Решение по делу № 2А-3654/2023 от 18.04.2023

Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ в г. Нижний Новгород Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола секретарем Калягиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Богородский городской суд <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов <адрес> о признании бездействий незаконными, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях лесного фонда.

В обоснование заявленных требований указано следующее. Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> требований лесного законодательства на землях государственного лесного фонда, расположенных в границах <адрес> лесничества <адрес>.

Природоохранной прокуратурой установлено, что на территории <адрес> лесничества <адрес> имеется 2 несанкционированных места размещения отходов:

В квартале 42 выделе 34 Богородского участкового лесничества <адрес> лесничества (географические координаты 56.09283, 43.24548), площадью 0,01 га и объемом 1,5 куб.м с составом из строительных, бытовых и промышленных отходов (дата обнаружения ДД.ММ.ГГГГ);

В квартале 40 выделе 37 Богородского участкового лесничества <адрес> лесничества (географические координаты 56.081485, 43.312901), площадью 0,01 га и объемом 1,5 куб.м с составом из строительных, бытовых и промышленных отходов (дата обнаружения ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные участки относятся к землям государственного лесного фонда, в пользование третьим лицам Министерством не передавались.

Данный факт подтверждается письмом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-331-3 82116/22, согласно которому вышеуказанные свалки не ликвидированы.

Природоохранной прокуратурой по указанному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения меры по ликвидации несанкционированных свалок в лесном фонде не приняты.

Данный факт подтверждается реестром, приложенным к письму Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-331-454827/22, согласно которому вышеуказанные свалки не ликвидированы.

Таким образом, природоохранной прокуратурой установлено, что в настоящее время ответчиком - Министерством меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов на землях лесного фонда не приняты, свалки не ликвидированы.

В целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, возложена на Министерство.

В результате неисполнения ответчиком обязанности в сфере ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, ухудшается состояние земельных участков, создается неблагоприятная окружающая среда для нахождения, проезда граждан.

Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

Действиями ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния нахождения свалок (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания на территории Российской Федерации), поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая частью среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

По этим основаниям административный истец просит:

Признать бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> по не организации мероприятий по очистке земель лесного фонда, расположенных на территории <адрес> лесничества <адрес> от несанкционированных мест размещения отходов незаконным.

Возложить на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> обязанность ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях государственного лесного фонда, расположенных на территории <адрес> лесничества <адрес>:

в квартале 42 выделе 34 Богородского участкового лесничества <адрес> лесничества (географические координаты 56.09283, 43.24548), площадью 0,01 га и объемом 1,5 куб.м с составом из строительных, бытовых и промышленных отходов (дата обнаружения ДД.ММ.ГГГГ);

в квартале 40 выделе 37 Богородского участкового лесничества <адрес> лесничества (географические координаты 56.081485, 43.312901), площадью 0,01 га и объемом 1,5 куб.м с составом из строительных, бытовых и промышленных отходов (дата обнаружения ДД.ММ.ГГГГ).

Определением Богородского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное дело передано в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода для рассмотрения по подсудности.

Определением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ указанное административное дело принято к производству суда.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: РОСЛЕСХОЗ, Министерство экологии и природных ресурсов <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, считаются надлежащим образом извещенными, представитель заинтересованного лица РОСЛЕСХОЗ представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, и заявил ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Федерального агентства лесного хозяйства, учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения стороны административного истца и административного ответчика, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации, лесной фонд, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и в ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством (ч. 6 ст. 101 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся, в том числе, территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.п. 2, 4 ст. 80.2 Федерального закона).

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами; охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу пп. «а» п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, при использовании лесов не допускается, в том числе загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Также п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен запрет на засорение леса отходами производства и потребления.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения, переданы Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Частью 1 ст. 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

В соответствии с. абз. 21 ч. 7 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, согласно п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что на территории <адрес> лесничества <адрес> имеется 2 несанкционированных места размещения отходов:

Данный факт подтверждается письмом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-331-382116/22, согласно которому вышеуказанные свалки не ликвидированы.

Из реестра, приложенного к письму Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-331-454827/22, следует, что по результатам рассмотрения меры по ликвидации несанкционированных свалок в лесном фонде не приняты, вышеуказанные свалки не ликвидированы, доказательств обратного суду не представлено.

Пунктами 1.1., 3.1.1, 3.5, 3.6 Положения о министерстве лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство является исполнительным органом государственной власти <адрес>, обеспечивающим осуществление государственной политики <адрес> и государственного управления в сфере лесных отношений, охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в сфере товарного рыбоводства, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в указанных сферах в соответствии с федеральным законодательством; организует использование лесов, сохранение лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров); защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов; осуществляет внутренний финансовый контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, составлением бюджетной отчетности и ведением бюджетного учета Министерством; управляет средствами областного бюджета, выделяемыми на осуществление своих функций, содействует эффективному использованию этих средств.

В соответствии со ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Министерство осуществляет полномочия собственника земельных участков в границах лесного фонда, осуществляет полномочия по охране, защите, воспроизводству лесов.

Суд, с учетом приведенных положений нормативных правовых актов приходит к выводу, что обязанность, возложенная на упомянутый орган исполнительной власти в силу закона, не исполнена, создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, ухудшается состояние земельных участков, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования.

Таким образом, суд с учетом положений п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, признает незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес>, выразившееся в не организации мероприятий по очистке земель лесного фонда, расположенных на территории <адрес> лесничества <адрес> от несанкционированных мест размещения отходов и считает необходимым возложить на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> обязанность принять меры к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на землях государственного лесного фонда, расположенных на территории <адрес> лесничества <адрес>: в квартале 42 выделе 34 Богородского участкового лесничества <адрес> лесничества (географические координаты 56.09283, 43.24548), площадью 0,01 га и объемом 1,5 куб.м с составом из строительных, бытовых и промышленных отходов (дата обнаружения ДД.ММ.ГГГГ); в квартале 40 выделе 37 Богородского участкового лесничества <адрес> лесничества (географические координаты 56.081485, 43.312901), площадью 0,01 га и объемом 1,5 куб.м с составом из строительных, бытовых и промышленных отходов (дата обнаружения ДД.ММ.ГГГГ).

Довод административного ответчика о том, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.11 Закона № 131-ФЗ в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения, в том числе земли лесного фонда, а полномочия по участию в организации сбора, вывоза, переработки и утилизации отходов производства и потребления, возложенные на органы местного самоуправления, распространяются на всю территорию соответствующего муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель и не ограничиваются территорией проживания населения, суд считает не состоятельным по следующим основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации обозначил, что исходя из смысла ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, устанавливающей, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, органы местного самоуправления, будучи организационно-правовым выражением власти местного сообщества как первичного субъекта права на местное самоуправление, призваны обеспечивать в рамках полномочий реализацию указанной конституционной нормы на основе обеспечения баланса общегосударственных, региональных и местных интересов". Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации на основе ч. 1 ст. 9 Конституции РФ сформировал важнейшую правовую позицию в отношении участия органов местного самоуправления в процессе использования и охраны земель, вместе с тем, встав на их защиту, постановил, что по своему конституционно-правовому смыслу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предполагает возложение на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями (Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "<адрес>").

Довод административного ответчика о том, что Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу; довод ответчика о том, что истцом не представлено достоверных доказательств того, что именно в результате деятельности министерства отходы были размещены на землях государственного лесного фонда, в связи с чем отсутствует какая-либо причинно-следственная связь между деятельностью министерства и возникновением отходов на землях государственного лесного фонда, суд считает не состоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, в связи с чем управление и охрана названных участков относятся к ведению Российской Федерации. В рамках дискреционных полномочий федерального законодателя органам государственной власти субъектов Федерации передано осуществление отдельных полномочий Российской Федерации (например, по организации использования лесов, охраны, защиты, воспроизводства и т.д.). Средства на осуществление указанных полномочий предоставляются из федерального бюджета. Полномочия же органов местного самоуправления согласно ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия лишь на находящиеся в муниципальной собственности лесные участки.

Таким образом, с учетом приведенных выше правовых норм и учитывая, что в данном деле при выявлении факта захламления бытовыми и строительными отходами участков лесного фонда, не определено конкретное лицо, допустившее это нарушение, надлежащим ответчиком по делу будет являться соответствующий правообладатель земельных участков лесного фонда, т.е. Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес>.

Довод административного ответчика о том, что требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора необходимо рассматривать в исковом производстве в рамках гражданско-процессуального законодательства, судом отклоняется по следующим основаниям.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам названного Кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (пункт 1).

Спорные правоотношения не основаны на равенстве их участников, поскольку административный ответчик как орган исполнительной власти <адрес>, осуществляет публично-властные полномочия по участию в реализации государственной политики в сфере лесного законодательства на землях государственного лесного фонда.

Таким образом, учитывая публично-правовой статус министерства как органа государственной власти субъекта Российской Федерации, предмет данного спора, наличие у административного ответчика обязанности принимать необходимые меры по охране, защите, воспроизводству лесов, а также возможность в связи с непринятием мер по организации мероприятий по очистке земель лесного фонда наступления негативных последствий, нарушающих права неопределенного круга лиц, административное исковое заявление прокурора подлежит рассмотрению судом в порядке административного судопроизводства с установлением, исследованием, проверкой обстоятельств, связанных с допущением административным ответчиком - уполномоченным органом власти оспариваемого бездействия, в том числе, с соответствующей оценкой реальной угрозы непринятия мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на землях государственного лесного фонда.

Доводы административного ответчика о том, что министерство не может выступать заказчиком работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде ввиду отсутствия соответствующих полномочий; о том, что в настоящее время ассигнования на указанные цели до министерства не доведены, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета, судом отклоняются по следующим основаниям.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П пришел к выводу, что, если государственные полномочия органам местного самоуправления не переданы, возложение на них обязанности по проведению организационных мероприятий и несению финансовых затрат по очистке участков, входящих в состав лесного фонда, не имеет конституционного обоснования.

По смыслу положений федерального законодательства органы государственной власти субъектов Российской Федерации не только вправе, но и обязаны осуществлять возложенные на них Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными правовыми актами функции в целях защиты прав и законных интересов государства, общества и граждан, в том числе в сфере лесных отношений.

Отсутствие в настоящее время необходимого финансирования не препятствует Министерству, как уполномоченному органу государственной власти, принять надлежащие меры по его получению в установленном порядке в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, само по себе не свидетельствует об отсутствии необходимости принятия мер, направленных на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов на землях государственного лесного фонда.

Непринятие своевременных и достаточных мер к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на землях государственного лесного фонда нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что Нижегородская межрайонная природоохранная прокуратура узнала о несанкционированных свалках отходов, расположенных на не арендованных землях государственного лесного фонда из письма Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Исх-331-382116/22, исходя из реализации права на обращение в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ (иск направлен почтовой связью), суд приходит к выводу, что срок обращения в суд не пропущен, оснований для применения к спорным правоотношениям правовых последствий, установленных ч.8 ст.219 КАС РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес>, выразившееся в не организации мероприятий по очистке земель лесного фонда, расположенных на территории <адрес> лесничества <адрес> от несанкционированных мест размещения отходов.

в квартале 42 выделе 34 Богородского участкового лесничества <адрес> лесничества (географические координаты №), площадью 0,01 га и объемом 1,5 куб.м с составом из строительных, бытовых и промышленных отходов (дата обнаружения ДД.ММ.ГГГГ);

в квартале 40 выделе 37 Богородского участкового лесничества <адрес> лесничества (географические координаты №), площадью 0,01 га и объемом 1,5 куб.м с составом из строительных, бытовых и промышленных отходов (дата обнаружения ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято 21.04.2023г.

Председательствующий судья И.А.Шкинина