Дело № 2а-22/2026

64RS0022-01-2025-000627-58

Решение

Именем Российской Федерации

19 января 2026 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Муканалиев Б.С.

при секретаре судебного заседания Саурмилих К.Ю.,

с участием помощника Марксовского межрайонного прокурора ФИО3,

представителя ответчика администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> – ФИО4,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> межрайонного прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес>, о возложении обязанности на администрацию <данные изъяты> муниципального района принять меры по обследовании сооружения мостового типа <адрес>, по постановке на кадастровый учет дороги протяженностью <данные изъяты>.,

установил:

<данные изъяты> межрайонный прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Марксовский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации <данные изъяты> муниципального образования <данные изъяты> муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий.

Уточнённые требования мотивированны тем, что <данные изъяты> межрайонной прокуратурой на основании указания Генеральной прокуратуры РФ от 19 марта 2020 года № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на территории <данные изъяты> муниципального района <адрес>. В ходе проверочных мероприятий установлено, что в соответствии с картой градостроительного зонирования территории Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района <адрес> СНТ «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>», СТ «<данные изъяты>» входят в границы вышеуказанного муниципального образования. В указанные СНТ имеется дорога проходящая из <адрес> через реку <данные изъяты> по мостовому сооружению, которое не отвечает требованиям безопасности, а также не состоящая на балансе <данные изъяты> муниципального района. Просит признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> муниципального района, выразившегося в непринятии мер; по постановке на кадастровый учет и принятию в муниципальную собственность асфальтовой дороги, протяженностью <данные изъяты> м., а также возложить обязанность провести обследование сооружения мостового типа через <адрес>.

В судебном заседании, представитель административного истца старший помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании уточнённые административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации <данные изъяты> муниципального района, действующий на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, представил возражения, просил в иске отказать.

Заинтересованные лица СТ «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>», ФКУ УПРДОР «Нижнее-Волжское», администрация <данные изъяты> муниципального образования <данные изъяты> муниципального района <адрес> будучи надлежащим образом извещенными о дне и времени рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

С учетом положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Марксовской межрайонной прокуратурой на основании указания Генеральной прокуратуры РФ от 19 марта 2020 года № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на территории <данные изъяты> муниципального района <адрес>.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что в соответствии с картой градостроительного зонирования территории Приволжского муниципального образования <данные изъяты> муниципального района <адрес> СНТ «<данные изъяты>», СНТ <данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>», СТ «<данные изъяты>» входят в границы вышеуказанного муниципального образования. В указанные СНТ имеется асфальтовая дорога протяженностью <данные изъяты> проходящая из <адрес> через реку <данные изъяты> по мостовому сооружению и вдоль СНТ «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>», которая не отвечает требованиям безопасности, что не оспаривалось участниками процесса.

Судом установлен факт отсутствия собственника на дорогу асфальтового покрытия проходящую по мостовому сооружению через <адрес> из <адрес> в СНТ «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>», СТ «<данные изъяты>» и вдоль СНТ «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>» протяженностью <данные изъяты> и мостового сооружения через реку <данные изъяты>.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу части 1 статьи 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу части 1 статьи 36 вышеуказанного закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно пункта 1 ст. 1 Устава Марксовского муниципального района <адрес> (https<данные изъяты>)? Марксовский муниципальный район наделен статусом муниципального района Законом Саратовской области от 23.12.2004 № 78-ЗСО «О муниципальных районах».

К вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 3.2 установлено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований установленных федеральными законами, законами <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Устава администрация <данные изъяты> муниципального района исполнительно распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий. Переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>. Администрация <данные изъяты> муниципального района обладает правами юридического лица (п. 3 статьи 30 Устава).

Согласно п.п. 1 п. 1 статьи 3 Устава составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района. Утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

Из вышеизложенного следует, что действующим законодательством обеспечение безопасности дорожной деятельности, осуществление дорожной деятельности в рамках муниципального района отнесено к вопросам местного значения, реализация которых, с учетом выделения бюджетных средств относится к полномочиям администрации муниципального района и созданным для выполнения этих целей структурных организаций.

Согласно информации, полученной из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведения в ЕГРН об объекте недвижимости мостовое сооружение через <адрес> из <адрес> в СНТ «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>», СТ «<данные изъяты>» отсутствуют (т. 1 л.д. 114).

Администрацией <данные изъяты> муниципального района <адрес> представлено в судебном заседании Решение исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении строительства моста через реку <данные изъяты> для проезда грузового и легкового транспорта к садоводческим участкам завода «<данные изъяты>» и завода «<данные изъяты>» разрешено дирекции завода «<данные изъяты>» и дирекции завода «<данные изъяты>» строительства моста через реку <данные изъяты> для проезда транспорта к садоводческим участкам завода «<данные изъяты>» и завода «<данные изъяты>». Вместе с тем указав на то, что документов о вводе в эксплуатацию данного сооружения не имеются.

ГОСТ Р 59618-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мостовые сооружения.

Из содержания пунктов 5.1.1, 5.1.3 вышеуказанного стандарта, следует, что обследования и испытания должны проводиться периодически на протяжении всего срока службы, независимо от его технического состояния, с определенной периодичностью ( пункта 5.1.3).

Различают следующие основные типы обследований мостовых сооружений: периодическая диагностика – с интервалом один раз в пять лет иди иной, индивидуальной периодичностью, первичная диагностика после завершения строительства или реконструкции, при вводе в эксплуатацию, диагностика при завершении капитального ремонта при вводе в постоянную эксплуатацию, диагностика после завершения ремонта при вводе в постоянную эксплуатацию, периодические обследования с интервалом один раз в пять лет или с иной, индивидуальной периодичностью, первичное обследование после завершения строительства или реконструкции при вводе в эксплуатацию с составлением первичного технического паспорта мостового сооружения, обследование после завершения капитального ремонта или ремонта с обновлением технического паспорта мостового сооружения, предпроектное обследование, специальное обследование, специализированный сезонный осмотр (пункт 5.1.3 вышеуказанного стандарта).

Согласно пункта 5.1.4 ГОСТ Р 59618-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мостовые сооружения. Правила обследования и методы испытаний установлено, что периодические обследования или периодическая диагностика мостовых сооружений относятся к работам содержания и должны проводиться регулярно с установленной периодичностью по 5.1.3 на протяжении всего срока службы, с целью своевременного выявления дефектов, оценки фактического технического и разработки рекомендаций по дальнейшей эксплуатации и, при необходимости ремонту.

Кроме того, согласно п. 3.1 ГОСТ 33178-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Мостовое сооружение – это инженерное дорожное сооружение (мост, путепровод, эстакада и др.), устраиваемое при пересечении транспортного пути с естественными или искусственными препятствиями (часто заменяется термином «мост», под которым понимается мостовое сооружение через реки или водные препятствия; обобщенное название мостового сооружения – п. 3. 2 названного ГОСТа).

Разделом 6 ГОСТа 33178-2014 установлены технические требования к эксплуатации мостов.

Таблицей В.1 к разделу 6 ГОСТ 33178-2014 определены минимальные сроки службы и сроки до первого ремонта мостов, согласно которой срок службы настила автодорожных мостовых сооружений деревянных элементов мостового полотна составляет <данные изъяты> лет, других элементов мостового полотна – 10 лет, срок до первого ремонта составляет <данные изъяты> соответственно.

По выявленным нарушениям закона прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <данные изъяты> муниципального образования было внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Техническим заключением от ДД.ММ.ГГГГ № произведен замер интенсивности движения автотранспорта по мостовому сооружению, которая составила – <данные изъяты> автомобиля за час.

Исходя из анализа вышеприведенных доказательств, учитывая, что установленные требования по проведению обследований мостового сооружения не выполнялись, изложенные нарушения закона влекут нарушение прав граждан, в том числе участников дорожного движения, не устранение которых может привести к причинению вреда их жизни и здоровью, а также их имуществу, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, обоснованными являются требования прокурора о понуждении к выполнению возложенной законом обязанности по обследованию моста.

Согласно части 2 статьи 178, части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд устанавливает порядок и срок исполнения решения, в резолютивной части решения должен быть указан, в том числе срок устранения выявленных нарушений.

При определении такого срока, суд считает разумным и обоснованным срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая требования по постановке на кадастровый учет дороги протяженностью <данные изъяты>., суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24 части 1 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 года № 257-ФЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Закона №257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (часть 10 статьи 5 Закона №257-ФЗ).

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10 статьи 6 Закона №257-ФЗ).

Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - Порядок ведения реестров).

Названный нормативный акт устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в том числе состав подлежащего учету муниципального имущества и порядок его учета, состав сведений, подлежащих отражению в реестрах, а также порядок предоставления содержащейся в реестрах информации о муниципальном имуществе.

Согласно пункту 2 Порядка ведения реестров объектом учета муниципального имущества (далее - объект учета) являются, в том числе недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пункты 10 и 10.1 названной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно положениям пункта 13 Порядка ведения реестров внесению в реестр подлежат сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе наименование объекта учета, назначение объекта учета, адрес (местоположение) объекта учета (с указанием кода ОКТМО), кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения), сведения об основных характеристиках объекта учета, в том числе: тип объекта (жилое либо нежилое), площадь, протяженность, этажность (подземная этажность); вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, сведения об установленных в отношении объекта учета ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения);

Исходя из приведенных положений нормативных правовых актов, спорный проезд не имеет признаков недвижимого имущества, видом разрешенного использования земельного участка – ведение дачного хозяйства, отсутствие сведений о том, что на указанном земельном участке расположен линейный объект – автомобильная дорога.

Кроме того, данный проезд проходит вдоль границ СНТ «Радуга», СНТ «Волжаночка», СТ «Бетонщик» и СНТ «Радон-1» и предназначен для проезда и прохода членов садовых товариществ.

При таких обстоятельствах, данный проезд не может быть отнесен к автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального района, фактическое использование спорного проезда не является достаточным основанием для понуждения органа местного самоуправления к принятию мер для включения проезда в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и в реестр муниципального имущества, обязанность по строительству автомобильных дорог местного значения в интересах садоводческих товариществ на органы местного самоуправления не возложена.

Учитывая изложенное выше, суд полагает, что оснований для возложения на администрацию Марксовского муниципального района обязанности по постановке на кадастровый учет дороги протяженностью 1 км. 750 м. не имеется.

Таким образом, требования о возложении на администрацию Марксовского муниципального района обязанности по постановке на кадастровый учет дороги протяженностью 1 км. 750 м. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290, 292-294 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Марксовского межрайонного прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес>, о возложении обязанности по принятию мер по обследованию сооружения мостового типа через <адрес>, по постановке на кадастровый учет дороги протяженностью <данные изъяты>. удовлетворить частично.

Обязать администрацию <данные изъяты> муниципального района <адрес> принять меры по обследованию сооружения мостового типа через <адрес>. В срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Б.С. Муканалиев