к делу №2а-255/2023 (2а-2844/2022)
УИД 23RS0044-01-2022-003780-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская Краснодарского края 23 января 2023 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Безугловой Н.А.,
при секретаре Царевой М.А.,
с участием:
представителя истца ФИО1,
действующего на основании доверенности №01АА0726501 от 15.09.2020 г.,
представителя ответчика ФИО2,
действующей на основании доверенности №01-30/5680 от 07.07.2022 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании решения незаконным,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании решения незаконным, в котором просит признать незаконным ответ администрации муниципального образования Северский район от 23.06.2022 года №01-30/5203, в котором содержится отказ в утверждении схемы земельного участка площадью <...> кв.м. на кадастровом плане территории и отказ в перераспределении земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования ЛПХ и обязать администрацию муниципального образования <...> повторно рассмотреть обращение Х.В.С. об утверждении схемы земельного участка площадью <...> кв.м. на кадастровом плане территории и перераспределении земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...> расположенного по адресу<...>, с видом разрешенного использования ЛПХ.
В обоснование административных исковых требований указано, что 03.10.2019 года администрацией муниципального образования Северский район было вынесено постановление №2065 об утверждении ФИО3 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <...> 04.03.2022 года ФИО3 обратилась через своего представителя в МФЦ для осуществления регистрации земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <...> 16.03.2022 года ФИО3 получила уведомление о приостановке государственной регистрации со ссылкой на истечение срока действия постановления от 03.10.2019 г. №2065 об утверждении ФИО3 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <...> 30.03.2022 года ФИО3 через своего представителя обратилась к главе МО Северский район с просьбой утвердить ФИО3 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <...> Согласно ответу от 23.06.2022 года, полученному из администрации муниципального образования Северский район данный земельный участок каким-то образом граничит с северной и западной стороны – не разграниченные земли Смоленского сельского поселения, с восточной и южной стороны – основной земельный участок с кадастровым номером <...>, а также, ссылаясь на п. 12 ст. 85 ЗК РФ в перераспределении земельного участка отказано. ФИО3 считает ответ администрации муниципального образования Северский район не обоснованным, так как спорный земельный участок не является занятым площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами в связи с чем, по мнению истца, возможен к перераспределению.
Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований ФИО3, просил их удовлетворить в полном объеме на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований на основании доводов, изложенных в письменном возражении на административное исковое заявление (л.д. 22-24).
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив административное исковое заявление, возражение на него, материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся, в том числе, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории.
В пункте 2 статьи 9, пункте 2 статьи 10 и пункте 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления управлять и распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.
В соответствии с п.п. 2,3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе при перераспределении таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Пунктами 2,4 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Обязательными приложениями к соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности.
Согласно п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Согласно подразделу 2.3 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Северский район от 8 августа 2017 года №1051, по результатам рассмотрения документов, полученных в рамках межведомственного взаимодействия и документов, представленных заявителем, при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с подразделом 2.10 административного регламента, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Как установлено в судебном заседании, 03.10.2019 года администрацией муниципального образования Северский район было вынесено постановление №2065 об утверждении ФИО3 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <...>. Данное постановление не отменено, условия для утверждения схемы расположения указанного земельного участка в настоящее время не изменились.
04.03.2022 года ФИО3 обратилась через своего представителя в МФЦ для осуществления регистрации земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <...>
16.03.2022 года ФИО3 получила уведомление о приостановке государственной регистрации со ссылкой на истечение срока действия постановления от 03.10.2019 г. №2065 об утверждении ФИО3 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <...>
30.03.2022 года ФИО3 через своего представителя обратилась к главе МО Северский район с просьбой утвердить ФИО3 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <...>
Согласно ответу от 23.06.2022 года, полученному из администрации муниципального образования Северский район данный земельный участок граничит с северной и западной стороны – не разграниченные земли Смоленского сельского поселения, с восточной и южной стороны – основной земельный участок с кадастровым номером <...> в связи с чем, ссылаясь на п. 12 ст. 85 ЗК РФ ФИО3 в перераспределении земельного участка отказано.
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Таким образом, утверждение административного ответчика о том, что перераспределение земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования ЛПХ невозможно, ввиду положения п. 12 ст. 85 ЗК РФ, суд находит несостоятельным, поскольку в п. 12 ст. 85 ЗК РФ содержится открытый перечень земельных участков, относимых к земельным участкам общего пользования, т.е., предназначенным для использования неопределенным кругом лиц.
Исходя из положений действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края в утверждении схемы земельного участка площадью <...> кв.м. на кадастровом плане территории и отказ в перераспределении земельного участка площадью 1379 кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования ЛПХ не соответствуют требованиям действующего законодательства, а требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд
решил:
административные исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании решения незаконным, удовлетворить.
Признать ответ администрации муниципального образования Северский район от 23.06.2022 года №01-30/5203, в котором содержится отказ в утверждении схемы земельного участка площадью <...> кв.м. на кадастровом плане территории и отказ в перераспределении земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования ЛПХ, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования Северский район Краснодарского края повторно рассмотреть обращение ФИО3 об утверждении схемы земельного участка площадью <...> кв.м. на кадастровом плане территории и перераспределении земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования ЛПХ.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.
Председательствующий Н.А. Безуглова