Решение

Именем Российской Федерации

09.12.2024 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца фио, представителей административных ответчиков фио, фиоА, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1225/2024 по иску ФИО1 к ГУ МВД России по адрес, УВМ ГУ МВД России по адрес, инспектору ОВО РВП и ВЖ УВМ ГУ МВД России по адрес фио, ГБУ адрес миграционный центр» о признании незаконным отказ в приеме документов на гражданство РФ, действий по недопуску представителя, обязании устранить нарушенное право.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по адрес, УВМ ГУ МВД России по адрес, инспектору ОВО РВП и ВЖ УВМ ГУ МВД России по адрес фио, ГБУ адрес миграционный центр» о признании незаконным отказ в приеме документов на гражданство РФ, обязании принять и рассмотреть заявление, считать его поданным 04.10.2025 г.; действий адрес Москвы «ММЦ» по недопуску представителя в УВМ ГУ МВД России по адрес, обязании допустить в УВМ ГУ МВД России по адрес представителя административного истца по доверенности.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что она является гражданкой Украины, 12.04.2024 года въехала на адрес через к.п.адрес, где была документирована миграционной картой серия 4621 №4443707. 26.09.2024 административный истец обратилась в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от 04.01.2024 №11, однако в приеме заявления инспектором УВМ ГУ МВД России по адрес, осуществлявшим прием с 15.00 час. до 18.00 час в секторе А1 окно 3 было отказано. 04.10.2024 ФИО1 повторно обратилась в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, однако в приеме было отказано. 26.08.2024 ФИО1 заключила договор с ФИО2 и фио об оказании помощи в составлении документов и разъяснении процедуры приема заявления на предоставления вида на жительство с личным сопровождением в УВМ ГУ МВД России по адрес при рассмотрении заявления административного истца. При попытке пройти в УВМ ГУ МВД России по адрес, расположенного на адрес миграционный центр», сотрудниками ГБУ адрес миграционный центр» было отказано в сопровождении ФИО1 в УВМ ГУ МВД России по адрес.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обеспечил участие своего представителя по доверенности - фио, которая административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков по доверенности фио, фио в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Заинтересованное лицо ФИО2, ответчик – должностное лицо фио не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, причин своей неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела ходатайство не заявляли.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав доводы явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 04.10.2024 г. ФИО1 обратилась в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с ч. 9 ст. 16 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и п.п «в» п. 1 Указа Президента от 04.01.2024 №11 "Об определении отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации".

В ходе проверки документом было установлено, что в период с 21 марта 2024 года по 28 апреля 2025 года ФИО1 имела регистрацию на территории адрес, решением УМВД России по адрес от 16 августа 2024 года аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 15 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Также установлено, что ФИО1 состоит на миграционном учете в адрес с 23 сентября 2024 года по 19 ноября 2024 года, в национальном паспорте отсутствовали сведения об аннулировании разрешения на временное проживание.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» - заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, имеющими регистрацию по месту жительства или месту пребывания в Российской Федерации, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства или месту пребывания заявителя непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию.

Документы приняты не были в связи с имеющимися разночтениями в установочных данных, а именно: в предоставленной миграционной карте указано имя «Наталия» вместо «Наталья», как указано в национальном паспорте, что подтверждается письменными объяснениями документоведа отдела рассмотрения вопросов гражданства УВМ ГУ МВД России по адрес фио.

В соответствии с п. 31 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023года № 889, заявление не принимается к рассмотрению и возвращается заявителю вместе с приложенными к нему документами, в случаях если: а) заявление и документы оформлены ненадлежащим образом, в том числе содержат описки, опечатки или иные ошибки; б) документы, приложенные к заявлению, необходимые в соответствии с настоящим Положением, представлены не в полном объеме.

Согласно пункту 2 Положения об Управлении по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес, утверждённого приказом ГУ МВД России по адрес от 15 июля 2016 года № 306 Управление является структурным подразделением ГУ МВДРоссии по адрес, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также выполняющим иные функции в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами ГУ МВД России по адрес и настоящим Положением.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Вместе с тем судом установлено, что предъявленное административным истцом в материалы дела заявление ФИО1 не было принято к рассмотрению в связи с разночтением установочных данных в документах, в части имени административного истца.

Суд приходит к выводу о том, что права административного истца не нарушены административными ответчиками, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований к ГУ МВД России по адрес, УВМ ГУ МВД России по адрес, а также должностному лицу фио не имеется, при этом административный истец не лишён возможности привести в соответствие с действующим законодательством документы и подать повторно заявление о приеме в гражданство РФ.

В силу ч.ч. 1, 4 ст.182 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) под представительством понимается действия одного лица (представителя) от имени другого лица (представляемого). Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе.

На основании ч. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг, регулируются данным Федеральным законом. В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Физическое или юридическое лицо, либо их уполномоченные представители, обратившиеся с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ являются заявителями. При этом круг (состав/перечень) заявителей, которые могут обратиться с запросом о предоставлении государственной услуги, определяется в административном регламенте (Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 1228).

Взаимодействие сотрудника территориального органа МВД России при приеме и выдаче соответствующих документов, а также выполнении иных административных процедур осуществляется исключительно с иностранным гражданином или его законным представителем.

ГБУ адрес миграционный центр» для осуществления основной деятельности передано в оперативное управление здание, в котором осуществляют свою деятельность непосредственно ГБУ адрес миграционный центр», территориальные подразделения МВД России, а также уполномоченные организации, проводящие в отношении иностранных граждан медицинское освидетельствование, тестирование на знание ими русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации. Ежедневно ГБУ адрес миграционный центр» посещают около 15 тысяч иностранных граждан. Указанная специфика деятельности Центра требует его использования с особым правовым режимом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» здание ГБУ адрес миграционный центр» относится к местам массового пребывания людей.

В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Во исполнение указанной нормы закона и в целях обеспечения безопасности граждан, сотрудников территориальных органов МВД России, работников ГБУ адрес миграционный центр» и иных организаций, находящихся на адрес миграционный центр», действуют пропускной и внутриобъектовый режимы, в соответствии с которыми доступ посетителей ограничен.

Требования работников организации, оказывающей на основании договора услуги по охране Центра, в части соблюдения пропускного и внутриобъектного режимов, обязательны для выполнения всеми посетителями ГБУ адрес миграционный центр».

Уполномоченные представители на адрес миграционный центр» не допускаются, поскольку в силу вышеуказанных нормативных правовых актов у них отсутствует право на обращение в территориальный орган МВД России для получения государственной услуги по оформлению гражданства в Российской Федерации от имени представляемых лиц, а также они не относятся к лицам, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации право беспрепятственного доступа на объекты организаций.

Отсутствие у административного истца знаний в области миграционного законодательства не лишает административного истца возможности получения государственной услуги по оформлению гражданства в Российской Федерации.

Таким образом, ограничение доступа на адрес миграционный центр» не нарушает права административного истца, так как ненахождение представителя в здании ГБУ адрес миграционный центр» совместно с административным истцом не препятствует ФИО1 пользоваться его квалифицированной юридической помощью.

Установленные в ГБУ адрес миграционный центр» пропускной и внутриобъектовый режимы не вступают в противоречие с действующим законодательством Российской Федерации, способствуют обеспечению безопасности лиц, находящихся в ГБУ адрес миграционный центр», и не нарушают конституционное право административного истца на получение квалифицированной юридической помощи, а также право уполномоченного представителя на оказание такой юридической помощи административному истцу.

Присутствие уполномоченного представителя в здании ГБУ адрес миграционный центр» никаким образом не могло повлиять на прием заявления ФИО1 в гражданство Российской Федерации в случае несоответствия подаваемых административным истцом документов требованиям действующего законодательства.

Таким образом, оснований для признания незаконными действий ГБУ адрес миграционный центр», связанных с недопуском представителя административного истца, обязании допустить представителя административного истца, у суда не имеется, поскольку указанные действия соответствуют закону и прав административного истца не нарушают.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по адрес, УВМ ГУ МВД России по адрес, инспектору ОВО РВП и ВЖ УВМ ГУ МВД России по адрес фио, ГБУ адрес миграционный центр» о признании незаконным отказ в приеме документов на гражданство РФ, действий по недопуску представителя, обязании устранить нарушенное право.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 10.01.2025 г.