САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-22747/2023

78RS0021-01-2023-000582-58

Судья: Прокофьева А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 20 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Носковой Н.В.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-621/2023 по апелляционной жалобе администрации Курортного района Санкт-Петербурга на решение Сестрорецкого суда Санкт-Петербурга от 24 мая 2023 года по административному исковому заявлению Мартинес ФИО5 о к Администрации Курортного района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Санкт-Петербурге, обязании восстановить на учете, предоставить жилое помещение в порядке очередности.

Заслушав доклад судьи Носковой Н.В., выслушав объяснения представителя административного истца ФИО4, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А :

Мартинес ФИО5 обратилась с административным исковым заявлением к администрации Курортного района Санкт-Петербурга, в котором просила признать незаконным распоряжение от 29 сентября 2022 года №... о снятии ее с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Санкт-Петербурге, обязать восстановить на учете с даты постановки на учет, предоставить жилое помещение в порядке очередности, исходя из даты принятия на учет по договору социального найма.

В обосновании исковых требований указала, что состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 13 октября 1988 года. Распоряжением администрации Курортного района Санкт-Петербурга от 29 сентября 2022 года №... она снята с учета в связи с приобретением отдельной квартиры по договору купли-продажи от 13 июля 2021 года №..., общей площадью 32,80 кв.м, что менее нормы предоставления, в связи с чем данное распоряжение нарушает ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Решением Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 24 мая 2023 года административные исковые требования Мартинес ФИО5 удовлетворены частично, суд признал незаконным распоряжение администрации Курортного района Санкт-Петербурга от 29 сентября 2022 года №... в части снятия Мартинес ФИО5 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и обязав восстановить на учете с даты постановки на учет. Также взыскано с администрации Курортного района Санкт-Петербурга в пользу Мартинес ФИО5 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. В остальной части административного иска отказано.

В апелляционной жалобе администрация Курортного района Санкт-Петербурга просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное при неправильном применении норм материального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, поскольку основания состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях у административного истца отпали, так как размер жилой площади квартиры, приобретенной Мартинес ФИО5 составляет 12,90 кв.м., тогда как согласно п. 12 Правил в соответствии со средней обеспеченностью жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда Ленинграда устанавливается минимальный размер предоставляемой жилой площади – 9 кв.м. на человека.

Представитель административного истца ФИО4 в заседание суда апелляционной инстанции явилась, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержала доводы возражения на апелляционную жалобу.

Административный истец Мартинес ФИО5, Представитель административного ответчика администрации Курортного района Санкт-Петербурга в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Согласно статьям 150 (ч. 2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя административного истца, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела и материалами дела установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации Курортного района Санкт-Петербурга от 13 октября 1988 года мать истца <...> принята на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07 сентября 1987 года N 712/6 «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде», как проживающая в общежитии по койко-месту. В 1995 году Мартинес ФИО5 включена в учетное дело.

С 19 декабря 2011 года в 4-х комнатной квартире по адресу: <адрес> Мартинес ФИО5 проживала одна и занимала 2 комнаты площадью 27,20 кв.м.

Распоряжением администрации Курортного района Санкт-Петербурга от 29 сентября 2022 года №1769-р/22 «О приеме на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении гражданам жилой площади» Мартинес ФИО5 снята с учета на основании п.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с выявлением в собственности жилого помещения по адресу: <адрес>

Разрешая по существу заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. ст. 3, 5 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", п. п. 12, 29.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещения в Ленинграде, утвержденных решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07 сентября 1987 года № 712/6, установив фактические обстоятельства дела, исходил из того, что поскольку жилищная обеспеченность административного истца составляет 33 кв. м. для одиноко проживающего гражданина, то приобретенная Мартинес ФИО5 квартира в собственность общей площадью 32.8 кв.м. составляет менее нормы предоставления жилых помещений, установленной Законом Санкт-Петербурга №407-65, то административный истец не подлежала снятию с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в тоже время судебная коллегия не соглашается с доводами апелляционной жалобы, направленными на отмену обжалуемого решения, в связи со следующим.

Довод апелляционной жалобы о том, что норма предоставления должна определяться на основании Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 7 сентября 1987 года № 712/6, основана на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии со ст. 51 ЖК Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2 ч. 1).

Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в городе Санкт-Петербург регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга о порядке ведения учета граждан).

Согласно ч. 2 ст. 1 названного выше Закона Санкт-Петербурга, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также признанные малоимущими по основаниям, установленным ст. 2 этого же Закона Санкт-Петербурга.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим же Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года, установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

Согласно ч. 2 ст. 6 Вводного закона, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Эта же норма Федерального закона предусматривает, что указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК Российской Федерации, с учетом приведенных в ней положений.

Под таким основанием для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях как улучшение гражданином жилищных условий (п. 1 ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по той норме предоставления площади жилого помещения, которая установлена действующим законодательством (применительно к г. Санкт-Петербург - норме предоставления, указанной в п. 1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65), но не по норме, установленной ст. 38 ЖК РСФСР и Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденными Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07 сентября 1987 года № 712/6 - 9 кв.м. жилой площади.

Иное толкование ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ, давало бы возможность гражданам, принятым на учет до 01 марта 2005 года получать на условиях социальной найма жилые помещения (квартиры) без учета площади мест вспомогательного использования квартир - исходя из нормы предоставления, исчисляемой из минимального размера только жилой площади помещения, что в определенных случаях ставило бы таких граждан в неравное положение по сравнению с лицами, обеспечиваемыми жилыми помещениями по норме предоставления, приравненной к минимальному размеру общей площади жилого помещения.

В силу п. 29.1 действовавших до введения в действие ЖК Российской Федерации Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 7 сентября 1987 года № 712/6, снятие граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий производилось решением исполнительного комитета районного Совета народных депутатов в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи, включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Под общей площадью жилья в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга понимается выраженный в квадратных метрах и определяемый в соответствии с действующими нормами и правилами размер общей площади квартиры, индивидуального жилого дома, части квартиры или(и) индивидуального жилого дома.

Сведения о жилищной обеспеченности должны содержать информацию об общей площади всех жилых помещений (квартир, индивидуальных жилых домов, частей квартир или(и) индивидуальных жилых домов), принадлежащих заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности и находящихся в пользовании заявителя и совместно проживающих с ним членов семьи по иным основаниям, независимо от места нахождения жилых помещений и типа жилищного фонда.

Общая площадь жилья, приходящаяся на одного проживающего, определяется как сумма общей площади жилья, принадлежащего заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности, и общей площади жилья, которое заявитель и совместно проживающие с ним члены его семьи используют для постоянного проживания по иным основаниям, исходя из количества совместно проживающих.

Согласно пункту 12 указанных Правил в соответствии со средней обеспеченностью жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда Ленинграда устанавливается минимальный размер предоставляемой жилой площади - 9 кв. м на человека.

Вместе с тем в настоящее время пунктом 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» установлена иная норма предоставления по сравнению с ранее действовавшим законодательством, а именно, при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (далее - норма предоставления площади жилого помещения), составляет 18 кв. м на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек; 33 квадратных метра для одиноко проживающего гражданина.

Таким образом, при решении вопроса о наличии оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятых на такой учет в соответствии с законодательством, действующим на территории Санкт-Петербурга до вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», уровень жилищной обеспеченности таких граждан следует проверять на предмет его соответствия норме предоставления (как это было установлено ранее действовавшими Правилами учета), но при этом сама норма предоставления должна определяться в соответствии с действующим законодательством.

Вопреки доводам апелляционной жалобы материалами дела было установлено, что при решении вопроса о снятии с учета административным ответчиком неправильно были применены нормы материального права при расчете нормы предоставления, в связи с чем необоснованно принято решение о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с превышением нормы предоставления из расчета 9 кв.м. жилой площади, в то время как превышения нормы предоставления, подлежащей учету в настоящее время – 33 кв.м. общей площади для одиноко проживающего гражданина, установлено не было.

Как верно указал суд первой инстанции, что также подтверждается материалами дела, в результате заключения договора купли-продажи от 23 марта 2021 года Мартинес ФИО5 отчуждены принадлежащие ей комнаты площадью 27,20 кв.м. в квартире по адресу: <адрес> По договору купли-продажи от 13 июля 2021 года ею приобретена квартира по адресу: <адрес> общей площадью 32,8 кв.м.

Таким образом, обеспеченность административного истца жилой площадью составляет менее той нормы, которая установлена Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».

Соответственно, вывод суда о незаконности решения администрации Курортного района Санкт-Петербурга от 29 сентября 2022 года № 1669-р в части снятия Мартинес ФИО5 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является правильным, поскольку изменений в жилищных условиях Мартинес ФИО5, в результате которых утрачены основания постановки её на жилищный учет, не произошло.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок, пропущенный по причинам, признанным судом уважительными, может быть восстановлен.

Законодатель связывает уважительные причины для восстановления процессуального срока с наличием обстоятельств, препятствующих совершению конкретного процессуального действия.

Поскольку судом достоверно установлено наличие исключительных обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок, судебная коллегия полагает правильным вывод суда о наличии уважительных причин пропуска Мартинес ФИО5 срока обращения в суд и наличии оснований для восстановления данного срока, соответствующим нормам процессуального права и фактическим обстоятельствам дела.

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и потому не могут служить основанием к отмене решения. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Предусмотренные ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 24 мая 2023 года по административному делу № 2а-621/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Курортного района Санкт-Петербурга – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Сестрорецкий районный суд г. Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: