Дело № 2-1360/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 марта 2023 года г. Новосибирск
Ленинский районный суд г. Новосибирска в лице судьи Ветошкиной Л.В.
при секретаре судебного заседания Елисеевой М.И.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по НСО о признании незаконным и отмене приказа, взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился с вышеуказанным иском, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным и отменить приказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №л/с «По личному составу», в части зачисления в распоряжение Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> полковника полиции ФИО2 - начальника отдела материального обеспечения - начальник квартирно-эксплуатационной службы Управления Росгвардии по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с ответчика в пользу ФИО2 выплаты разницы в денежном довольствии с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения судом решения. На ДД.ММ.ГГГГ в сумме 95 516 рублей 85 копеек.
Взыскать с ответчика в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.
В обосновании своих требований указал, что полковник полиции ФИО2 (истец) на основании заключённого контракта о службе в войсках национальной гвардии, с мая 2019 года проходит службу в должности начальника отдела материального обеспечения - начальника квартирно-эксплуатационной службы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>.
В связи с временной нетрудоспособностью - заболеванием, полученным в период прохождения службы, истец был освобождён от выполнения обязанностей в период с 1 сентября 2021 года по 17 сентября 2022 года (листок освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности от 16 августа 2021 года № 11507; справка ФГКУЗ «6 военный госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации от 9 сентября 2021 года № 1189, от 11 октября 2021 года № 14435, от 22 октября 2021 года № 15216, от 9 ноября 2021 года № 16204; справка ФГКУЗ «6 военный госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации от 16 марта 2022 года № 5670, от 20 апреля 2022 года № 6947; свидетельство о болезни военно-врачебной комиссии ФГКУЗ «6 военный госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации от 21 июня 202^. рода № 439, от 23 июня 2022 года № 9331, от 1 июля 2022 года № 9662, от 28 июля 2022 года № 10564, от 8 августа 2022 года № 11019; листок освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности от 22 августа 2022 года № 11653).
В связи с невыполнением сотрудником более четырёх месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей, на основании пункта 6 части 10 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №л/с «По личному составу» Истец зачислен в распоряжение Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> (далее - Управление Росгвардии по <адрес>) на срок не более одного года, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истец приступил к выполнению служебных обязанностей после закрытия листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, выданного ФГКУ «МСЧ МВД России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Следовательно, правовые основания для нахождения Истца в распоряжении Управления войск национальной гвардии по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, в связи с его выздоровлением.
Кроме того, в настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ истец закрыл последний больничный лист и приступил к исполнению служебных обязанностей, однако, к исполнению обязанностей по занимаемой им должности до выведения в распоряжение он не допущен и исполняет разовые поручения ранее подчиненного ему сотрудника, при этом, должность, занимаемая ФИО2 до выведения в распоряжение, является вакантной до настоящего момента. Не смотря на то обстоятельство, что истец был выведен в распоряжение еще ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ в связи с закрытием больничного листа приступал к исполнению служебных обязанностей, временный должностной регламент (должностная инструкция) разработан только ДД.ММ.ГГГГ, чем должен был руководствоваться истец с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ не понятно.
Основанием для зачисления в распоряжение истца явилось длительное нахождение на больничном, как следует из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, что должно повлечь за собой решение вопроса о направлении истца на прохождение военно-врачебной комиссии для определения степени годности к дальнейшему прохождению службы, в соответствии с требованиями Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - порядок прохождения ВВК) и Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, определяющими порядок зачисления и нахождения в распоряжении и порядок прохождения военно-врачебной комиссии.
Так, в соответствии с п.5 порядка зачисления в распоряжение, утверждённого приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, в период нахождения сотрудника в распоряжении кадровым подразделением проводятся мероприятия по переводу сотрудника на другую должность в войсках национальной гвардии, либо увольнение его со службы в войсках национальной гвардии.
В соответствии с п.2 приложения к приказу от ДД.ММ.ГГГГ №, направление на медицинское освидетельствование военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, организуется в целях определения:
2.1. Категории годности к военной службе (службе в войсках национальной гвардии (далее - служба);
2.14. Необходимости продолжения лечения сотрудника.
В связи с тем, что основанием для издания приказа в отношении истца о его нахождении в распоряжении явилось длительное нахождение на излечении, в связи с имеющимися заболеваниями, полученными в период прохождения службы, ответчик при принятии решения о издании приказа № л/с должен был решить вопрос о прохождении сотрудником военноврачебной комиссии для определения степени годности к дальнейшему прохождению службы, однако, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уже было пройдено освидетельствование и получено заключение военно-врачебной комиссии, в соответствии с которым была установлена степень годности В - ограниченно годен к службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации.
Приказом Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №л/с «По личному составу» установлено, что Истцу, не выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, до истечения срока нахождения в распоряжении, выплату денежного довольствия осуществлять в соответствии счастью 23 статьи 2 Федерального закона № 247-ФЗ, выплачивать денежное довольствие исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) и районного коэффициента за службу в районах Крайнего Севера и приравненнных к ним местностям.
Истцу начисления денежного довольствия в указанный период за государственную тайну, ОДС и ежемесячной премии не производились.
Таким образом, разница в денежном довольствии Истца составляет: в сентябре 2022 года - 17353 рубля 84 копеек; в октябре 2022 года - 14811 рублей 32 копейки; в ноябре 2022 года - 14812 рублей 32 копейки. Итоговая сумма составляет 46977 рублей 48 копеек. Общая сумма за три месяца составила 46 976, средние дневное денежное довольствие составило 46 976 : 90 = 521,95. На ДД.ММ.ГГГГ, общая сумма составила 183*521,95 = 95 516, 85.
Истец: ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил в суд представителя.
Представитель истца: ФИО3, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила требования удовлетворить.
Представители ответчика: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес>, ФИО4 и ФИО5, в судебном заседании с требованиями не согласились, представили возражения, дополнительно пояснили, что выводы истца о том, что правовые основания для нахождения истца в распоряжении Управления Росгвардии по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют в связи с его выздоровлением, ошибочны и не подтверждены нормами закона. Основанием для зачисление истца в распоряжение управления является не временная нетрудоспособность, а невыполнение сотрудником более четырех месяцев в обшей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью. Временная нетрудоспособность чередуется с отпуском, в связи с чем, истец не выполняет свои служебные обязанности уже около 1,5 лет, вместе с тем, замещаемая им должность относится к категории руководителей, сотрудники отдела материального обеспечения выполняют служебные задачи без руководителя, нагрузка на сотрудников увеличена, а также числящиеся за истцом документы и закрепленное имущество в установленном порядке не сданы практически два года. Таким образом, сложившаяся ситуация негативно отражается на вопросах служебной деятельности отдела материального обеспечения и всего управления.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Частью 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. При этом, в силу требований части 2 названной нормы права в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами РФ, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
Аналогичные положения содержатся и в ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" предусматривающей распространение действия трудового законодательства Российской Федерации на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.
Из материалов дела следует и не оспорено сторонами, что в Управлении Росгвардии по Новосибирской области проходит службу полковник полиции ФИО2 с мая 2019 года.
В 2021 году связи с планируемым увольнением со службы Истец написал рапорт о прохождении освидетельствования военно - врачебной комиссией.
ДД.ММ.ГГГГ военно - врачебная комиссия ФГКУЗ 6 военного госпиталя войск национальной гвардии вынесла заключение « Б-годен к службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации с незначительными ограничениями».
После прохождения военно - врачебной комиссии периоды отпуска перемежевывались с предоставлением ему новых листков нетрудоспособности, что подтверждается материалами дела.
В 2022 году на основании выданной ФКУЗ «МСЦ МВД России по <адрес>» справки, полковник полиции ФИО2 повторно был направлен на освидетельствование военно - врачебной комиссией в ФГКУЗ 6 военный госпиталь войск нерациональной гвардии. ДД.ММ.ГГГГ ВВК вынесено заключение «В- ограниченно годен к службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации». Данная категория годности позволяет проходить службу полковнику полиции ФИО2 в замещаемой должности.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ срок временной нетрудоспособности полковника полиции ФИО2 составил 7 месяцев 28 дней (листки освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности: от ДД.ММ.ГГГГ № (с 1 по ДД.ММ.ГГГГ- 7 дней), справка ФГКУЗ «6 военного госпиталя войск национальной гвардии Россиийской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (с 9 сентября по ДД.ММ.ГГГГ 29 дней), от ДД.ММ.ГГГГ №( с 11 по ДД.ММ.ГГГГ- 11 дней), от ДД.ММ.ГГГГ № (с 23 октября по ДД.ММ.ГГГГ-16 дней),от ДД.ММ.ГГГГ № (с 10 по ДД.ММ.ГГГГ- 8 дней), справка ФГКУЗ «6 военного госпиталя войск национальной гвардии Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № (с 18 ноября по ДД.ММ.ГГГГ- 15 дней), от ДД.ММ.ГГГГ № (с 16 марта по ДД.ММ.ГГГГ-1 месяц 4 дня), от ДД.ММ.ГГГГ № (с 21 апреля по ДД.ММ.ГГГГ-20 дней), свидетельство о болезни военно - врачебной комиссии ФГКУЗ «6 военного госпиталя войск национальной гвардии Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № (с 16 мая по ДД.ММ.ГГГГ- 1 месяц 5 дней), от ДД.ММ.ГГГГ № (с 23 июня по ДД.ММ.ГГГГ-8 дней), от ДД.ММ.ГГГГ № (с 2 по ДД.ММ.ГГГГ- 26 дней), ль ДД.ММ.ГГГГ № (с 29 июля по ДД.ММ.ГГГГ- 6 дней), от ДД.ММ.ГГГГ № (с 8 по ДД.ММ.ГГГГ- 14 дней).
Таким образом, рапорт на увольнение полковника полиции ФИО2 не может быть реализован уже длительное время, истец не выходит на службу чередуя периоды отпуска с листками нетрудоспособности.
В то время как замещаемая им должность относится к категории руководителей, сотрудники отдела материального обеспечения выполняют служебные задачи без руководителя, нагрузка на сотрудников увеличена, а также числящиеся за истцом документы и закрепленное имущество в установленном порядке не сданы практически два года.
В силу п. 6 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае невыполнения сотрудником более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на лечении, в том числе в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными им при выполнении служебных обязанностей).
На основании пункта 4 части 11 статьи 36 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в течение периода временной нетрудоспособности, но не более одного года.
Согласно пункта 10 и 11 порядка зачисления в распоряжение и нахождения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, в распоряжении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, оперативно - территориальных объединений войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, подразделений и организаций войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Приказом Росгвардии от 14.09.2017 № 383 (далее - Порядок зачисления в распоряжение) зачисление сотрудника в распоряжение оформляется приказом. В приказе о зачислении в распоряжение указываются основание для зачисления сотрудника в распоряжение, дата зачисления в распоряжение, перечень и размеры дополнительных выплат в период нахождения в распоряжении, а также возложение на сотрудника служебных обязанностей по ранее замещаемой должности и (или) его служебное место или определяется руководитель (начальник), который будет давать сотруднику поручения и (или) определять его служебное место.
В связи с временной нетрудоспособностью более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев, на основании пункта 6 части 10 статьи 36 Закона о службе и порядке зачисления в распоряжение приказом Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с полковник полиции ФИО2 зачислен в распоряжение Управления Росгвардии по <адрес>, на срок не более одного года, с ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, в Приказе № л/с указано основание для зачисления сотрудника в распоряжение, дата зачисления в распоряжение, перечень и размеры дополнительных выплат в период нахождения в распоряжении, а также определен руководитель, который будет давать сотруднику поручения и определять его служебное место.
Таким образом, Приказ № л/с полностью соответствует нормам действующего законодательства, является законным и правомерным.
Доводы истца о том, что правовые основания для нахождения его в распоряжении Управления Росгвардии по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют в связи с его выздоровлением, ошибочны и не обоснованы. При вынесении приказа № л/с Управление Росгвардии по <адрес> не обладало информацией, когда ФИО2 закроет листок нетрудоспособности. Действующем законодательством не предусмотрена отмена приказа о зачислении сотрудника в распоряжения на основании с пункта 6 части 10 статьи 36 Закона сразу после закрытия листка нетрудоспособности, кроме того зачисление в распоряжение по данному основанию является не нахождении сотрудника на больничном, а невыполнение сотрудником более четырех месяцев в обшей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.
Более того, из материалов дела следует, что истец не приступал к выполнению служебных обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ являлся выходным днем (суббота), ДД.ММ.ГГГГ истец вышел на работу и написал заявление на отпуск, который ему предоставили с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако ДД.ММ.ГГГГ истец опять открывает листок нетрудоспособности и находится на больничном до ДД.ММ.ГГГГ, после выхода пишет рапорт на продление отпуска на 7 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ
Так же не обоснованы доводы истца о том, что направленный ему почтовой корреспонденцией по адресу места жительства лист беседы, не имеет никакого правового значения.
В соответствии с пунктом 14 Порядка зачисления в распоряжение с приказом о зачислении в распоряжение сотрудник ознакомляется под подпись в течение пяти рабочих дней с даты его издания. При невозможности ознакомления копия приказа направляется сотруднику по почте.
Согласно пункта 17 Порядка зачисления в распоряжение результаты беседы отражаются в листе беседы, составляемом в произвольной форме. В случае отказа сотрудника от участия в беседе составляется соответствующий акт в произвольной форме.
Таким образом, поскольку полковника полиции ФИО2 невозможно было ознакомить с приказом № л/с в связи с его отсутствием на службе, документы о зачислении его в распоряжение были направлены почтовой корреспонденцией, также составлен акт о невозможности проведения беседы с истцом. Данные действия ответчика регламентированы Приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что в связи с не выполнением служебных обязанностей более четырех месяцев в течение двенадцати месяцев в связи с временной нетрудоспособностью, у ответчика имелись достаточные основания для зачисления истца в распоряжение.
При этом, денежное довольствие выплачивалось истцу в полном объеме в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с и в соответствии с Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198, Гражданского процессуального кодекса РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по НСО о признании незаконным и отмене приказа, взыскании денежных средств оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца после принятия решения в окончательном виде.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья/подпись/ Л.В.Ветошкина
Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № Ленинского районного суда <адрес>.