№2а-2349/2025

УИД: 50RS0006-01-2025-003002-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2025 года г. Долгопрудный

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Фаюстовой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Давитян Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Долгопрудный о признании решений незаконным, обязании к действию,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.о. Долгопрудный с требованиями: признать решение от 30.09.2025 № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» незаконным; обязать административного ответчика принять постановление Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 377 кв. м (с местоположением) по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки», в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 377 кв. м и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО1, площадью 1157 кв.м кв. м. с кадастровым номером № ссылаясь на то, что он совместно с супругой, ФИО2, является собственником на праве общей совместной собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 1157 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. В сентябре 2025 года административный истец обратился в администрацию г. о. Долгопрудный за получением услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в целях образования и приобретения права собственности на смежный земельный участок (условное обозначение ЗУ1) дополнительной площадью 377 кв.м. По результатам рассмотрения услуги администрация г.о. Долгопрудный вынесла решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении услуги в связи с тем, что согласно сводной документации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с распорядительными документами, кроме того, в границах испрашиваемого объекта расположен объект электросетевого хозяйства. С данным решением административный истец не согласен, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, доверил представление своих интересов ФИО6

Представитель административного истца в судебное заседание явилась, на административных требованиях настаивает, просит удовлетворить их в полном объеме по основаниям изложенным в административном иске, дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. <адрес> в судебное заседание явился, против удовлетворения иска возражает, по основаниям изложенным в отзыве (л.д.46-49).

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещалась надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте слушания дела.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 118 КАС РФ гражданин, организация иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением, действием(бездействием). Обязанность доказывания нарушений прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Исходя из положений части2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

Как усматривается из материалов дела, административному истцу ФИО1, заинтересованному лицу ФИО2 на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:42:0030403:70 площадью 1157 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН. (л.д.14-17).

ФИО1 обратившись в администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», получил отказ в ее предоставлении от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужило расположение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории и наличие в границах испрашиваемого участка объекта электросетевого хозяйства. В графе разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что согласно сводной документации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с распорядительными документами; в границах испрашиваемого земельного участка распложен объект электросетевого хозяйства. (л.д.11).

Как следует из сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, из Таблицы 1 «Ограничения оборотоспособности земельного участка в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ», земельный участок, испрашиваемый административным истцом, не расположен в границах красных линий, береговой линии и береговой полосы; в зонах охраняемых природных территорий, объектов археологического наследия, лесного фонда. Имеются сведения о пересечении местоположения земельного участка с зоной с особыми условиями использования территории, устанавливающими режим ЗСО в соответствии с решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением Правительства Москвы и Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) и СП2.ДД.ММ.ГГГГ-10. В таблице 2 № «Градостроительные ограничения» отражено местоположение земельного участка в водоохранной зоне Клязьминского водохранилища, прибрежной защитной полосе Клязьминского водохранилища; в зоне с особыми условиями использования территории режима ЗСО; в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с распорядительными документами; в третьей, шестой и седьмой подзонах аэродрома Москва (Шереметьево), в границе полос воздушных переходов аэродрома Чкаловский; в зоне КРТ-3 согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Долгопрудный, утвержденным Постановлением администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; указано на частичное местоположение земельного участка в функциональной зоне Ж2 – зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, частичное в О2 – зоне специализированной общественной застройки согласно Генеральному плану г.о. Долгопрудный.

Земельный кодекс Российской Федерации, рассматривая перераспределение земельных участков в качестве способа образования земельных участков (статьи 11.2 - 11.8), одновременно устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ); в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требования, предусмотренного пунктом 7 статьи 11.9 Кодекса, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а согласно подпункту 4 пункта 7 статьи 39.27 решение о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10.

Следуя принципам земельного и градостроительного законодательства, и Градостроительный кодекс Российской Федерации (статья 30), и Земельный кодекс Российской Федерации (статья 85) раскрывают понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент. Такие регламенты, согласно Земельному кодексу Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 85), образуют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.

Судом установлено, что ранее в мае 2024 года, административный истец обращался в администрацию г. о. Долгопрудный за получением услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в целях образования и приобретения права собственности на смежный земельный участок дополнительной площадью 377 кв.м. По результатам рассмотрения услуги администрация г.о. Долгопрудный вынесла решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении услуги по причине несоответствия схемы расположения земельного участка проекту планировки территории, утвержденному Постановлением главы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ, сославшись на то, что образуемый участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования по проекту планировки квартала по <адрес> <адрес>. Вынесенный отказ административный истец обжаловал в Долгопрудненский городской суд.

В материалы дела административным истцом предоставлено решение Долгопрудненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-52/2025 об удовлетворении административных требований ФИО1 к администрации г.о. Долгопрудный в части признания незаконным отказа в предоставлении услуг перераспределения земельного участка. Суд на основании заключения судебной землеустроительной экспертизы установил, что образуемый в результате перераспределения земельный участок находится в зоне КРТ 3 и не пересекается с какими-либо территориальными зонами, установленными градостроительной документацией г.о. Долгопрудного, территориями общего пользования, красными линиями, территориями зеленых насаждений, автомобильными дорогами и проездами.

В материалы дела административным истцом также предоставлена схема перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная кадастровым инженером ФИО4, явившаяся предметом рассмотрения Долгопрудненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-52/2025. (л.д.13 оборот) и сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Предоставленная схема полностью идентична схеме перераспределения земельных участков, которая была рассмотрена административным ответчиком при вынесении решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги. (л.д.11).

Сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ( том л.д. 57) совпадает с данными в сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.80-84) за исключением сведений, указанных в п. 1.3. Таблицы 1 № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что образуемый земельный участок не расположен в береговой линии водного объекта (в № от ДД.ММ.ГГГГ п. 1.3 в Таблице 1 отсутствует); сведений в п. 5, 5. 1. Таблицы 1 № от ДД.ММ.ГГГГ о местоположении земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории, устанавливающими режим ЗСО в соответствии с решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением Правительства Москвы и Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) и СП2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (в № от ДД.ММ.ГГГГ указано – не расположен); сведений, указанных в п.1 Таблицы 2 № от ДД.ММ.ГГГГ о нахождении участка в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с распорядительными документами (в п. 1 Таблице 2 № от ДД.ММ.ГГГГ напротив графы «зона с особыми условиями использования территории в соответствии с распорядительными документами» указано «не расположен»).

Судом ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в Комитет по Архитектуре и градостроительству <адрес> о необходимости раскрытия информации, подтверждающей расположение земельного участка в зонах с особыми условиями использования территории, в соответствии с распорядительными документами с указанием их наименования.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. №СДИ-330 Комитет по Архитектуре и градостроительству <адрес> повторил информацию указанную в Сводном заключении от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительно, указал, что образуемый в результате перераспределения земельный участок на основании Распоряжения Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с находится во 2-ом поясе, в том числе в границах сто-метровой полосы второго пояса ЗСО источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения и не находится в границах красных линий и формируемых земельных участков в зоне планируемого размещения линейного объекта капитального строительства регионального значения, согласно проекту планировки территории квартал по <адрес> <адрес>, утвержденному Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ и размещенному в ГИСОГД <адрес>. (л.д.97-98,100).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ). Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса. Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.

Перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков перечислен в п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, в частности, хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.

Согласно пункту 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ).

Рассматривая причины отказа административного ответчика в предоставлении государственной услуги по перераспределению земельного участка на том основании, что что согласно сводной документации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с распорядительными документами, и в границах испрашиваемого объекта расположен объект электросетевого хозяйства, суд находит их необоснованными.

Условия отказа в предоставлении услуг перераспределения земельного участка перечислены в ст. 39.28 Земельного кодекса РФ. Согласно п.п. 3 ч. 9, ст. 39.28 ЗК РФ в перераспределении должно быть отказано в случае если:

«3) на подлежащем перераспределению земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, в результате такого перераспределения будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

Из пункта 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ следует, что «Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 – 2 (размещение нестационарных объектов) и 3.1 настоящей статьи ( перечень некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в федеральной собственности и расположенных в границах национальных парков) и устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.»

Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" без предоставления земельных участков и установления сервитутов размещаются: «Линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.»

Объекты, для строительства которых не требуется получения разрешения на строительство, перечислены в п. 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ. В отношении линейных объектов – это объекты, предназначенные для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно, а также иные объекты в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации. В настоящее время таким нормативно-правовым актом Правительства РФ является постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1816 "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В указанном документе перечислены виды линейных объектов, для строительства которых не требуется получение разрешений на строительство. Это: - линии связи и сооружения связи, не являющиеся особо опасными, технически сложными объектами связи; - линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты; - тепловые сети, транспортирующие водяной пар с рабочим давлением до 1,6 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 150 °C включительно; - водопроводы и водоводы всех видов диаметром до 500 мм; - линейные сооружения водоотведения диаметром до 1000 мм; - линейные объекты, размещаемые пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов; - автомобильные дороги IV и V категории; - объекты, предназначенные для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По общему правилу для регистрации права собственности на линейный объект необходимо предоставить правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута или документ, подтверждающий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Администрацией г.о. Долгопрудного не предоставлено суду доказательств, подтверждающих создание 3-им лицом (принадлежность 3-ему лицу) линий(объектов) электросетевого хозяйства на отдельно сформированном земельном участке, имеющем то же местоположение (наложение границ), что и испрашиваемый в целях перераспределения административным истцом участок. Вопреки доводам административного ответчика сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ СИ-РГИС-19389534751 не содержит сведений об охранной зоне ЛЭП на образуемом в ходе перераспределения земельном участке.

Таким образом, в отсутствие самостоятельного земельного участка сформированного (предоставленного) под линии(объекты) электросетевого хозяйства, их размещение на перераспределяемом земельном участке возможно либо на основании сервитута (если класс напряжения свыше от 35 кВ и выше), либо без предоставления земельных участков и установления сервитутов, если класс напряжения менее 35 кВ Постановление правительства 1300) и образует исключение, установленное ч. 9 п.п. 3, ст. 39.28 ЗК РФ, что делает возможным принятие положительного решения при предоставлении услуги перераспределения земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Наличие перераспределяемого земельного участка в зоне с особыми условиями территории делает невозможным оказание услуги только в том случае, если такая зона подразумевает ограничение оборотоспособности земельного участка.

Случаи ограничения в оборотоспособности земельного участка определены в ст. 27 Земельного кодекса и не содержат критерия ограничения в оборотоспособности такого земельного участка, на котором расположены объекты электросетевого хозяйства.

В силу пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами

Перечень земельных участков, изъятых из оборота, установлен пунктом 4 статьи 27 ЗК РФ, к которым земельные в границах зоны санитарной охраны не относятся, в то время как ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

Следовательно, нахождение земельного участка во 2-ом поясе, в том числе в границах 100 метровой полосы второго пояса ЗСО источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения не препятствует его перераспределению.

Суд отклоняет довод административного ответчика, указанный в возражениях на исковое заявление (том л.д.46-48) о том, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку, по его мнению, разработка схема расположения образуемого в ходе перераспределения земельного участка подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Согласно статье 11.9 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 375-ПА/н/1 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территорий (части территорий) городского округа <адрес>" для зоны жилой застройки индивидуальными жилыми домами (Ж2) предусмотрен установлен градостроительный регламент устанавливающий минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства – 400 кв., максимальный 4000 кв.м.

Площадь испрашиваемого административным истцом земельного участка, образуемого в результате перераспределения составляет 1534 кв. м, из которых 377 кв. м площадь земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью и 1157 кв.м площадь земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО1 Таким образом, площадь образуемого участка не превышает максимальный размер, установленный градостроительным регламентом.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Суд принимает во внимание вступившее в законную силу решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-52/2025, при вынесении которого схема перераспределения испрашиваемого административным истцом земельного участка была изучена и оценена на предмет ее соответствия действующему законодательству. В решении суда также установлено отсутствие пересечения границ территориальных зон, предусмотренных градостроительной документаций г.о. Долгопрудный и образуемого в результате перераспределения земельного участка (пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ); отсутствие вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков, нарушающих требования, Земельного Кодекса и других федеральных законов. (пункт 6 стать 11.9 ЗК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО1 к Администрации г.о. Долгопрудный о признании решений незаконным, обязании к действию - удовлетворить.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» незаконным.

Обязать Администрацию г.о. Долгопрудный принять постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 377 кв.м. (с местоположением) по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки», в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 377 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО1, площадью 1157 кв.м., с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Долгопрудненский городской суд <адрес> в течении месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.М. Фаюстова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ