Решение по делу № 2А-7415/2022 от 15.11.2022 | Щелковский городской суд (Московская область)

Дело №а-7415/2022

УИД 50 RS 0052-01-2022-009064-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» ноября 2022 года г. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Павловой С.А.,

при секретаре судебного заседания Касимовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения №Р№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Государственной услуги: «Перераспределение земель (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности",

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО2 - обратился в Щелковский городской суд с административным иском к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения №Р№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Государственной услуги: «Перераспределение земель (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности".

В обоснование требований указал, что ему, ФИО1, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1062 кв.м., категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, адрес: <адрес> <адрес>, а также расположенный на нем жилой дом площадью 107,7 кв.м, с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец через портал государственных услуг Московской области (uslugi.mosreg.ru) обратился в Администрацию городского округа Лосино-Петровский Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Фактически данная Государственная услуга предоставляется в два этапа:

- образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении,

- заключение соглашения о перераспределении в случае наличия ранее принятого постановления Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении или согласия Администрации на заключение такого соглашения.

Результатом предоставления услуги по первому этапу является Постановление Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении

К поданному ФИО2 заявлению надлежащим образом были приложены выписки из ЕГРН в отношении принадлежащего ему земельного участка и жилого дома, выписка из Протокола общего собрания СНТ «Труд-1», а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было получено Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» №Р№. В качестве основания отказа в предоставлении Государственной услуги было указано, что невозможно образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного в границах товариществ собственников недвижимости, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, расположенных за границами таких товариществ.

Данное основание для отказа предусмотрено п 3.2.5 действующего на дату отказа (ДД.ММ.ГГГГ) Административного регламента предоставления данной услуги, утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №

С указанным решением ФИО2 не согласен, считает его незаконным.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

Признать незаконным решение Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» №Р№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию городского округа Лосино-Петровский Московской области вынести Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> площадью 1721 кв.м, и после образования земельного участка заключить соглашение о перераспределении земельного участка государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, его представитель ФИО3 действующий на основании доверенности (в деле), требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении поддержал в полном объеме

Представитель административного ответчика – Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области ФИО4 действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, полностью поддержала письменные возражения, по существу исковых требований приобщенные к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, доводы представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с представленными письменными доказательствами в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Исходя из предписаний статей 208 и 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предмет судебного нормоконтроля, то есть его границы, определяет исключительно административный истец, обязанный указать в административном исковом заявлении конкретный оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельные положения, а также наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части.

Федеральный законодатель подчеркнув, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность исключительно оспариваемых положений нормативного правового акта, одновременно определил, что при проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет юридически значимые обстоятельства в полном объеме, в том числе и соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 7, пункт 3 части 8 статьи 213 поименованного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что ФИО1, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1062 кв.м., категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, адрес: <адрес>, территория СНТ Труд-1, земельный участок 117, а также расположенный на нем жилой дом площадью 107,7 кв.м, с кадастровым номером №.

В качестве основания отказа в предоставлении Государственной услуги было указано, что невозможно образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного в границах товариществ собственников недвижимости, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, расположенных за границами таких товариществ.

Пункт 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, а именно:

заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса;

не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в - собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса;

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса;

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст.39.11 Земельного кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса;

границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса;

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельный! участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Данный перечень для отказа также является исчерпывающим.

В соответствии с п. 10 ст.39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Между тем, указанное в обжалуемом Решении основание для отказа в предоставлении государственной услуге о перераспределении земельных участков отсутствует в исчерпывающем перечне оснований для отказа, предусмотренных п.9. ст.39.29 Земельного Кодекса РФ.

Земельный кодекс РФ имеет более высокую юридическую силу по отношению к Административному регламенту, утвержденному Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, земельный участок № с кадастровым номером № относится к территории СНТ «Труд-1», но не имеет общей границы с земельным участком с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для земель общего пользования, собственником которого является СНТ «Труд-1», посредством которого должен быть осуществлен доступ на земельный участок с кадастровым номером № в связи, с чем доступ осуществляется только с земель, находящимися в государственной неразграниченной собственности.

Согласно Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Лосино-Петровский № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений в Решение № от ДД.ММ.ГГГГ), образуемый из земельного участка № с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО2, новый земельный участок общей площадью 1721 кв.м, также расположен в территориальной зоне СХ-2 - зона, предназначенная для ведения садоводства.

На основании изложенного, с учетом вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что указанное решение Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области №Р№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Государственной услуги: «Перераспределение земель (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности", принято с нарушением норм действующего законодательства, в связи, с чем подлежит отмене.

Положения ч. 9 ст. 227 КАС РФ указывает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, с целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд, признав решение Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области №Р№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Государственной услуги: «Перераспределение земель (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности", незаконным, полагает верным обязать Администрацию городского округа Лосино-Петровский Московской области вынести Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> <адрес> площадью 1721 кв.м.

При таких обстоятельствах, требования административного иска ФИО1 к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения №Р№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Государственной услуги: «Перераспределение земель (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности" признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения №Р№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Государственной услуги: «Перераспределение земель (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности" - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Лосино-Петровский Московской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> <адрес> площадью 1721 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Павлова