Судья Сааринен И.А.

№ 33а-2606/2023 (10RS0011-01-2023-004319-98)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 июля 2023 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Кузнецовой И.А., Колбасовой Н.А.

при секретаре Сафоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы административного истца и административного ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11 мая 2023 г. по административному делу №2а-3695/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным отказа в переводе в другое исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания, возложении обязанности перевести в другое исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия. Административный истец через своего представителя обращался в ФСИН России о переводе в исправительное учреждение по месту жительства родителей – в Республику Дагестан. Решением, выраженным в письмах от 20.12.2022, ФСИН России отказало административному истцу и его представителю в переводе, поскольку оснований, предусмотренных статьей 81 УИК РФ, а также обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении УФСИН России по Республике Карелия, не имеется. Ссылаясь на необходимость поддержания социально-полезных связей с семьей и невозможностью родственников посещать его в Республике Карелия, административный истец просил суд признать отказ ФСИН России в переводе незаконным и обязать административного ответчика перевести его для дальнейшего отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное в Республике Дагестан, а при невозможности – в исправительное учреждение, расположенное в Астраханской, Нижегородской, Ульяновской, Самарской областях, Республике Татарстан.

Решением суда заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ ФСИН России в переводе административного истца для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение и обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца и его представителя.

С принятым судебным постановлением не согласны административный истец и административный ответчик.

В апелляционной жалобе административный истец выражает несогласие со способом восстановления нарушенного права, избранным судом первой инстанции. Полагает, что возложение на ФСИН России обязанности повторно рассмотреть заявления административного истца и его представителя (а не обязание административного ответчика принять решение о переводе) не восстановит его нарушенное право. Просит решение суда первой инстанции изменить, возложив на ФСИН России обязанность перевести его в Республику Дагестан, а при невозможности – в Астраханскую, Нижегородскую, Самарскую, Ульяновскую области, Республику Татарстан.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что административный истец осужден в том числе за преступления, предусмотренные статьями 208 и 210 УК РФ, обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания административным истцом в исправительном учреждении Республики Карелия, не имеется. Кроме того, административным истцом не представлены суду сведения о наличии непреодолимых препятствий для свиданий с близкими родственниками, получения почтовых отправлений, ведения телефонных переговоров.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФСИН России Д. доводы апелляционной жалобы поддержала, против доводов апелляционной жалобы административного истца возражала.

ФИО1, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайства об участии в деле путем видеоконференц-связи не заявил.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия на основании приговора Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 27 марта 2015 г., согласно которому он признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью № статьи №, частью № статьи №, пунктами «№» части № статьи №, частью № статьи № и пунктами «№» части № статьи №, частью № статьи № и частью № статьи № Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания с применением части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации в виде лишения свободы сроком на (...) лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия административный истец прибыл из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Дагестан на основании персонального наряда ФСИН России от 18.05.2015 №.

Административный истец является уроженцем Республики Дагестан, гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по месту жительства вместе с родственниками (мать, отец, брат, сестра) по адресу: (.....).

Супруга административного истца Г., а также его дети А., Б. зарегистрированы и проживают по адресу: (.....), что подтверждается справками о регистрации.

Материалами дела подтверждается, что административный истец поддерживает социальные связи со своими родственниками, супругой и детьми, проживающими в Республике Дагестан, путем переписки, телефонных переговоров.

Административный истец 20.01.2022 обратился в ФСИН России с заявлением о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, - в Республику Дагестан, в Ставропольский край, Краснодар, Волгоград либо в иные исправительные учреждения, расположенные ближе к Республике Дагестан, ссылаясь на то обстоятельство, что родственники не имеют возможности навещать его в исправительной колонии по месту отбывания наказания, в связи с чем он не может в полной мере поддерживать с ними социально-полезные связи; заявление получено ФСИН России 28.01.2022.

Представитель административного истца адвокат В. 01.08.2022 также обратилась в ФСИН России в интересах административного истца с аналогичным заявлением.

Согласно ответам ФСИН России от 20.12.2022 № и №, направленным в адрес административного истца и его представителя, обращения по вопросу перевода для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, рассмотрены. Поскольку административный истец осужден в том числе за совершение преступлений, предусмотренных статьями № и № УК РФ, место отбывания наказания ему определено в соответствии с частью 4 статьи 73 УИК РФ, перевод в иное исправительное учреждение в силу части 2 статьи 81 УИК РФ возможен только при наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; по информации УФСИН России по Республике Карелия оснований, предусмотренных статьей 81 УИК РФ, а также обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении указанного территориального органа, не имеется.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12 января 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 7 апреля 2023 г., суд признал незаконным бездействие ФСИН России, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления истца от 20.01.2022 и заявления его представителя от 01.08.2022 по вопросу перевода административного истца в иное исправительное учреждение за период с 01.03.2022 по 20.12.2022.

Полагая отказ ФСИН России в переводе в исправительное учреждение по месту жительства его родственников незаконным, административный истец 12.04.2023 обратился в суд с административным иском.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции, исходя из наличия близких родственников административного истца, проживающих в Республике Дагестан, и отсутствия в оспариваемых ответах проверки ФСИН России данного факта, наличия в исправительных учреждениях данного региона свободных мест, наличия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в указанном регионе, обязал повторно рассмотреть заявления административного истца и его представителя.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно статье 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1).

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (часть 2).

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).

Осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205-206, 208-211, 275, 277-279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы (часть 4).

В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее – Порядок № 17), в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, вне зависимости от вида преступления, совершенного осужденным, действующее законодательство не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и допускает при наличии свободных мест и отсутствии других оснований для невозможности отбывания наказания по месту жительства близких родственников перевод осужденного в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников.

Следовательно, отказ ФСИН России в переводе административного истца для отбывания наказания в исправительную колонию, находящуюся по месту жительства его родственников - в Республике Дагестан, по мотиву лишь отсутствия возможности такого перевода для лиц, осужденных за преступления, перечисленные в части 4 статьи 73 УИК РФ, является незаконным.

Вопреки доводам апелляционной жалобы административного истца, из содержания оспариваемого ответа не усматривается, что ФСИН России дала оценку наличию или отсутствию близких родственников административного истца в Республике Дагестан, наличию мест в исправительных учреждениях указанного региона и отсутствию препятствий для отбывания наказания в Республике Дагестан.

Так, из ответа ФСИН России на запрос суда апелляционной инстанции от 17.07.2023 № следует, что мест в исправительных учреждениях Республики Дагестан не имеется, перевод в Астраханскую область и Республику Татарстан нецелесообразен в связи с возможной угрозой личной безопасности административного истца, препятствий для перевода в Нижегородскую, Ульяновскую и Самарскую области не имеется.

Вместе с тем в заявлениях административного истца от 20.01.2022 и его представителя от 01.08.2022, направленных в ФСИН России, они просили в случае невозможности перевода в Республику Дагестан перевести административного истца в Ростовскую область, Ставропольский край и Краснодарский край.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно избрал способом устранения нарушенного права административного истца обязание ФСИН России повторно рассмотреть его заявление и заявление его представителя по существу поставленного в нем вопроса.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционных жалоб не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11 мая 2023 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи