РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 августа 2022 года г. Москва
Пресненский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Карповой А.И., при секретаре Стяжкиной В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-367/22 по иску ФИО1 к Департаменту городского имущества г. Москвы об обязании постановить на государственный кадастровый учет, об обязании выполнить требования закона,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании постановить на государственный кадастровый учет, об обязании выполнить требования закона, мотивируя тем, что с 01 сентября 2021 вступил в силу № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым определен порядок оформления гражданами в собственность гаражей и земельных участков для их размещения. 01 сентября 2021г административный истец обратился в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением о постановки на государственный учет гаража по адресу <...>.
Однако, 28.09.2021г за № ДГИ-ГР-38624/21-1 ему было отказано со ссылкой на то, что рассматриваемый гараж расположен в границах территории, на которую проект планировки не разработан и его постановка на государственный кадастровый учет не представляется возможным. Административный истец считает данный отказа нарушающим его права, поскольку земельный участок под гараж предоставлен ему на законных основаниях.
Административный истец в судебное заседание явился, административный иск поддержал.
Административный ответчик Департамент городского имущества города Москвы по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, административный иск не признал, по доводам подробно изложенным в письменном виде.
Суд, выслушав стороны, изучив административный иск, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.
В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено и из материалов дела, 01.09.2021 административный истец обратился в ДГИ г.Москвы с заявлением о постановки на государственный учет гаража по адресу <...>, в связи с вступлением в силу № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым определен порядок оформления гражданами в собственность гаражей и земельных участков для их размещения.
28.09.2021г за № ДГИ-ГР-38624/21-1 ФИО1 было отказано в постановки на государственный учет гаража по адресу <...>, со ссылкой на то, что рассматриваемый гараж расположен в границах территории, на которую проект планировки не разработан и его постановка на государственный кадастровый учет не представляется возможным.
Так, в силу подпунктов 2, 3 пункта 1, подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ самовольное использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, представляет собой правонарушение, которое защищается в предусмотренном порядке.
Пунктом 6 статьи 4 Закона города Москвы N 48 от 19.12.2007 г. "О землепользовании в городе Москве" предусмотрено, что основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе: договоры аренды; этими же договорами устанавливаются и условия использования земельных участков (статья 8 названного Закона города Москвы).
В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ, а также части 2 статьи 4 Закона города Москвы N 48 от 19.12.2007 г. "О землепользовании в городе Москве" правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности субъекта РФ - города Москвы, наделяются органы исполнительной власти города Москвы согласно действующему законодательству города; таким образом, только органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.
Аналогичные положения содержатся в статье 20 Устава города Москвы, согласно которой в собственности города Москвы, помимо прочего, находится земля и природные ресурсы в границах города Москвы, не находящиеся в соответствии с законом в частной собственности, собственности муниципальных образований, собственности Российской Федерации или других определенных законом собственников.
Правомочия собственника в рассматриваемых правоотношениях от имени города Москвы осуществляет Департамент городского имущества г. Москвы.
Установлено, что по вопросу предоставления прав на земельный участок в порядке установленном Федеральным законом от 05.04.2021г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Приказом Департамента от 27.08.2021г. № 214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы», в адрес Департамента обращений не поступало.
Департамент не наделен полномочиями по ведению Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, государственного реестра прав на недвижимое имущество и является ненадлежащим ответчиком по заявленным в рамках настоящего дела требованиям. Указанными полномочиями обладает Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.»)
Также судом установлено, что административный истец не обращался в адрес Департамента по вопросу предоставления прав на земельный участок в установленном законом порядке.
Довод административного истца о том, что испрашиваемый земельный участок ему предоставлен на законный основаниях, о чем свидетельствует распоряжение Префекта СВАО г. Москвы от 28.10.1996 № 1928 «О предоставлении в пользование земельного участка ФИО1 под установку сборно-разборного гаража» суд находит ошибочным, поскольку указанным распоряжением земельный участок предоставлен ФИО1 в пользование, а не в собственность.
В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждены особенности предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы, оформленные приказом Департамента городского имущества г. Москвы от 27.08.2021 №214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы».
Гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ (далее - гараж), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, принадлежащего на праве собственности городу Москве или расположенного на территории города Москвы, государственная собственность на который не разграничена, на котором расположен гараж, в следующих случаях, определенных пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (п.1.2 Приказа).
В целях оформления права собственности на земельный участок, принадлежащий на праве собственности городу Москве, на котором расположен гараж, гражданин при предъявлении документа, удостоверяющего личность, представляет в Департамент городского имущества города Москвы через службу "одного окна" оформленное в соответствии с приложением №1 к Особенностям заявление о предоставлении земельного участка с приложением копий следующих документов (с предъявлением оригиналов): в случае, предусмотренном пунктом 1.2:
- Документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;
- Решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином,
- Схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок), оформленная в соответствии с приложением N 2 к Особенностям,
- Технический план гаража.
Согласно приказу Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953 (ред. от 25.09.2019) «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», технический план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав технического плана, и разделы, включение которых в состав технического плана зависит от видов кадастровых работ.
К текстовой части относятся следующие разделы: 1) общие сведения о кадастровых работах; 2) исходные данные; 3) сведения о выполненных измерениях и расчетах; 4) описание местоположения объекта недвижимости; 5) характеристики объекта недвижимости; 6) сведения о части (частях) объекта недвижимости; 7) характеристики помещений, машино-мест в здании, сооружении; 8) заключение кадастрового инженера.
К графической части технического плана относятся следующие разделы: 1) схема геодезических построений; 2) схема расположения объекта недвижимости (части объекта недвижимости) на земельном участке; 3) чертеж контура объекта недвижимости (части объекта недвижимости); 4) план этажа (этажей) или части этажа (этажей) здания, сооружения, а в случае отсутствия у объекта недвижимости этажей - план здания, сооружения или части здания, сооружения с указанием на этом плане местоположения соответствующего помещения или машино-места, План части этажа (этажей), План здания, сооружения, План части здания, сооружения).
Так, Федеральным законом № 79-ФЗ и Приказом Департамента от 27.08.2021 № 214, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 15.05.20212г. № 199-ПП административным регламентом Департаментом городского имущества города Москвы установлен специальный порядок обращения за оформлением прав на земельные участка и гаражи.
Разрешая заявленные административные требования ФИО3 к ДГИ города Москвы, и приходя к выводу об отказе в их удовлетворении, суд полагает доводы истца несостоятельными, поскольку материалами дела не подтверждается отказ административного органа в предоставлении услуги о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, несогласие заявителя с определенным нормативно-правовым актом порядком оформления заявления и приложения к нему, не является основаниям для признания действий Департамента незаконными, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда не имеется.
Кроме того, распоряжением ДГИ г. Москвы № 31590 от 26.09.2017г. «Об утверждении проекта межевания квартала» установлено, что участок № 13 площадью 1,290 га устанавливается для эксплуатации жилого дома по адресу <...>.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В административном иске ФИО1 к Департаменту городского имущества г. Москвы об обязании постановить на государственный кадастровый учет, об обязании выполнить требования закона, отказать
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение составлено 04.08.2022г