Дело №а-11230/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2022 года г. Краснодар

Советский районный суд г. Краснодара в составе: судьи Симанчева Г.Ф., при секретаре Литвинове Н.Г., с участием: представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представившего доверенность 23АВ1821219 от 24 августа 2021 года, документ о высшем юридическом образовании (диплом); представителя административных ответчиков в лице департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар - ФИО3, предоставившего доверенность № 619/01 от 23 марта 2022 года, доверенность № 25560/26 от 17 октября 2022 года, документ о высшем юридическом образовании (диплом), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, о понуждении устранения допущенных нарушений путем предоставления равноценного земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка (земельных участков), взамен земельного участка с кадастровым номером №, который принадлежит ему на праве собственности; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение его прав путем предоставления в собственность бесплатно равноценного земельного участка (земельных участков) площадью до 20000 кв.м., расположенного (расположенных) в границах муниципального образования город Краснодар, категория земель – земли населенных пунктов, для ведения крестьянского хозяйства, взамен земельного участка с кадастровым номером №, с проведением работ по формированию земельного участка (земельных участков) и утверждения соответствующего постановления.

В обоснование доводов иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО4 и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №. В соответствие с выпиской из ЕГРН от 19.09.2018г. сведения об объекте недвижимости - земельный участок с кадастровым номером № имеют статус «актуальные, ранее учтенные», границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены. При выполнении кадастровых работ по межеванию указанного земельного участка было установлено, что отсутствует свободная площадь земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с данными правоустанавливающих документов, так как вся площадь земельного участка в его местоположении предоставлена третьим лицам. ФИО1 ранее обращался в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №35-П-39105.1-П, за уточнением месторасположения указанного земельного участка, предоставленный ранее в собственность предыдущему владельцу ФИО5 Из письменного ответа ДАиГ МО город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ. исх. №29/03-6298 следует, что установить точное месторасположение данного земельного участка невозможно, так как отсутствуют сведения в информационной базе ИСОГД муниципального образования город Краснодар. Также не представляется возможным определить местоположение земельного участка с кадастровым номером № на карте территориального планирования, утвержденной решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ №25 п.15. Впоследствии ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно равноценного (равноценных) земельного участка, взамен земельного участка с кадастровым номером №, который принадлежит ФИО1 на праве собственности, в связи с невозможностью установления его границ на местности. Администрацией муниципального образования город Краснодар в предоставлении в собственность бесплатно равноценного (равноценных) земельного участка, взамен земельного участка с кадастровым номером №, отказано, в связи с тем, что усматриваются признаки наличия земельного спора в отношении указанного земельного участка, который необходимо рассмотреть в судебном порядке. Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его права, в связи с чем вынужден был обратиться в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на доводах административного иска настаивал, просил удовлетворить его в полном объеме.

Представитель административных ответчиков в лице департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар - ФИО3 против удовлетворения административного иска возражал.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, против удовлетворения административного иска не возражала.

Представитель управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ. № 136 «О предоставлении земельных участков гражданам ФИО5, ФИО6 для ведения крестьянских хозяйств», ФИО5 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 2 га для ведения крестьянского хозяйства из земель Акционерного общества закрытого типа «Нива-1», выдано свидетельство на право собственности на землю серии РФ IV 1103-401-975 №283935, регистрационная запись №53 от 28.06.1994г.

Решением Советского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ года признано незаконным постановление главы городского самоуправления – мэра г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ. №480 «Об изъятии земельных участков у глав крестьянских хозяйств» в части признания утратившим силу постановления главы администрации г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ №136 и в части изъятия у ФИО5 земельного участка, предоставленного ей в собственность для ведения крестьянского хозяйства.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года гражданка ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20 000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского хозяйства, расположенный по адресу: РФ, <...> км. к северо-западу от ст. Старокорсунской, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ года сделана запись регистрации №№

05.09.2018г. между ФИО4 и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19.09.2018г., собственником вышеуказанного земельного участка стал ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается записью о государственной регистрации права от 18.09.2018г. № №

В соответствие с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. сведения об объекте недвижимости - земельный участок с кадастровым номером № имеют статус «актуальные, ранее учтенные», границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены.

При выполнении кадастровых работ по межеванию указанного земельного участка было установлено, что отсутствует свободная площадь земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с данными правоустанавливающих документов, так как вся площадь земельного участка в его местоположении предоставлена третьим лицам.

Ранее ФИО1 обращался в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 31.10.2018г. рег. №35-П-39105.1-П, за уточнением месторасположения указанного земельного участка, предоставленный ранее в собственность предыдущему владельцу ФИО5

Из письменного ответа ДАиГ МО город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ. исх. №29/03-6298 следует, что невозможно установить точное месторасположение данного земельного участка, так как отсутствуют сведения в информационной базе ИСОГД муниципального образования город Краснодар. Также не представляется возможным определить местоположение земельного участка с кадастровым номером № на карте территориального планирования, утвержденной решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ. №25 п.15.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно равноценного (равноценных) земельного участка, взамен земельного участка с кадастровым номером №, который принадлежит ФИО1 на праве собственности, в связи с невозможностью установления его границ на местности.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № 2277-026/22 администрацией муниципального образования город Краснодар отказано в предоставлении в собственность бесплатно равноценного (равноценных) земельного участка, взамен земельного участка с кадастровым номером №, который принадлежит ФИО1 на праве собственности, в связи с тем, что усматриваются признаки наличия земельного спора в отношении указанного земельного участка, который необходимо рассмотреть в судебном порядке.

Таким образом, администрация муниципального образования город Краснодар, реализовала право на предоставление земельных участков из площади земельного участка, принадлежащего ранее ФИО5, а в настоящее время ФИО1, воспользовавшись тем, что границы данного земельного участка не были уточнены в государственном кадастре.

При этом ни Федеральным Законом РФ N 218-ФЗ, ни иными нормативными правовыми актами не установлена обязанность правообладателей земельных участков обеспечить до определенной даты уточнение местоположения границ земельных участков (провести так называемое «межевание») и внесение таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости. В связи с этим данные процедуры осуществляются по усмотрению правообладателей таких земельных участков, и сроками не ограничиваются.

В соответствии с ч.6 ст.72 Закона N 218-ФЗ, государственная регистрация права на земельный участок, совершенная по правилам ранее действовавшего законодательства, в том числе при отсутствии в отношении такого земельного участка сведений о координатах характерных точек границ такого земельного участка, признается юридически действительной.

Вместе с тем в данном случае имеется фактическое изъятие земельного участка для муниципальных нужд без принятия уполномоченным муниципальным органом предварительных и последующих мер оформления и урегулирования изъятия в соответствии с действующими нормами земельного законодательства.

Установлено, что в данном случае порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотренный статьями 279, 281 ГК РФ, статьей 49 Земельного кодекса РФ, соблюден не был.

Таким образом, у ФИО1 возникло право требования возмещения за изымаемый земельный участок.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ, регулирующей восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 Земельного кодекса РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 56.6 ЗК РФ, решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.

Согласно ст. 56.10 ЗК РФ, соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 56.2 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного п. 12 настоящей статьи), а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство.

Проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества.

В соответствии со статьей статья 281 ГК РФ, регламентирующей правила возмещения за изымаемый земельный участок (в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ) за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

При наличии согласия лица, у которого изымается земельный участок, в соглашении об изъятии может быть предусмотрено предоставление этому лицу иного земельного участка и (или) иного недвижимого имущества на условиях и в порядке, которые определены законодательством, с зачетом стоимости такого земельного участка и (или) иного недвижимого имущества или прав на них в размер возмещения за изымаемый земельный участок.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.

Мер по предварительному и равноценному возмещению, равно как и иных мер, установленных действующим законодательством при инициировании процедуры изъятия земельного участка для государственных, муниципальных нужд, администрацией не предпринималось.

В соответствии с п.п. 7 п.1 статьи 56.9 ЗК РФ в соглашение об изъятии включаются размер и порядок выплаты возмещения за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимости.

Размер возмещения определяется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных ст.56.8 ЗК РФ.

ГК РФ и ЗК РФ напрямую не устанавливают форму возмещения.

Исходя из содержания ст.281 ГК РФ, ст.56.8, 56.11 ЗК РФ, возмещение может осуществляться в денежной и (или) натуральной форме. При этом следует отметить, что возмещение в денежной форме носит предварительный характер, поскольку только при данном условии наступают правовые последствия в виде прекращения, возникновения, перехода прав на изымаемую недвижимость - п.2 ст.56.11 ЗК РФ.

При возмещении в натуральной форме закон аналогичного требования не содержит.

Предоставление правообладателю изымаемой недвижимости иного земельного участка и (или) иного недвижимого имущества допускается только с согласия такого лица и с зачетом стоимости такого земельного участка и (или) иного недвижимого имущества или прав на них в размер возмещения за изымаемый земельный участок - п.3 ст.281 ГК РФ, п.3 комментируемой статьи.

В случае если соглашением предусмотрено предоставление взамен изымаемого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, то такое предоставление осуществляется в соответствии с главой 5.1 ЗК РФ и на соответствующем виде прав в зависимости от ранее существовавших прав на земельный участок - подп.16 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, подп.16 п.2 ст.39.10 ЗК РФ, п.27 и п.28 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Земельный участок, предоставляемый взамен изымаемого, не может быть меньшей ценности, он может быть либо равноценным, либо иметь большую цену. Земельные участки большей ценности могут предоставляться по усмотрению соответствующего органа.

Требование о равноценности распространяется на любые земельные участки и определяется по различным критериям.

Предоставление другого земельного участка взамен изымаемого производится вместо его выкупа, поэтому допускается только с согласия собственника, что не освобождает от обязанности возмещения ему всех остальных убытков.

Количество земельных участков, предоставляемых на выбор собственнику, законом не установлено.

Принимая во внимание установленное, суд находит предусмотренные законом основания для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО10 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, о понуждении устранения допущенных нарушений путем предоставления равноценного земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № 2277-026/22 в предоставлении ФИО1 ФИО14 в собственность бесплатно земельного участка (земельных участков), взамен земельного участка с кадастровым номером №, который принадлежит ФИО1 ФИО11 на праве собственности. Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение прав ФИО1 ФИО13 путем предоставления в собственность бесплатно равноценного земельного участка (земельных участков) площадью до 20000 кв.м., расположенного (расположенных) в границах муниципального образования город Краснодар, категория земель – земли населенных пунктов, для ведения крестьянского хозяйства, взамен земельного участка с кадастровым номером №, с проведением работ по формированию земельного участка (земельных участков) и утверждения соответствующего постановления.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для аннулирования (погашения) записи в ЕГРН о правах ФИО1 ФИО12 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20 000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения крестьянского хозяйства, расположенный по адресу: РФ, <...> км к северо-западу от ст. Старокорсунской.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Г.Ф. Симанчев