Решение по делу № 2А-28/2023 от 09.01.2023 | Тяжинский районный суд (Кемеровская область)

Дело № 2а-28/2023

УИД 42RS0027-01-2022-000696-88

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Тяжинский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Попираловой М.А.,

прокурора Калашникова С.А.,

при секретаре Гулиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт.Тяжинский Кемеровской области

09 января 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тяжинского района Кемеровской области к администрации Тяжинского муниципального округа, Управлению образования администрации Тяжинского муниципального округа, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Тяжинский центр дополнительного образования» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тяжинского района Кемеровской области обратился в суд с административным иском к администрации Тяжинского муниципального округа, Управлению образования администрации Тяжинского муниципального округа, МБДОУ «Тяжинский центр дополнительного образования» о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Тяжинского района в ходе осуществления надзорных мероприятий за исполнением федерального законодательства, гарантирующего охрану прав и законных интересов детей, в ходе которой установлено, что на <адрес> расположено здание МБДОУ «Тяжинский центр дополнительного образования».

29.07.2021 директором образовательной организации заключен договор № 100 с ООО «Научно-технический прогресс» с целью обследования технического состояния строительных конструкций нежилого здания образовательной организации и определить величину физического износа.

24.08.2021 ООО «Научно-технический прогресс» проведено обследование с выездом в образовательную организацию по адресу: <адрес>. По результатам обследования выдано экспертное заключение по обследованию возможности дальнейшей эксплуатации строительных конструкций нежилого здания образовательной организации.

Согласно экспертному заключению здание 1933 года постройки, в ходе обследования выявлены следующие многочисленные деформации и дефекты, снижающие прочностные характеристики строительных конструкций: фундаменты имеют осадки, переувлажнены, по всем фасадам имеются сквозные трещины, наклонные трещины, говорящие о деформации фундаментов, снижающих несущую способность и эксплуатационную пригодность строительных конструкций; нарушена гидроизоляция стен, имеется влажность и грибок, разрушение нижних венцов стен цоколя; поражение гнилью и дереворазрушающими грибами брусчатых стен дома; трещины в углах и местах опирания перекрытий; поражение гнилью балок чердачного перекрытия, дощатых щитов наката, отсутствие пароизоляции; деформации балок перекрытия первого этажа и чердачного перекрытия; конструкции перекрытия и стропильной системы разрушаются; деревянные полы во всем здании имеют высокий физический износ, по всей площади пола выявлены трещины половых досок, прогибы, просадки, зыбкость отдельными местами, все полы в здании полностью исчерпали свой срок; заполнения всех оконных проемов находятся в неудовлетворительном состоянии, и д.р.

Процент износа фундамента составляет 80% (гарантийный срок эксплуатации 50 лет), процент износа фундамента составляет 75% (гарантийный срок эксплуатации 30 лет), процент износа крыши составляет 75% (гарантийный срок, эксплуатации 50 лет), процент износа кровли составляет 75% (гарантийный срок эксплуатации 30 лет), процент износа перекрытий составляет 85 % (гарантийный срок эксплуатации - 30 лет), процент износа оконных блоков составляет 85% (гарантийный срок эксплуатации 40 лет), процент износа дверных блоков составляет 80 % (гарантийный срок эксплуатации 40 лет), процент износ штукатурки составляет 70% (гарантийный срок эксплуатации 40 лет), процент износа полов составляет 100% (гарантийный срок эксплуатации 40 лет), процент износа инженерных сетей составляет 100% (гарантийный срок эксплуатации - 20 лет.

По результатам проведенного обследования здания образовательной организации сделаны следующие выводы: техническое состояние строительных конструкций нежилого здания образовательной организации ограничено - работоспособное близкое к аварийному - «категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта», согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений».

На момент обследования здание образовательной организации не соответствует строительным нормам эксплуатации и может создавать угрозу жизни и здоровью граждан (зыбкость перекрытия первого этажа, деформации наружных и внутренних стен). Процент физического износа составляет 81,00%.

Капитальный ремонт, проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций здания образовательной организации производить нецелесообразно ввиду истекшего срока эксплуатации, и оно подлежит сносу (допускается эксплуатация здания до 01.06.2022 при выполнении противоаварийных мероприятий, а именно: установка страховки под участок перекрытия первого этажа, не допускать скопления людей на данном участке перекрытия).

07.09.2022 директором образовательной организации направлено ходатайство ООО «Научно-технический прогресс» о рассмотрении вопроса о продлении срока действия экспертного заключения по обследованию возможности эксплуатации строительных конструкций здания образовательной организации и продлении допуска к эксплуатации здания до 01.08.2023, поскольку ухудшение физического состояния здания не происходит.

14.09.2022 генеральный директор ООО «Научно-технический прогресс» на ходатайство директора образовательной организации сообщил о возможности продления срока ограниченной эксплуатации здания до 01.08.2023 ввиду того, что ухудшение технического состояния не происходит. При этом, обследование здания образовательной организации в сентябре 2022 года специалистами ООО «Научно- технический прогресс» фактически не производились, заключение о возможности эксплуатации безопасной эксплуатации здания не выдавалось.

Получив информацию о возможности продления срока ограничения эксплуатации здания до 01.08.2023, директором образовательной организации налажен образовательный процесс непосредственно в здании, по адресу: <адрес>, в силу чего жизнь и здоровья несовершеннолетних учащихся и их законных представителей, педагогического коллектива ставится под угрозу.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно экспертному заключению от 24.08.2021 на момент обследования здание образовательной организации не соответствует строительным нормам эксплуатации и может создавать угрозу жизни и здоровью граждан (зыбкость перекрытия первого этажа, деформации наружных и внутренних стен). Капитальный ремонт, проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций здания образовательной организации производить нецелесообразно ввиду истекшего срока эксплуатации, и оно подлежит сносу (допускается эксплуатация здания до 01.06.2022 при выполнении противоаварийных мероприятий.

После 24.08.2021 специалисты ООО «Научно-технический прогресс» здание образовательной организации не обследовали, исполнение противоаварийных мероприятий, позволивших продлить срок эксплуатации здания до 01.06.2023, не проверяли. Сообщили о возможности эксплуатации здания образовательной организации до 01.08.2023, основываясь на утверждениях директора образовательной организации о том, что ухудшение физического состояния здания не происходит. При этом директор образовательной организации не является специалистом (экспертом) в сфере оценки безопасности зданий. Соответственно, здание образовательной организации потенциально опасно для жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, эксплуатируется в нарушение требований статей 4, 6, 10 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В ходе осуществления надзорных мероприятий прокуратурой установлено, что в МБДОУ «Тяжинский центр дополнительного образования» в настоящий момент обучаются несовершеннолетние лица.

Просил обязать административных ответчиков администрацию Тяжинского муниципального округа, Управление образования администрации Тяжинского муниципального округа, МБДОУ «Тяжинский центр дополнительного образования» обязанность ограничить доступ людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Запретить административному ответчику МБДОУ «Тяжинский центр дополнительного образования» образовательную деятельность в здании, по адресу: <адрес>, <адрес>. Решение по настоящему делу просит обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истец прокурор Калашников С.А. исковые требования поддержал, дополнил, что на день рассмотрения дела выявленное проведенной проверкой нарушение требований законодательства гарантирующего охрану прав и законных интересов детей – не ограничен доступ людей в здание МБДОУ «Тяжинский центр дополнительного образования», расположенное по адресу: <адрес>, также продолжается образовательная деятельность в указанном здании.

Представитель административного ответчика директор МБДОУ «Тяжинский центр дополнительного образования» ФИО1, действующая на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора в полном объеме. Пояснила, что на сегодняшний день исковые требования прокурора выполнены в полном объеме, образовательный процесс выведен по учреждениям: ТСШ №1, ТСШ №2, ТСШ №3, РДК «Юбилейный». Часть работников занимают кабинеты здания Росстелекома. Осталось вывезти оборудование из старого здания, решить вопрос по отключению электроэнергии теплосчетчика, пожарной сигнализации.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Тяжинского муниципального округа, ФИО2, действующая на основании доверенности №3040 от 08.12.2022 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора в полном объеме, а также подтвердила пояснения представителя административного ответчика МБДОУ «Тяжинский центр дополнительного образования» ФИО1.

Представитель административного ответчика администрации Тяжинского муниципального округа в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, судом определено рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 243 КАС РФ, определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Тяжинский центр дополнительного образования» находится по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>.

Согласно экспертному заключению ООО «Научно-технический прогресс» от ДД.ММ.ГГГГ, здание, расположенное по адресу: <адрес>, 1933 года постройки, в ходе обследования которого выявлены многочисленные деформации и дефекты, снижающие прочностные характеристики строительных конструкций: фундаменты имеют осадки, переувлажнены, по всем фасадам имеются сквозные трещины, наклонные трещины, говорящие о деформации фундаментов, снижающих несущую способность и эксплуатационную пригодность строительных конструкций; нарушена гидроизоляция стен, имеется влажность и грибок, разрушение нижних венцов стен цоколя; поражение гнилью и дереворазрушающими грибами брусчатых стен дома; трещины в углах и местах опирания перекрытий; поражение гнилью балок чердачного перекрытия, дощатых щитов наката, отсутствие пароизоляции; деформации балок перекрытия первого этажа и чердачного перекрытия; конструкции перекрытия и стропильной системы разрушаются; деревянные полы во всем здании имеют высокий физический износ, по всей площади пола выявлены трещины половых досок, прогибы, просадки, зыбкость отдельными местами, все полы в здании полностью исчерпали свой срок; заполнения всех оконных проемов находятся в неудовлетворительном состоянии, и д.р.

Процент износа фундамента составляет 80% (гарантийный срок эксплуатации 50 лет), процент износа фундамента составляет 75% (гарантийный срок эксплуатации 30 лет), процент износа крыши составляет 75% (гарантийный срок эксплуатации 50 лет), процент износа кровли составляет 75% (гарантийный срок эксплуатации 30 лет), процент износа перекрытий составляет 85 % (гарантийный срок эксплуатации - 30 лет), процент износа оконных блоков составляет 85% (гарантийный срок эксплуатации 40 лет), процент износа дверных блоков составляет 80 % (гарантийный срок эксплуатации 40 лет), процент износ штукатурки составляет 70% (гарантийный срок эксплуатации 40 лет), процент износа полов составляет 100% (гарантийный срок эксплуатации 40 лет), процент износа инженерных сетей составляет 100% (гарантийный срок эксплуатации - 20 лет.

Согласно информации, представленной директором МБДОУ «Тяжинский центр дополнительного образования» от 07.09.2022 №4 ФИО1, она обратилась с ходатайством в ООО «Научно-технический прогресс» о рассмотрении вопроса о продлении срока действия экспертного заключения по обследованию возможности эксплуатации строительных конструкций здания образовательной организации и продлении допуска к эксплуатации здания до 01.08.2023, поскольку ухудшение физического состояния здания не происходит.

Из ответа генерального директора ООО «Научно-технический прогресс» от 14.09.2022 следует, что возможно продлить срок ограниченной эксплуатации здания до 01.08.2023 ввиду того, что ухудшение технического состояния не происходит. В связи с чем, директором образовательной организации МБДОУ «Тяжинский центр дополнительного образования» был налажен образовательный процесс непосредственно в здании, по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

В соответствии со статьями 7, 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.

Согласно пунктам 5.1, 5.2, 11.1, 11.2 «СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятых Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 № 153, обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование. Состав работ и последовательность действий по обследованию конструкций независимо от материала, из которого они изготовлены, на каждом этапе включают: подготовительные работы, предварительное (визуальное) обследование, детальное (инструментальное) обследование.

Из приведенных норм следует, что здания и сооружения должны отвечать требования безопасности механической, пожарной, безопасных для здоровья человека условий пребывания в них, безопасности для их пользователей. Обследование конструкций зданий и сооружений предполагает проведение визуальное и инструментальное обследование, после которых составляется акт (заключение) или отчет о техническом состоянии конструкций здания или сооружения.

Согласно ст.3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

В соответствии с Уставом образовательной организации учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование - Тяжинский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются управлением образования администрации Тяжинского муниципального округа.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, в связи с чем, администрация Тяжинского муниципального округа, управление образования администрации Тяжинского муниципального округа обязаны принимать меры к недопущению фактов пребывания в образовательной организации МБДОУ «Тяжинский центр дополнительного образования» несовершеннолетних и иных лиц в условиях, представляющих угрозу их жизни и здоровью. Факт эксплуатации здания образовательной организации при наличии отрицательного экспертного заключения свидетельствуют о бездействии ответственных должностных лиц органа местного самоуправления округа по закрытию доступа несовершеннолетних к зданию, представляющему угрозу их здоровью и жизни, а также отсутствие контроля за их деятельностью со стороны руководства, повлекшим нарушения конституционных прав несовершеннолетних, гарантированных статьями 38, 42 Конституции Российской Федерации, на защиту детства государством, на благоприятную окружающую среду.

Из пояснений представителей ответчиков Управления образования администрации Тяжинского муниципального округа, МБДОУ «Тяжинский центр дополнительного образования» ФИО2, ФИО1, а также приказа МБУДО «Тяжинский центр дополнительного образования» Об организации образовательной деятельности с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий» №45 от 18.11.2022, с 19.11.2022 и до особого распоряжения образовательная деятельность в данном центре была организована с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий» в МБДОУ «Тяжинский центр дополнительного образования».

В соответствии с пунктом 2 части 3, пунктом 2 части 6, части 7 статьи 28, пунктом части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьями 41, 45 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Таким образом, суд признает требования административного истца - прокурора Тяжинского района Кемеровской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, прокурором заявлено ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая во внимание, что прокурор действует в интересах несовершеннолетних детей, в защиту их жизни и здоровья, суд усматривает основания для обращения данного решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тяжинского района к Администрации Тяжинского муниципального округа, Управлению образования администрации Тяжинского муниципального округа, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Тяжинский центр дополнительного образования» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию Тяжинского муниципального округа, Управление образования администрации Тяжинского муниципального округа, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Тяжинский центр дополнительного образования» ограничить доступ людей в здание, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>.

Запретить Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Тяжинский центр дополнительного образования» образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>.

Решение по делу обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Тяжинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья – М.А. Попиралова

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2023 года.