Судья Доброходова С.В.

УИД 49RS0001-01-2023-001064-09

Дело № 2а-1231/2023 № 33а-677/2023

29 августа 2023 года

город Магадан

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Кречетова А.А.,

судей Морозовой Л.С., Семеновой М.В.,

при секретаре Береговой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Магаданской области, Центру ГИМС ГУ МЧС России по Магаданской области, начальнику Центра ГИМС ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО2 о признании незаконным и немотивированным решения начальника Центра ГИМС ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО2 об отказе в приеме документов от 13 марта 2023 года №1722/18-2-17, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Главного управления МЧС России по Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 5 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кречетова А.А., судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

установил а:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по Магаданской области, Центру ГИМС ГУ МЧС России по Магаданской области о признании незаконным и немотивированным ответа начальника Центра ГИМС ГУ МЧС России по Магаданской области от 13 марта 2023 года № 1722/18-2-17, возложении обязанности снять с регистрационного учета принадлежащие ему резиновые лодки в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование иска со ссылкой на положения статьи 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, пункта 1 Положения о государственной инспекции по маломерным судам министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением правительства Российской федерации от 8 февраля 2022 года № 132, пункт 24 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденного приказом МЧС России от 15 августа 2021 года № 566 (далее - Административный регламент), указал, что он является владельцем 2 резиновых лодок с регистрационными номерами №..., №..., состоящими на учете в реестре маломерных судов.

13 марта 2023 года он обратился в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Магаданской области с заявлением об исключении указанных лодок из реестра маломерных судов.

Ответом начальника Центра ГИМС ГУ МЧС России по Магаданской области от 13 марта 2023 года № 1722/18-2-17 ему было отказе в приеме документов для предоставления государственной услуги со ссылкой на пункт 34 Административного регламента.

Считал данный ответ незаконным, так как он надлежащим образом не мотивирован и не содержит указания на то, какие именно из перечисленных в пункте 34 Административного регламента документы не представлены в адрес Центра.

Определением Магаданского городского суда от 11 апреля 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в административном деле в качестве ответчика привлечен начальник Центра ГИМС ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО2

Решением Магаданского городского суда от 5 мая 2023 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Признано незаконным решение начальника Центра ГИМС ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО2 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по исключению маломерного судна из реестра маломерных судов, изложенное в письме от 13 марта 2023 года № 1722/18-2-17.

На начальника Центра ГИМС ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО2 возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем вынесения повторного решения по заявлению ФИО1 о предоставлении государственной услуги по исключению маломерных судов из реестра от 13 марта 2023 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с решением суда, Главное управление МЧС России по Магаданской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение в части удовлетворения требований Ч.С.АБ. отменить и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что истцом заявлялось требование о признании незаконным отказа в исключении маломерных судов из реестра маломерных судов. Соответственно суд, разрешив требование о признании незаконным отказа в приеме документов, вышел за пределы заявленных административным истцом требований.

Полагает, что судом нарушены права ответчика - начальника Центра ГИМС ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО2, поскольку в определении судьи Магаданского городского суда от 14 апреля 2023 года имеется указание на привлечение его к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Приводя обстоятельства обращения административного истца к ответчику с заявлением об исключении судов из реестра, а также требования Приложения № 5 к Административному регламенту, считает, что истцу была понятна причина отказа в удовлетворении поданного им заявления.

Настаивает на том, что государственная услуга ответчиком была предоставлена в соответствии с Административным регламентом, действия ответчика не противоречат закону. Неуказание в оспариваемом решении подпункта Административного регламента не может являться основанием для признания такого решения незаконным.

Указывает на необоснованное взыскание государственной пошлины с Главного управления МЧС России по Магаданской области.

Участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

От начальника Главного управления МЧС России по Магаданской области поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением представителя данного управления в отпуске.

Определением судебной коллегии, занесенным в протокол судебного заседания, в удовлетворении указанного ходатайства отказано.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность принятого решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, заслушав пояснения представителей сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено судом.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления), регулируются Федеральным законом от 27июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон от 27 июля 2010 года №210-ФЗ).

Из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ следует, что под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу (пункт 4 статьи 2, часть 1 статьи 12, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ к числу основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг отнесена открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 названного Федерального закона государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 4 статьи 11.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ предусмотрено право заявителя обратиться с жалобой в том числе в случае отказа в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Частью 2 статьи 15 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на судно или часть судна возникает с момента государственной регистрации такого права в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или реестре маломерных судов.

Оказание услуги по регистрации маломерных судов осуществляется в соответствии с Правилами государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденными приказом МЧС России от 01 июня 2021 года №355 (введены в действие с 01 марта 2022года), и Административным регламентом.

Пунктом 2 Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденных приказом МЧС России от 01 июня 2021 года № 355, предусмотрено, что государственная регистрация маломерных судов в реестре маломерных судов (далее - Реестр) осуществляется Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на которую возложено предоставление государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов (далее – государственная услуга), используемых в некоммерческих целях.

В соответствии с пунктом 24 Административного регламента для исключения маломерного судна из реестра маломерных судов заявитель представляет: 1) заявление по форме согласно приложению № 5 к данному Административному регламенту; 2) судовой билет, выданный ранее; 3) один из следующих документов, подтверждающих основания для исключения маломерного судна из реестра маломерных судов: - документ, подтверждающий гибель, конструктивную гибель маломерного судна, пропажу маломерного судна без вести, а также утрату маломерным судном качества судна в результате перестройки или других изменений; - таможенную декларацию по вывозу маломерного судна с территории Российской Федерации; - свидетельство о годности к плаванию или заключение о результатах идентификации и осмотра судна.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, определен в пункте 34 Административного регламента, в соответствии с которым такими основаниями являются: 1) незаполнение всех пунктов заявления, подлежащих заполнению; 2) наличие в заявлении подчисток, приписок, зачеркнутых слов, иных исправлений и фактических ошибок; 3) представление заявителем неполного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в соответствии с настоящим Административным регламентом; 4) невозможность установить личность лица, обратившегося за предоставлением государственной услуги, вследствие непредъявления данным лицом документа, удостоверяющего его личность, или отказа данного лица предъявить документ, удостоверяющий его личность; 5) неявка заявителя в ГИМС МЧС России в срок, превышающий 30 календарных дней с назначенной даты для подачи заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги; 6) обращение с заявлением неуполномоченного лица.

В силу пункта 77 Административного регламента результатами административной процедуры приема и регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются: 1) прием и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги; 2) отказ в приеме и регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является внесение сведений в реестр маломерных судов или информирование заявителя об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги (пункт 78 Административного регламента).

Подпунктом 4 пункта 139 Административного регламента предусмотрено, что заинтересованные лица имеют право на обжалование действий (бездействия) должностных лиц ГИМС МЧС России, предоставляющей государственную услугу, и (или) решений, принятых (осуществленных) ими в ходе предоставления государственной услуги, в досудебном (внесудебном) порядке, в том числе в случае отказа в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги.

Из приведенных норм следует, что отказ в приеме и регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, допускается исключительно по основаниям, предусмотренным статьей 34 Административного регламента.

Фиксация отказа в приеме и регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, осуществляется посредством информирования заявителя об отказе.

С целью соблюдения предусмотренного пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ принципа открытости деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, а также соблюдения права заявителя на обжалование отказа в приеме и регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, уведомление заявителя об отказе должно быть письменным и содержать указание оснований отказа.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Ч.С.АВ. является собственником гребной резиновой лодки «Турист» 2006 года выпуска, идентификационный номер №..., зарегистрированной в реестре маломерных судов 24 июля 2008 года и гребной резиновой лодки «ЛЭ-3М» 2005 года выпуска, идентификационный номер №..., зарегистрированной в реестре маломерных судов 28 июня 2006 года (л.д. 49, 53).

13 марта 2023 года ФИО1 обратился в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Магаданской области с заявлениями об исключении указанных лодок из реестра маломерных судов, к заявлениям были приложены судовые билеты и акты осмотра судна (л.д.80, 81, 82, 83).

Письмом начальника Центра ГИМС ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО2 от 13 марта 2023 года № 1722/18-2-17 административному истцу со ссылкой на пункт 34 Административного регламента отказано в приеме документов для предоставления государственной услуги по исключению из реестра маломерных судов.

Рассматривая дело, суд первой инстанции, установив, что оспариваемое решение начальника Центра ГИМС ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО2 от 13 марта 2023 года № 1722/18-2-17 не содержит указания конкретных оснований отказа в приеме и регистрации заявления истца и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, пришел к правильному выводу о необходимости частичного удовлетворения административного иска в части требований о признании незаконным оспариваемого решения с отказом в удовлетворении требований, предъявленного к Центру ГИМС ГУ МЧС России по Магаданской области, а также требования о возложении обязанности снять с регистрационного учета транспортные средства истца, предъявленном к Главному управлению МЧС России по Магаданской области.

Суждения и выводы суда первой инстанции основаны на законе и материалах дела, подробно мотивированы в обжалуемом решении, оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.

Учитывая, что положения пункта 34 Административного регламента предусматривают 6 самостоятельных оснований для отказа в приеме и регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, гражданин, обратившийся за предоставлением государственной услуги, в случае отказа в приеме его заявления должен быть информирован об основании такого отказа.

Отсутствие в направленном истцу ответе указания на конкретное установленное Административным регламентом основание отказа в приеме его заявления противоречит принципу открытости деятельности органа, предоставляющего государственную услугу, создает препятствия для реализации им права на подачу мотивированной жалобы на такой отказ.

Таким образом, неуказание в оспариваемом решении начальника Центра ГИМС ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО2, оформленном ответом от 13 марта 2023 года № 1722/18-2-17, предусмотренного пунктом 34 Административного регламента основания принятого решения, свидетельствует о несоответствии данного решения требованиям пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ, пунктов 34, 78 Административного регламента, нарушении оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Довод апелляционной жалобы о рассмотрении судом не заявленного административным истцом требования несостоятелен.

Согласно административному иску истцом заявлены требования о признании незаконным и немотивированным полученного им ответа от 13марта 2023 года № 1722/18-2-17, возложении на Главное управление МЧС России по Магаданской области обязанности снять с регистрационного учета принадлежащие истцу транспортные средства.

Разрешая указанные требования, суд верно определил, что оспариваемый истцом ответ является решением должностного лица - начальника Центра ГИМС ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО2, принятым по результатам рассмотрения вопроса о приеме и регистрации заявления истца и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, обоснованно привлек к участию в деле в качестве ответчика указанное должностное лицо, удовлетворив предъявленные к нему и Главному управлению МЧС России по Магаданской области, в структурном подразделении которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, требования о признании незаконным решения, содержащегося в ответе от 13 марта 2023года № 1722/18-2-17, отказав в удовлетворении остальных требований.

Ошибочное указание истцом в исковом заявлении на то, что оспариваемый им ответ от 13 марта 2023 года № 1722/18-2-17 является отказом в предоставлении ему государственной услуги исключения маломерных судов из реестра маломерных судов, вопреки доводам апелляционной жалобы о неправильном определении судом предмета и оснований иска не свидетельствует.

Содержащееся в апелляционной жалобе утверждение о нарушении процессуальных прав ответчика начальника Центра ГИМС ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО2 несостоятельно, поскольку ошибочное указание в определении судьи Магаданского городского суда о подготовке административного дела к судебному заседанию от 14 апреля 2023 года (л.д. 70-71) статуса данного лица само по себе о нарушении его процессуальных прав не свидетельствует.

Допущенная в определении описка устранена в соответствии с положениями статьи 184 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определением от 25 мая 2023 года (л.д. 138).

Доводы апелляционной жалобы о неправильном распределении судом судебных расходов не могут быть прияты во внимание в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года №13 «Онекоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» в случае удовлетворения требований физических и юридических лиц об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по возмещению судебных расходов возлагается судом непосредственно на орган власти, организацию, чьи решение, действия (бездействие) оспаривались. При этом подтвержденное судебным актом требование о возмещении судебных расходов также исполняется за счет средств соответствующего бюджета, а не за счет казны публично-правового образования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно возложил на орган, решение которого оспаривалось - Главное управление МЧС России по Магаданской области - обязанность по возмещению административному истцу понесенных им судебных расходов в виде государственной пошлины, уплаченной при подаче административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а :

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 5 мая 2023 года по административному делу по административному иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Магаданской области, Центру ГИМС ГУ МЧС России по Магаданской области, начальнику Центра ГИМС ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО2 о признании незаконным и немотивированным решения начальника Центра ГИМС ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО2 об отказе в приеме документов от 13марта 2023 года №1722/18-2-17, возложении обязанности совершить определенные действия, оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по Магаданской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение по административному делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 1 сентября 2023 года.