№
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Истринский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Чугунова М.Ю.,
при секретаре ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФИО6 об оспаривании решения органа местного самоуправления, заинтересованные лица- ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд об оспаривании решения органа местного самоуправления. В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № кв.м, по адресу: <адрес>.
Собственник смежного земельного участка с кадастровым номером № в течении длительного времени использует построенный на своем земельном участке жилой дом в качестве гостиницы, размещая соответствующие объявления на интернет ресурсах и на заборе данного дома.
Часть земельного участка, непосредственно примыкающего к земельному участку административного истца, является землями неразграниченной государственной собственности. ФИО1 неоднократно обращался с заявлениями в администрацию с/<адрес> о нарушениях со стороны собственника участка по адресу: <адрес> по факту загрязнения спорного участка. Затем административный истец в целях прекращения загрязнения территории обратился с заявлением о предоставлении ему данного земельного участка в собственность за плату за предоставлением гос. услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков» со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В ДД.ММ.ГГГГ году был получен отказ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>.
В течение всего времени ФИО1 обращался в администрацию с жалобами на действия соседей и с заявлениями о предоставлении услуги «перераспределение земель»
В итоге, заместителем главы администрации была инициирована проверка по вопросу устройства сливной ямы на землях неразграниченной государственной собственности. Заявление подано в электронной форме ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил очередной отказ в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков № с основанием отказа «в отношении испрашиваемого земельного участка в ФИО10 находится на рассмотрении заявление о перераспределении земель от собственника земельного участка с кадастровым номером №.
ФИО1 рекомендовано во избежание нарушения прав третьих лиц предоставить к рассмотрению согласие правообладателя земельного участка с кадастровым номером №.
Действующим земельным законодательством предусмотрена возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, а также перераспределения таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В силу подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, как в рассматриваемом случае, допускается в случае необходимости перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, зкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В соответствии с п.п. 2-5 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, которое должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Обязательными приложениями к указанному соглашению о перераспределении являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.
Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется соответственно в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной. собственности; в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных _участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен ст. 39.29 ЗК РФ.
Административный ответчик в оспариваемом решении не ссылался на недостаточность представленных административным истцом документов для заключения Соглашения о перераспределении, либо на его отказ внести плату за увеличение площади спорного земельного участка в результате перераспределения.
Результатом рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков в силу п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ должно являться либо принятие уполномоченным органом решения об утверждении схемы расположения земельного участка, когда такая схема прилагается к заявлению при отсутствии проекта межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков, и направлении этого решения с приложением указанной схемы заявителю; либо направление заявителю согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; либо принятие решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных и. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
В соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ;
не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;
на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ;
проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или- муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ;
образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельной) участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной
собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;
в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;
образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 3К РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп.1 и 4 п. 1 ст. 39.9.8 ЗК РФ;
границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;
приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
Указал, что из содержания оспариваемого решения следует, что административный ответчик отказал административному истцу в заключении Соглашения о перераспределении на основании наличия на рассмотрении заявления о перераспределении от собственника земельного участка с кадастровым номером №.
При этом, ст. 39.29 только в п. 2 дает ссылку на необходимость согласования с лицами, указанными в п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.
Ст. 12 п. 4 ЗК РФ гласит, что Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Собственник земельного участка с кадастровым номером № не является землепользователем, арендатором или залогодержателем исходного земельного участка. Обращение с заявлением о перераспределении, скорее всего, вызвано именно проверкой в отношении захламления им данного участка.
Кроме того, как видно из схемы расположении спорного земельного участка, он непосредственно примыкает только к границам участка административного истца, в случае его предоставления собственнику участка с кадастровым номером № как раз возникает вклинивание, вкрапление, изломанность границ, чересполосица и невозможность размещения объектов недвижимости. Совокупность данных обстоятельств предусмотрена п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, как основание для отказа в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
При постановке на кадастровый учет земельного участка административного истца с условием перераспределения спорного земельного участка согласно представленной схемы расположения, не возникает дополнительных точек границы спорного земельного участка и земельного участка с кадастровым номером №, что следует из сведений ЕГРН и сведений схемы расположения земельного участка площадью № кв.м. (№ характерных точек границ) геометрические границы участка на местности фактически не изменятся.
В соответствии с и. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
Действующее законодательство не раскрывает значения вышеуказанных терминов.
По смыслу толкования терминов «изломанность границ» и «вклинивание», они представляют собой необоснованно большое количество поворотных точек границ земельного участка вследствие неоправданного очертания земельного участка, приводящее к затруднению использования земельного участка, необоснованному вклиниванию в границы смежного земельного участка.
Просит суд :признать незаконным отказ ФИО11 от № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ФИО12 против заявленных требований возражал по доводам, изложенном в отзыве. Указали, что в отношении этого же земельного участка другим собственником ранее было подано аналогичное заявление, поэтому истцу было отказано, согласно Административного регламента предоставления госуслуги.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены.
Заслушав представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ,1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными п>бличными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с подп. 1, 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают в том числе из договоров или иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с п.1 ст. 39.29 ЗК РФ целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
Согласно подпункту 7 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.
Согласно Административному регламенту предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков", утвержденным распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ года N 15ВР-1709. Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является п.10.3.5, Образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности и в отношении которых подан запрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка или запрос о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.
Согласно П. 9.1.Администраивного регламента, оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги: Поступление запроса, аналогичного ранее зарегистрированному запросу, срок предоставления государственной услуги по которому не истек на момент поступления такого запроса.
Как установлено в ходе судебного заседания, предметом перераспределения явился земельный участок из земель неразграниченной государственной собственности площадью № кв м., прилегающий к земельному участку истца с кадастровым номером №.
Решением ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № принято Решение об отказе в предоставлении услуги «Перераспределение земель и земельных участков».
Как установлено в ходе судебного заседания, в отношении этого же земельного участка ранее было подано заявление собственником соседнего земельного участка с кадастровым номером №- ФИО2.
Таким образом, ФИО14 соблюден административный регламент ФИО15 по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", поскольку на дату подачи заявления истцом имелось заявление другого собственника, претендующего на тот же земельный участок, в отношении которого не было вынесено решение. Указанное основание являлось достаточным для отказа административному истцу в перераспределении земельных участков.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-182 КАС РФ,,
РЕШИЛ:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>