Решение по делу № 2А-576/2023 от 02.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся, обязании устранить допущенное нарушение.

Дело № 2а-576/2023

УИД 47RS0003-01-2023-000056-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов 02 ноября 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Бычихиной А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колесовым И.С., помощником судьи Журавлевой Ю.В., секретарем Григорьевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что решением Волховского городского суда Ленинградской области от 04 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Ленинградского областного суда от 23 июня 2022 года, признано незаконным постановление главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 23.09.2021 «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма». Администрация обязана была устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения её заявления от 27.08.2021 в установленный законом срок.

Постановлением главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 24 августа 2022 года административному истцу с составом семьи 2 человека (она и её малолетняя дочь ФИО2, ****** года рождения) отказано в признании нуждающимися в жилом помещении, так как семья обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи белее учетной нормы. Отказано также в признании малоимущими, так как не представлены документы, подтверждающие доходы семьи за расчетный период, равный двум календарным годам, непосредственно предшествующим месяцу подачи заявления. Также отказано в постановке нас на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, так как по мнению административного ответчика, представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жиды помещениях и не истекло 5 лет со дня совершения гражданами намеренных действий, в результате которых такие граждане могли быть признанными нуждающимися в жилых помещениях.

Из обжалуемого постановления административному истцу не понятно, какие документы о доходах она не представила. Она обращалась в администрацию с соответствующим заявлением через многофункциональный центр, приложила к заявлению все документы, в том числе и документы о том, что получает детское пособие на ребенка; иных доходов у нее нет. Каким образом она ухудшила своё жилищное положение, она не знает. С 02 июля 2021 года административный истец и её малолетняя дочь ФИО2, ****** года рождения, были зарегистрированы по месту жительства в ******. Указанный жилой дом принадлежит ФИО3. Там же зарегистрированы родственники ФИО3 Указанный жилой дом состоит из трех комнат, общая площадь жилого дома 189,8 кв.м. Будучи зарегистрированной на день обращения с заявлением в жилом доме, принадлежащем ФИО3, административный истец и её малолетняя дочь не являлись членами семьи собственника или нанимателя указанного жилого помещения. Административный истец полагает, что администрация Волховского муниципального района незаконно и необоснованно отказала ей в постановке на учет, так как истец не обеспечена жилой площадью.

На основании изложенного, ФИО1 просила признать незаконным постановление главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 24.08.2022 «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1»; обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области устранить допущенные нарушения, рассмотреть повторно ранее поданное заявление. (л.д. 1-4)

Протокольным определением суда от 20.03.2023 в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3 (л.д. 98 (оборот)-99)

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Самойлова И.М., действующая на основании ордера № ****** от 11.05.2023 (л.д. 101), заявленные административным истцом требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО4, действующая на основании доверенности № ****** от 12.01.2023 (л.д. 27-29), административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д. 94-97), указала, что решение комиссии является законным и обоснованным.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, с согласия представителя административного истца адвоката Самойловой И.М., представителя административного ответчика ФИО4, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца адвоката Самойлову И.М., представителя административного ответчика ФИО4, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы административного дела № 2а-386/2022 по иску ФИО1 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся, обязании устранить допущенное нарушения, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу п. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке.

Малоимущими гражданами в целях ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению

Из ч. 5 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» следует, что признание граждан малоимущими осуществляется органом местного самоуправления путем соотнесения размера дохода и стоимости имущества с величиной порогового значения размера дохода и стоимости имущества, установленного нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, в соответствии с Порядком определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Ленинградской области согласно приложению к настоящему областному закону.

Согласно п. 1 ст. 2 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» в целях исчисления размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или размера дохода одиноко проживающего гражданина для постановки на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма доход определяется за расчетный период, равный двум календарным годам, непосредственно предшествующим месяцу подачи заявления о постановке на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Согласно п. 1.1 Решения Совета депутатов муниципального образования г. Волхов от 29 июня 2015 года № ****** величина порогового значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования город Волхов установлена в размере 13 600 рублей, и определяется в соответствии с Приложением № ****** к настоящему решению. (л.д. 70-72)

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, установлен Областным законом Ленинградской области от 26.10.2005 № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» из статьи 3 которого следует, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, указанным в п. 1 или п. 2 ст. 2 настоящего Областного закона на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Заявление о принятии на учет подписывается всеми совершеннолетними дееспособными членами семьи и представляется гражданами непосредственно в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через многофункциональный центр. Заявление о принятии на учет недееспособных граждан представляется их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Учетная норма площади жилого помещения на одного члена семьи в г.Волхов Ленинградской области, утверждена решением муниципалитета города Волхова № ****** от 04 октября 2005 года и составляет 9 кв.м. (л.д. 69)

Судом установлено, что 27 августа 2021 года ФИО1 обратилась в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи из двух человек: она и её несовершеннолетняя дочь, ФИО2, ****** года рождения.

Постановлением главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 23 сентября 2021 года ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как её семья обеспечена общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы: не представлены документы, подтверждающие доходы семьи за два календарных года, предшествующих месяцу подачи заявления, а также на основании ст. 53 ЖК РФ, т.к. не истек пятилетний срок со дня совершения намеренных действий по ухудшению жилищных условий.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 04 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Ленинградского областного суда от 23 июня 2022 года, признано незаконным постановление главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 23.09.2021 «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма». Администрация обязана устранить допущенные нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 27.08.2021 в установленный законом срок. (л.д. 10-14)

Как следует из оспариваемого постановления от 24.08.2022 № ****** и выписки из протокола заседания жилищной комиссии администрации Волховского муниципального района № ****** от 19.08.2022 администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области отказано ФИО1 составом семьи 2 человека (она и её несовершеннолетняя дочь ФИО2):

в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, так как семья обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, поскольку обеспеченность семьи составляет 189,8 кв.м : 6 = 31,63 кв.м (пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ);

в признании малоимущими, так как не представлены документы, подтверждающие доходы семьи за расчетный период, равный двум календарным годам, непосредственно предшествующим месяцу подачи заявления, а именно, справки о доходах семьи за расчетный период, справки БТИ, документы, удостоверяющие личность совместно зарегистрированных граждан (пп. 1 п. 1 ст. 54 ЖК РФ);

в постановке на учет на основании пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, так как не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок (регистрация по месту жительства с 02.07.2021). (л.д. 88-92)

В ч. 1 ст. 54 ЖК РФ перечислены основания, при наличии которых допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Такой отказ допускается если:

1) не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.

Согласно Перечню документов, необходимых для расчета среднедушевого дохода на каждого члена семьи, утвержденному решением Совета депутатов МО город Волхов от 29 июня 2015 года № ****** (л.д. 72), граждане должны представить справку о заработной плате Ф-2 НДФЛ за последние 2 года, предшествующие обращению гражданина, на всех работающих членов семьи (п. 7); а также справку Комитета социальной защиты населения о всех получаемых выплатах на детей (п. 8), справку о размере получаемой пенсии лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение по установленным законом основаниям (п. 9).

За какой период предоставляются справки, перечисленные в п. 8 и п.9 указанного перечня, не конкретизировано.

Судом установлено, что ФИО1 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий представлены: справка 2-НДФЛ за 2019 год (налогооблагаемый период: апрель-июль 2019 г., налоговый агент ООО «ЗАРЕМ П»); справка 2-НДФЛ за 2019 год (налогооблагаемый период: июнь-июль 2019 г., налоговый агент ГУ-Региональное отделение ФСС РФ по ******); справка 2-НДФЛ за 2019 год (налогооблагаемый период: февраль 2019 г., налоговый агент ООО «АГРОТОРГ»); справка о получении, неполучении (прекращении получения государственных услуг с 01.01.2019 по 31.12.2020 из ЛОГКУ «Центр социальной помощи населения» филиал в Волховском районе, согласно которой ФИО1 с мая 2020 года является получателем ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка; справка из МИЦ ПФР о том, что ФИО1 на период с 01.01.2019 по 01.07.2021 не является получателем пенсии и социальных выплат от ПФР; трудовой договор № ****** от 05.04.2019, заключенный между ООО «ЗАРЕМ П» и ФИО1, из которого следует, что ФИО1 работала в этом обществе с 05.04.2019.

В ходе рассмотрения административного дела № 2а-386/2022 по запросу суда были представлены сведения из Межрайонной ИФНС России №9 в отношении ФИО1, согласно которым в отношении ФИО1 налоговыми агентами представлены в налоговый орган сведения за 2019 и 2021 г.г.; сведения за 2020 год в информационном ресурсе налогового органа отсутствуют.

При этом справки 2-НДФЛ за 2019 год, представленные налоговым органом идентичны справкам 2-НДФЛ за 2019 год, представленным ФИО1 в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области.

Из справок 2-НДФЛ за 2021 год следует, что ФИО1 получила доход в июне 2021 года в размере 4175 рублей (налоговый агент ФИО5) и в декабре 2021 года в размере 4776 рублей (налоговый агент ООО «Сатурн»).

Согласно сведениям ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» ФИО1 в период с мая 2020 года по июль 2021 года являлась получателем ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, а также в июле 2021 года ей была оказана государственная ежемесячная социальная помощь на основании социального контракта в размере 12 067 рублей.

Из сведений, предоставленных ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области следует, что ФИО1 были произведены выплаты в мае-июне 2020 года и в декабре 2020 года согласно Указам Президента РФ от 07.04.2020 № ******, от 23.06.2020 № ******, от 17.12.2020 № ******.

Согласно сведениям ГКУ РА «ЦТСЗН» ФИО1 на учете не состоит, мерами социальной поддержки не пользуется, получателем выплаты в связи с рождением ребенка не являлась. (л.д. 108)

Как следует из копии трудовой книжки и сведений о трудовой деятельности, ФИО1 работала в ООО «Зарем П» в период с ****** по ******.

Согласно справке о сумме заработной платы ООО «Зареем П», ФИО1 в период с ****** по ****** находилась в отпуске по уходу за ребенком, сумма заработной платы за 2023 год составила 14 150,11 рублей, что также подтверждается справкой 2-НДФЛ за 2023 год.

Из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица следует, что ФИО1 в период с ****** по ******, с ****** по ******, с ****** по ****** находилась в отпуске по уходу за детьми, сумма выплат ООО «Зареем П» за период ****** по ****** составила 23 367,06 рублей, за период с ****** по ****** – 600 рублей, с ****** по ****** – 600 рублей, с ****** по ****** – 400 рублей.

Указанные документы свидетельствуют, что за исключением справки 2-НДФЛ о полученном доходе в июне 2021 года в размере 4175 рублей и в декабре 2021 года в размере 4776,99 рублей, ФИО1 с декабря 2019 года по декабрь 2022 года являлась получателем только ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 после рождения ребенка являлась получателем только ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, иных документов комиссии представить и не могла.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ФИО1 выполнила требования законодательства на момент подачи заявления, представив документы для определения размера её дохода в целях решения вопроса о признании малоимущими. В свою очередь администрацией не сообщено заявителю какие документы не представлены для признания малоимущей.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно сведениям из ЕГРН, ФИО1 и её дочь ФИО2 не имеют в собственности какие-либо объекты недвижимости.

Судом установлено, что ФИО1, ****** года рождения и её дочь ФИО2, ****** года рождения, со 02.07.2021 зарегистрированы в частном доме, состоящем из трёх комнат, расположенном по адресу: ******. Собственником указанного жилого дома является ФИО3 Из справки Ф.9 следует, что ФИО1 и её дочь ФИО2 не являются родственниками и членами семьи ФИО3, зарегистрированы по месту жительства как посторонние, фактически по месту регистрации не проживают.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для отнесения ФИО1 и её дочери ФИО2 к членам семьи ФИО3, площадь жилого помещения которой была учтена при определении жилищной обеспеченности заявителя и её несовершеннолетнего ребенка, с учетом следующего.

В силу п. 2 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» граждане, постоянно проживающие в одном жилом помещении, связанные родством и(или) свойством, но имеющие свои источники дохода, отдельный бюджет и ведущие раздельное хозяйство, при наличии их волеизъявления признаются разными семьями. Разные семьи подлежат отдельной постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Исходя из содержания данного закона право на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в качестве отдельной семьи возникает у лиц (семей), которые постоянно проживают в одном жилом помещении с другим лицом, связаны с ним родством, но имеют свои источники дохода, отдельный бюджет, ведут с этим лицом раздельное хозяйство.

Объективные данные, свидетельствующие о том, что на момент принятия оспариваемого постановления ФИО1 вела общее хозяйство с семьей ФИО3, имела общий источник дохода, отсутствуют. Доказательства об обратном в дело не представлены и судом не установлены.

При подаче заявления о постановке на учет ФИО1 также указывала на то, что является отдельной семьей, поскольку просила поставить на учет её семью, состоящую из 2 человек (она сама и её малолетняя дочь). То обстоятельство, что ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем ФИО3 на праве собственности, само по себе не свидетельствует о наличии между ними семейных отношений.

В связи с чем жилое помещение, расположенное по адресу: ******, не подлежало учету при определении обеспеченности административного истца жилой площадью.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст. 53 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-0-0, по смыслу ст. 53 ЖК РФ и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 ранее с 23.12.1994 по 20.07.2017 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ******.

В 2011 году ****** признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением Волховского городского суда от 14.10.2014 по делу № 2- 1319/2014 администрация Волховского муниципального района обязана представить ФИО6 и членам его семьи (ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО1) благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям в границах МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области.

Постановлением администрации Волховского муниципального района № ****** от 30.12.2014 ФИО6 составом семьи 7 человек (ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО1) предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 32,02 кв.м по адресу: ******.

03.02.2015 между администрацией и ФИО6 заключен договор социального найма. В договор социального найма включены указанные члены его семьи.

21.10.2015 жилое помещение по адресу: ****** приватизировано ФИО6, остальные граждане от приватизации отказались.

Решением Волховского городского суда от 17.05.2017 № 2-728/2017 ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО1 признаны утратившими право пользования жилым помещением по адресу: ******.

В силу абз. 4 п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №

189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» за членами семьи собственника приватизированного жилого помещения в случае отказа от приватизации сохраняется право пользования приватизированным жилым помещением, так как на приватизацию этого жилого помещения необходимо было их согласие, без которого она была бы невозможна.

С учетом изложенного, предоставленная администрацией взамен аварийного жилья однокомнатная квартира общей площадью 32,02 кв.м по адресу: ****** не может расцениваться как улучшение жилищных условий, доля общей площади, приходящаяся на одного проживающего, составляла бы менее учетной нормы (32,2 : 8 = 4 кв.м).

При этом, отказ от приватизации в качестве обстоятельства, повлиявшего на жилищную обеспеченность ФИО1, с учетом сохранения за ней равного с другими проживающими права пользования жилым помещением по адресу: ******, не может рассматриваться как недобросовестное действие, совершенное административным истцом с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что положения ст. 53 ЖК РФ не могли быть применены при решении вопроса о постановке ФИО1 и её малолетней дочери на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по тому основанию, что ФИО1 зарегистрировалась по месту жительству в жилом ****** общей площадью 189,8 кв.м.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по настоящему делу восстановление прав административного истца может быть осуществлено возложением на орган местного самоуправления обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, с соблюдением всех предусмотренных законом процедур.

Оценив представленные доказательства, суд, руководствуясь нормами ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу, что оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, поскольку выводы жилищной комиссии противоречат установленным судом обстоятельствам, не мотивированы, не основаны на законе, в связи с чем заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 24.08.2022 № ****** «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1».

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 27.08.2021 в установленный законом срок.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Волховский городской суд Ленинградской области.

Судья

Мотивированное решение составлено с учетом рабочих дней 17.11.2023.