Дело № 2а-899/2025
УИД 70RS0002-01-2025-001104-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2025 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Сурниной Е.Н.,
при секретаре Даниленко О.Е.,
помощник судьи Корсакова И.В.,
с участием административного ответчика ФИО2, старшего помощника прокурора Ленинского района г. Томска Думлер Ю.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к ФИО2 об установлении дополнительных ограничений в течение срока административного надзора,
установил:
отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее – ОМВД России по Ленинскому району г. Томска) обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2, в котором просит в период срока административного надзора дополнить ранее установленные административные ограничения в отношении ФИО2, <дата обезличена> года рождения, уроженца <адрес обезличен>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес обезличен>, в виде: обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ранее судимый ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области по приговору Ленинского районного суда г. Томска от 24.11.2021 по ч. 3 ст. 30, п.«б» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 1 году 10 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, освобожден 27.02.2023 по отбытию срока наказания. Судимость будет погашена 22.01.2029. Решением Асиновского городского суда от 27.10.2022 в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком на 8 лет и административные ограничения, дополненные решениями Ленинского районного суда г. Томска от 06.07.2023 и от 30.01.2024. За период нахождения под административным надзором ФИО2 допустил административные правонарушения, предусмотренные главой 19 КоАП РФ.
Административный истец ОМВД России по Ленинскому району г.Томска надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направил. От представителя административного истца ОМВД России по Ленинскому району г.Томска ФИО3, действующего на основании доверенности от 11.02.2025, представлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных требований, полагал, что положения Федерального закона «Об административном надзоре» им не были нарушены. Указал, что сотрудникам ОМВД России по Ленинскому району г. Томска известно о его работе в ночное время, на отметку не явился, поскольку в указанный день осуществлял трудовую деятельность и забыл о необходимости явки, при этом административный штраф им уже оплачен, постановления им не обжались.
При сложившихся обстоятельствах суд в силу ст.ст. 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее– КАС РФ) считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения административного иска.
Заслушав административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Ленинского района г. Томска, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.
Статья 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – ФЗ «Об административном надзоре») предусматривает, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ «Об административном надзоре» административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Исходя из нормативных положений п. 2 ч. 3 ст. 3 ФЗ «Об административном надзоре», в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 4 ФЗ «Об административном надзоре» в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.
На основании ч. 3 ст. 4 ФЗ «Об административном надзоре» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
При рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения (п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).
В силу положений п. 2 ч. 3 ст. 273 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об административном надзоре должны также содержаться следующие сведения: по административному делу о дополнении административных ограничений - конкретные дополнительные административные ограничения, установленные судом.
В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ). Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
Как разъяснено в п. 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Асиновского городского суда Томской области от 27.10.2022 в отношении ФИО2 установлен административный надзор на срок 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, назначенного по приговору Советского районного суда г. Томска от 27.10.2017, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости. Срок административного надзора постановлено исчислять со дня постановки ФИО2 на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания. На весь срок административного надзора ФИО2 установлены административные ограничения: обязательная явка один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, ежедневно с 23-00 часов до 06-00 часов; запрещение выезжать за пределы муниципального образования «Город Томск» Томской области.
Решением Ленинского районного суда г. Томска от 06.07.2023 дополнены ранее установленные административные ограничения в отношении ФИО2, в виде обязательной явки на регистрацию два раза в месяц в отдел внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения, добавив к ранее установленной одной явке еще одну.
Решением Ленинского районного суда г. Томска от 30.01.2024 дополнены ранее установленные административные ограничения в отношении ФИО2, в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, добавив к ранее установленным решением Асиновского городского суда Томской области от 27.10.2022, решением Ленинского районного суда г. Томска от 06.07.2023 двум явкам, еще одну.
Таким образом, ФИО2 поставлен на профилактический учет и в отношении него заведено дело об административном надзоре, в период срока административного надзора с 02.03.2023 контроль осуществляется сотрудниками полиции ОМВД России по Ленинскому району г. Томска, что также подтверждается справкой о результатах проверки в ОСК Информационного центра УМВД России по Томской области № 15317748 от 21.02.2025, регистрационным листом поднадзорного лица.
Согласно бытовой характеристике, составленной УУП отделения УУП ОУУПиПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Томска на ФИО2 последний проживает с сожительницей по адресу: <адрес обезличен>, официально трудоустроен в АБФ «Логистик» в должности грузчика. Состоит на учете под административным надзором в ОМВД России по Ленинскому району г. Томска с 02.03.2023. Со слов соседей характеризуется удовлетворительно, жалоб и заявления на ФИО2 на поведение в быту не поступало. В течение года неоднократно привлекался к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ.
Обращаясь с заявленными требованиям, административный истец указывает, что в период срока административного надзора ФИО2 неоднократно допускал административные правонарушения, предусмотренные главой 19 КоАП РФ (против порядка управления).
Так, на основании постановления по делу об административном правонарушении № 1016 от 19.02.2024 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 510 рублей.
Обстоятельства совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении серии <номер обезличен> от 19.02.2024, согласно которому 19.02.2024 в 10 час. 50 мин. установлено, что ФИО2 состоит на учете под административным надзором по решению Асиновского городского суда Томской области от 27.10.2022, с установленным административным ограничением в виде: «запрещения пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания ежедневно с 23 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин.». Однако 16.02.2024 в 03 час. 20 мин. в ходе проверки по месту жительства, по адресу: <адрес обезличен>, ФИО2 не допустил сотрудников полиции в жилое помещение, не открыл двери сотрудникам полиции, без уважительной причины. Действия ФИО2 не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния. Таким образом, ФИО2 допустил нарушение п. 7 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре»;
- актом посещения поднадзорного лица по месту жительства или пребывания от 16.02.2024 согласно которому ФИО2 сотрудниками полиции 16.02.2025 с 03 час. 20 мин. по 03 час. 30 мин посещен по месту жительства (пребывания): <адрес обезличен>, однако дверь квартиры не открыл, на телефонные звонки не ответил;
- объяснениями ФИО2 от 19.02.2024, согласно которым ему разъяснен срок погашения судимости до 22.01.2029, разъяснен Федеральный закон № 64-Фз от 06.04.2011 «Об административном надзоре за лицами освобожденными из мест лишения свободы», который действует на территории России с 01.07.2011. Обязуется являться на регистрацию первый, третий понедельник ежемесячно согласно графику, установленного начальником ОМВД России по Ленинскому району г. Томска с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. 16.02.2024 в 03 час. 20 мин. не открыл двери сотрудникам полиции поскольку крепко спал, при этом находился дома по месту жительства. Указал, что в отношении него составлен административный протокол по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, с нарушением согласен.
Постановлением по делу об административном правонарушении <номер обезличен> от 10.12.2024 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 1000 руб.
Обстоятельства совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении серии <номер обезличен> от 10.12.2024 согласно которому, 10.12.2024 в 10 час. 40 мин. установлено, что ФИО2 состоит под административным надзором по решению Асиновского городского суда Томской области от 27.10.2022, с установленным административным ограничением в виде: «обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации». Решением Ленинского районного суда г. Томска от 06.07.2023 дополнено ранее установленное ограничение в виде: обязательной явки на регистрацию два раза в месяц в отдел внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения. Решением Ленинского районного суда г. Томска от 30.01.2024 дополнено ранее установление ограничение в виде: обязательной явки на регистрацию три раза в месяц в отдел внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения. Однако, 02.12.2024 ФИО2 в период времени с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. не явился на регистрацию в ОМВД России по Ленинскому району г. Томска, согласно графику, без уважительной причины. Тем самым совершив административное правонарушение по месту жительства, по адресу: <адрес обезличен>. Действия ФИО2 не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния. Таким образом, ФИО2 допустил нарушение п. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре»;
- регистрационным листком поднадзорного лица, являющегося Приложением <номер обезличен> к Порядку осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
- объяснениями ФИО2 от 10.12.2024 согласно которым, ему разъяснен срок погашения судимости до 22.01.2029, разъяснен Федеральный закон № 64-ФЗ от 06.04.2011 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», который действует на территории России с 01.07.2011. Обязуется являться на регистрацию первый, второй, третий понедельник ежемесячно согласно графика, установленного начальником ОМВД России по Ленинскому району г. Томска с 09 час. 00 мин. по 18 час. 00 мин. 02.12.2024 не явился в ОМВД России по Ленинскому району г. Томска с 09 час. 00 мин. по 18 час. 00 мин. для регистрации без уважительной причины, так как после работы забыл о необходимости явки, вспомнил только поздно вечером. В отношении него составлен протокол по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, с нарушением согласен.
Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются, что следует из объяснений ФИО2 от 03.02.2025 согласно которым последний указал, что освобожден 27.02.2023 из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области по отбытию срока наказания. Решением Асиновского городского суда Томской области от 27.10.2022 в отношении него установлен административный надзор сроком на 8 лет с установленными административными ограничениями в виде: обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания ежедневно с 23 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин.; запрещения выезжать за пределы муниципального образования «Город Томск» Томской области. Решением Ленинского районного суда г. Томска от 06.07.2023 в отношении него дополнены ранее установленные ограничения в виде: обязательной явки на регистрацию два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения. Решением Ленинского районного суда г. Томска от 30.01.2024 дополнены ранее установленное ограничение в виде: обязательной явки на регистрацию три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения. По адресу: <адрес обезличен> проживает с сожительницей ФИО1, <дата обезличена>, и <данные изъяты> Официально трудоустроен в «АБФ» Логистик, график работы 2 через 2, с 03 час. 00 мин. Ему разъяснен срок погашения судимости до 22.01.2029, разъяснен Федеральный закон № 64-ФЗ от 06.04.2011 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», который действует на территории России с 01.07.2011. Обязуется являться на регистрацию первый, второй, третий понедельник ежемесячно согласно графику, установленному заместителем начальника ОМВД России по Ленинскому району г. Томска с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. Указал, что ему разъяснено, что за допущенные правонарушения, предусмотренные главой 19 КоАП РФ в течение года, в отношении него будет направлено исковое заявление в Ленинский районный суд г. Томска об установлении в отношении него дополнительных ограничений в течение срока административного надзора: обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Сообщил, что согласен и не возражает об установлении в отношении него дополнительных ограничений в течение срока административного надзора, при решении указанного вопроса желает присутствовать в судебном заседании.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения. В случае, если на момент рассмотрения дела об административном надзоре истек срок, указанный в статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключается возможность учета такого административного правонарушения в качестве основания установления или продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений.
Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 данной статьи (часть 1).
Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2).
Таким образом, для установления в данном случае административного надзора необходимо наличие факта совершения ФИО2 двух и более административных правонарушений, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности, в течение одного года, который подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения, с учетом срока, в течение которого лицо, считается подвергнутым административному наказанию.
Из представленной справки ОМВД России по Ленинскому району г. Томска следует, что 11.03.2024 ФИО2 произвел оплату административного штрафа, назначенного постановлением об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена>, которым привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, в размере 510 рублей.
Таким образом, ФИО2 за совершение указанного административного правонарушения считался подвергнутым административному наказанию исходя из положений ст. 4.6 КоАП РФ до 11.03.2025.
Поскольку на момент рассмотрения настоящего административного иска, срок, указанный в статье 4.6 КоАП РФ, в период которого ФИО2 считался подвергнутым административному наказанию по постановлению ОМВД России по Ленинскому району г. Томска УМВД России по Томской области № 1016 от 19.02.2024 истек, следовательно, данное правонарушение не подлежит учету в качестве основания установления дополнительных ограничений в течение срока административного надзора в отношении административного ответчика.
При этом сведений о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение иных административных правонарушений, кроме указанных выше в материалах дела не имеется, административный истец на них не ссылается.
Согласно ч. 2 ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что административным истцом не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела ФИО2 был два и более раза за год привлечен к административной ответственности с назначением ему наказания, оснований для дополнения ранее установленных административных ограничений в отношении ФИО2 не имеется.
При таких данных, административные исковые требования ОМВД России по Ленинскому району г. Томска удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 270-273 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к ФИО2 об установлении дополнительных ограничений в течение срока административного надзора отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Е.Н. Сурнина
Мотивированный текст решения суда изготовлен 10 апреля 2025 года