил в ЦАФАП Центрального МУГАДН по адресу: <...>, заявление от 27.10.2022, в котором просил направить заявителю документ или его копию, подтверждающий согласие ФИО1 (паспорт серии <данные изъяты> номер №, выдан <данные изъяты>, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ) на получение постановлений в форме электронного документа или сообщить о его отсутствии. Ответ заявитель просил направить на электронную почту <данные изъяты> или почтовым отправлением по адресу: <адрес> в течение 5 рабочих дней.

Данное заявление было направлено письмом с простым уведомлением с описью вложения, номер почтового идентификатора 16000276008169.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с номером 6000276008169, указанное почтовое отправление было получено ЦАФАП Центрального МУГАДН 01.11.2022.

Поскольку на вышеуказанное заявление ФИО1 от 27.10.2022 ответа не последовало, он обратился в ЦАФАП Центрального МУГАДН с претензией от 10.01.2023, в которой повторно просил выслать ему документ или его копию, подтверждающий согласие ФИО1 на получение постановлений в форме электронного документа или сообщить об отсутствии такого документа. Ответ также просил направить на электронную почту <данные изъяты> или почтовым отправлением по адресу: <адрес>, в течение 5 рабочих дней.

Данная претензия направлена письмом с простым уведомлением с описью вложения, номер почтового идентификатора 80111378566558.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с номером 80111378566558, указанное почтовое отправление было получено ЦАФАП Центрального МУГАДН 24.01.2023.

В обоснование заявленного административного иска, составленного 04.04.2023, административным истцом указано, что запрашиваемые сведения по вышеуказанным заявлению и претензии ему со стороны административного ответчика не представлены, как и данные об отсутствии такой информации.

Частью 4 ст.29 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.2 данного Федерального закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч.3 ст.5 указанного Федерального закона, гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Согласно ч.1 ст.8 данного Федерального закона, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 3 ст.8 данного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно положениям ст.10 указанного Федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (часть 1).

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3).

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, по общему правилу, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

При этом, как следует из полученных из ЦАФАП Центрального МУГАДН по запросам суда сведений от 24.05.2023, 28.06.2023, заявление ФИО1 от 27.10.2022 и его претензия от 10.01.2023 в ЦАФАП Центрального МУГАДН не зарегистрированы.

Вместе с тем, сведения о поступлении в ЦАФАП Центрального МУГАДН заявления и претензии административного истца в деле имеются, а в силу ч.2 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

При обращении в суд с рассматриваемым административным иском, истец ссылался на допущенное, по его мнению, со стороны административного ответчика ЦАФАП Центрального МУГАДН бездействие, выразившееся в непредоставлении информации по его заявлению и претензии.

Учитывая предусмотренные законом сроки регистрации поступившего обращения (3 дня) и сроки ответа на обращение (30 дней со дня регистрации), суд приходит к выводу, что ответ на заявление ФИО1 от 27.10.2022, поступившее в ЦАФАП Центрального МУГАДН 01.11.2022, должен был быть направлен административному истцу не позднее 03.12.2022, а ответ на его претензию от 10.01.2023, поступившую в ЦАФАП Центрального МУГАДН 24.01.2023, - не позднее 26.02.2023.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, со стороны административного ответчика не опровергнуто, ответы на данные обращения административному истцу не направлены ни в указанные сроки, ни на дату составления административного иска и направления его в суд, ни на дату рассмотрения дела судом.

Статьёй 15 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.1 Положения о Центральном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утверждённого Приказом Ространснадзора от 24.12.2019 №ВБ-1221фс, Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является территориальным органом межрегионального уровня федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории города Москвы, Московской области, Тверской области и Тульской области.

Согласно п.5 Положения о Центральном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Управление осуществляет контрольные (надзорные) функции в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта, дорожного хозяйства за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, а также иные функции, возложенные на него законодательством Российской Федерации.

В силу п.11 указанного Положения, Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта организует прием граждан, в установленном порядке осуществляет рассмотрение заявлений, предложений и жалоб граждан, юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, обеспечивает принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок, а также оказывает государственные услуги, в том числе в электронном виде.

ЦАФАП Центрального МУГАДН, по адресу которого административным истцом направлялись обращения, самостоятельным юридическим лицом не является, входит в структуру органов Центрального МУГАДН.

При направлении обращений по адресу ЦАФАП Центрального МУГАДН - <...>, заявитель руководствовался сведениями об органе, должностными лицами которого в отношении него выносились постановления по делам об административных правонарушениях, изложенными в указанных постановлениях.

Сведений о перенаправлении обращений административного истца в порядке ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ для рассмотрения компетентному органу или должностному лицу в длен не имеется.

Установленные судом обстоятельства указывают на то, что требования Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Положения о Центральном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта нарушены со стороны административного ответчика Центрального МУГАДН, в полномочия которого входит рассмотрение заявлений граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, обеспечение принятия по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административного ответчика Центрального МУГАДН, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В целях устранения допущенного нарушения прав административного истца, исходя из характера признанного незаконным бездействия, на Центральное МУГАДН подлежит возложению обязанность по рассмотрению первоначально направленного ФИО1 заявления от 27.10.2022, в котором он просил предоставить заявителю документ, подтверждающий его согласие на получение писем в электронном виде, либо сообщить об отсутствии данного документа, обеспечить принятие по нему решения и направление заявителю ответа.

Относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административного ответчика от выполнения вышеизложенной обязанности, суду не представлено.

Поскольку бездействие административного ответчика по рассмотрению заявления от 27.10.2022 и претензии от 10.01.2023 признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность по рассмотрению первоначального заявления, оснований для возложения на административного ответчика обязанности по рассмотрению претензии от 10.01.2023, содержащей аналогичные требования, у суда не имеется.

С учетом положений ч.2 ст.178 КАС РФ, принимая во внимание, что для рассмотрения обращений граждан Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ предусмотрен срок в 30 дней со дня регистрации обращения, суд считает необходимым установить административному ответчику для исполнения вышеизложенных обязанностей срок в 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

При изложенных обстоятельствах, заявленные административные исковые требования к административному ответчику Центральному МУГАДН подлежат удовлетворению в полном объеме.

Оснований для разрешения требований к самостоятельно заявленному административным истцом ответчику ЦАФАП Центрального МУГАДН у суда не имеется, поскольку, как установлено в ходе рассмотрения дела, ЦАФАП Центрального МУГАДН самостоятельным юридическим лицом не является и входит в структуру органов Центрального МУГАДН.

По смыслу главы 10 КАС РФ, принципом распределения судебных расходов, состоящих из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, выступает возмещение судебных расходов (затрат) лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Согласно ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 указанного Кодекса.

Поскольку административным истцом при подаче административного искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. на основании чека-ордера ПАО Сбербанк от 16.02.2023, с административного ответчика Центрального МУГАДН в связи с удовлетворением заявленных требований подлежит взысканию в пользу административного истца государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

заявленные административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, структурным подразделением которого является Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, выразившееся в уклонении от рассмотрения заявления от 27.10.2022 и претензии от 10.01.2023 ФИО1, от обеспечения принятия по ним решений и направления заявителю ответов в установленный законодательством срок.

Возложить на Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить принятие по нему решения и направление заявителю ответа в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>, выдан <адрес>, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ) в счёт понесённых расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 07.07.2023.