Судья: Зирина А.В. Дело № 33а-10419/2023

(дело № 2а-1969/2022) УИД 52RS0003-01-2022-002184-58

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 19 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Самарцевой В.В.,

судей: Есыревой Е.В. и Ефимовой Е.О.

при секретаре судебного заседания: Мословой В.А.рассмотрев в порядке апелляционного производства по докладу судьи Самарцевой В.В.

административное дело по апелляционной жалобе ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области»

на решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 21 декабря 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к Военному комиссариату Нижегородской области, администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконными действий призывной комиссии,

установила:

Административный истец ФИО1 ФИО10. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Балахнинского муниципального округа и городского округа г. Чкаловск Нижегородской [адрес].

С 06.02.2017 года он работает ПАО «Завод «Красное Сормово» в должности электросварщика ручной сварки и в его компетенцию входит выполнение работ по государственному оборонному заказу и производству военной техники. ПАО «Завод «Красное Сормово» включено в Сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса (821 41) в соответствии с требованиями приказа Минпромторга России от 10.08.2009 № 721 «Об утверждении административного регламента исполнения министерством промышленности и торговли Российской Федерации государственной функции по ведению сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса» о осуществляет производство продукции по государственному оборонному заказу.

21.09.2022 года Указом Президента РФ № 647 была объявлена частичная мобилизация.

05.10.2022г. и 11.10.2022г. ПАО «Завод «Красное Сормово» в адрес военного комиссариата Балахнинского муниципального округа и городского округа город Чкаловск Нижегородской области направлены списки работников в целях предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в которых указан, в том числе, ФИО1 ФИО11.

17.10.2022 года ФИО1 ФИО12. самостоятельно представил ходатайство о предоставлении отсрочки от призыва.

ФИО1 ФИО13. была вручена повестка с требованием прибыть в военный комиссариат 17.10.2022 года.

Административный истец просил суд признать незаконными действия (бездействие) призывной комиссии военного комиссариата Балахнинского муниципального округа и городского округа город Чкаловск Нижегородской области, выражающегося в непредставлении ФИО1 ФИО14. отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, обязать призывную комиссию предоставить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации как работника ПАО «Завод «Красное Сормово».

Определением Балахнинского городского суда Нижегородской области от 21 декабря 2022 года производство по указанному административному делу в части административных исковых требований о возложении обязанности на призывную комиссию предоставить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации прекращено.

Решением Балахнинского городского суда Нижегородской области от 21 декабря 2022 года постановлено признать незаконным действие призывной комиссии военного комиссариата Балахнинского муниципального округа и город Чкаловск Нижегородской области в непредставлении отсрочки по призыву на военную службу по мобилизации ФИО1 ФИО15., [дата] года рождения, уроженцу п.Б.[адрес], работнику ПАО «Завод «Красное Сормово».

Определение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 21 декабря 2022 года по настоящему делу сторонами не обжалуется.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» просит решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 21 декабря 2022 г. отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, указав, что призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая, в том числе, в муниципальном округе решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Состав призывной комиссии по мобилизации граждан муниципального образования утверждается решением должностного лица местного самоуправления. В адрес военного комиссариата 12 октября 2022 года поступали списки работников ПАО «Завод «Красное Сормово» в целях предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в которых указан, в том числе, ФИО1 ФИО17. 15 октября 2022 года ФИО1 ФИО18. была направлена повестка о вызове в военный комиссариат, что действующему законодательству не противоречит. ФИО1 ФИО16. отказался проходить военную службу в качестве добровольца, после чего на основании списка работников ему была предоставлена отсрочка. Считает, что права административного истца действиями военного комиссариата не нарушены, поскольку решение о призыве граждан на военную службу по мобилизации принимала мобилизационная комиссия, возглавляемая главой муниципального образования, а не военный комиссариат. Определением суда прекращено производство по делу в части требований о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в связи с чем, считает, что действия по не предоставлению отсрочки от призыва не могли быть признаны незаконными. Полагает, что судом неправильного определены полномочия военного комиссариата при проведении частичной мобилизации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» ФИО2 ФИО19. доводы апелляционной жалобы поддержала и просила её удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, заслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим мотивам и основаниям.

В соответствии с пунктом 3 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 852, призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

В силу пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года, гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях), предоставляется отсрочка. Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 года N 1725 утверждены Правила предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» предоставляется следующим категориям граждан Российской Федерации - руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа (далее - граждане).

Перечень организаций разрабатывается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации с разбивкой по субъектам Российской Федерации с учетом предложений Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», утверждается в 5-дневный срок со дня вступления в силу настоящих Правил и направляется в Министерство обороны Российской Федерации (пункт 3 Правил).

Согласно пункту 4 Правил выписки из перечня организаций доводятся Министерством обороны Российской Федерации до военных комиссариатов соответствующих субъектов Российской Федерации в 3-дневный срок после получения указанного перечня организаций.

В силу пункта 5 Правил, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам призывными комиссиями по мобилизации граждан на основании списков граждан, направляемых руководителями организаций, в 3-дневный срок после получения указанных списков граждан.

Согласно пункту 6 Правил организации, в которых работают граждане, получившие отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, в недельный срок со дня увольнения таких граждан обязаны проинформировать об этом соответствующий военный комиссариат.

Как следует из материалов дела, на основании трудового договора

№ 58 от 06.02.2018 года ФИО1 ФИО20. является работником ПАО «Завод «Красное Сормово» - электросварщиком ручной сварки.

ПАО «Завод «Красное Сормово» включено в Сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса (821 41) в соответствии с требованиями приказа Минпромторга России от 10.08.2009 № 721 «Об утверждении административного регламента исполнения министерством промышленности и торговли Российской Федерации государственной функции по ведению сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса» и осуществляет производство продукции по государственному оборонному заказу.

05.10.2022 г. и 11.10.2022 г. ПАО «Завод «Красное Сормово» направляло военному комиссару [адрес] списки граждан, пребывающих в запасе и работающих в ПАО «Завод «Красное Сормово», участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 №647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».

Согласно указанным спискам, ФИО1 ФИО21. как работник ПАО «Завод «Красное Сормово» обеспечивает выполнение гособоронзаказа.

Указанные списки работников направлялись в военный комиссариат и призывную мобилизационную комиссию Блахнинского муниципального округа в целях предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и были получены военным комиссариатом соответственно 05.10.2022 г. и 11.10.2022 г.

Порядок проведения призыва граждан по мобилизации определен Положением о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2006 года N 852.

В соответствии с указанным положением призыв граждан по мобилизации включает: оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации; явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); документальное оформление призыва граждан по мобилизации (п. 2).

Призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (п. 3).

Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об, объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (п. 4).

Порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата 2 (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (п. 5).

Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (п. 8).

На призывную комиссию по мобилизации муниципального образования возлагается в период мобилизации функция по предоставлению гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации (п. 22).

Постановлением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 31.03.2022 № 1-03 утверждено Положение о призывной комиссии по мобилизации граждан Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, пп. «б» пункта 3.2. которым предусмотрено, что в период мобилизации призывная комиссия по мобилизации граждан Балахнинского муниципального округа Нижегородской области возложена функция, в том числе, по предоставлению гражданам отсрочек от призыва на военную службу (л.д. 95).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции указал, что военным комиссариатом 17.10.2022 года было принято решение о призыве ФИО1 ФИО22. на военную службу. Указанное решение, как указал суд первой инстанции, свидетельствует о незаконности оспариваемого решения призывной комиссии и нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца.

В решении суда также указано, что на основании протокола заседания призывной комиссии по мобилизации № 24 от 28.10.2022 года ФИО1 ФИО23. предоставлена отсрочка от призыва по частичной мобилизации в связи с тем, что он включен в список попадающих под бронь ПАО «Завод «Красное Сормово», в связи с чем, признал действия призывной комиссии военного комиссариата Балахнинского муниципального округа и город Чкаловск Нижегородской области в непредставлении отсрочки по призыву на военную службу по мобилизации ФИО1 ФИО24. незаконными.

Вместе с тем, из положений вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что полномочиями по предоставлению отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации обладает призывная комиссия по мобилизации граждан Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Кроме того, прекращая производство по делу в части требований о возложении на призывную комиссию обязанности предоставить ФИО1 ФИО25. отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, суд указал, что данных о нарушении прав административного истца в результате его призыва на военную службу 17.10.2022 не имеется, а действия призывной комиссии по направлению ФИО1 ФИО26. на военную службу перестало затрагивать законные интересы административного истца в связи с принятием решения о предоставлении отсрочки.

Военный комиссариат Балахнинского муниципального округа и города Чкаловск Нижегородской области, как следует из материалов настоящего дела решений о призыве на военную службу административного истца не принимал, в призывную комиссию не вызывал, направления на медицинское обследование как призывника ФИО1 ФИО27. не выдавал.

Направление военным комиссариатом извещения о явке в призывную мобилизационную комиссию с последующим уточнением данных гражданина призывного возраста, не влечет за собой нарушений прав ФИО1 ФИО28. на предоставление ему отсрочки по мобилизации, которая по существу ему и была предоставлена именно мобилизационной комиссией.

Выводы, изложенные в определении о прекращении производства по делу, вступившего в законную силу, а также обжалуемом решении суда. содержат взаимоисключающие выводы относительно нарушения прав административного истца действиями по призыву на военную службу по мобилизации и предоставлением отсрочки.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены решения суда, которым признано незаконным действие призывной комиссии военного комиссариата Балахнинского муниципального округа и город Чкаловск Нижегородской области в непредставлении отсрочки по призыву на военную службу по мобилизации ФИО1 ФИО29. как постановленного с нарушением ном материального права.

Учитывая, что вступившим в законную силу определением суда прекращено производство по делу в части административных исковых требований о возложении обязанности предоставить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации в связи с предоставлением такой отсрочки административному истцу, а в полномочия военного комиссариата Балахнинского муниципального округа Нижегородской области и городского округа город Чкаловск Нижегородской области предоставление такой отсрочки не входит, следует принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в указанной части.

Руководствуясь ст. ст. 309,310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

определила:

решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 17 ноября 2022 года по настоящему делу отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными действий призывной комиссии военного комиссариата Балахнинского муниципального округа и городского округа город Чкаловск Нижегородской области, выраженных в непредставлении ФИО1 ФИО30 отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по настоящему делу в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции г. Саратов) через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 24 июля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: