УИД: 66RS0010-01-2022-001393-44

Дело № 2-1418/2022

Мотивированное решение составлено 03.10.2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26.09.2022 г. Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего судьи Станевич А.В.

при помощнике судьи Шелегиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Нижний Тагил о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

спорное жилое помещение расположено по адресу: (место расположения обезличено).

Истцы обратились в суд с иском к ответчику о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма.

В обоснование иска указали, что истцы занимают спорное жилое помещение с 2002 года, иного жилья не имеют. ФИО1 работала в ЦПМ ОАО «НТМК» и состояла в очереди на улучшение жилищных условий, также в очереди на улучшение жилищных условий стоял свёкр истца – ФИО3 В апреле 2002 года истцам выделили спорное жилое помещение на основании решения ОАО «НТМК» и профкома. В нарушение положений жилищного законодательства, договор социального найма с истцом заключен не был, вместо него был заключен договор найма. В 2019 году был заключен очередной договор найма №... сроком до 14.12.2020, по истечении данного срока истцу устно отказывают в заключении договора на новый срок. Полагая, что договоры найма заключались незаконно, вместо договора социального найма жилого помещения, с учетом того, что истцы признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения, права на недвижимость у них отсутствуют, истцы обратились в суд с настоящим иском.

Истцы, ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ответчик и третье лицо ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. От представителя истца ФИО1 – ФИО4, действующей на основании доверенности, поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с ее занятостью в Арбитражном суде Свердловской области и в миграционной службе.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что представителю истца было отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания (поскольку она присутствовала при назначении судебного заседания 30.08.2022, возражений против даты судебного заседания не высказывала, документов, подтверждающих занятость в Арбитражном суде Свердловской области не представила, а Миграционная служба была упразднена более 5 лет назад), суд рассматривает дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что квартира по адресу: (место расположения обезличено), была предоставлена ../../.... г. истцам ФИО1 и ФИО2 на основании договора аренды жилого помещения № 54 от 27.04.2022 сроком с 27.04.2002 по 25.04.2003 с возможностью дальнейшей пролонгации (л.д. 54-55).

02.12.2019 постановлением Администрации г. Н. Тагила №...-ПА принято решение заключить с ФИО1 договор найма жилого помещения по ее заявлению, в отношении квартиры по адресу: (место расположения обезличено), сроком до одного года, включив в качестве члена семьи ФИО2 (л.д. 57).

16.12.2019 между Администрацией г. Н. Тагил и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения №... в отношении квартиры по адресу: (место расположения обезличено), сроком с 16.12.2019 по 14.12.2020, условия договора распространяются на отношения, возникшие с 21.06.2019 (л.д. 56).

Также установлено, что ФИО1 с 1991 года стояла в списке очередности трудящихся ЦПМ ОАО НТМК, нуждающихся в получении или обмене жилья. На 2001 год ее номер был 27, на 2002 – 23. На основании решения цехового комитета Цеха переработки металлолома № 50 от 27.03.2003 ФИО1 исключена из списка очередников ввиду отсутствия документов БТИ на основании постановления № 5 от 11.02.2003 (л.д. 65).

11.02.2013 постановлением Администрации г. Н. Тагила № 210 ФИО1, ФИО2 приняты на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (л.д. 79).

04.09.2019 постановлением Администрации г. Н. Тагила № 1915-ПА ФИО1 и ФИО2 установлено, что истцы малоимущими не являются, и в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, они сняты с очереди в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (л.д. 71).

Также из ответа на судебный запрос из АО «ЕВРАЗ НТМК» установлено, что спорное жилое помещение на балансе предприятия не числилось (л.д. 64).

Истцом представлена архивная справка, из которой следует, что в документах архивного фонда Администрации г. Н. Тагил в постановлении Главы города от 11.03.1998 № 115 «О передаче жилого фонда и объектов коммунального назначения от открытого акционерного общества «Нижнетагильский металлургический комбинат» в муниципальную собственность и организации муниципального предприятия «Райкомхоз-2» (место расположения обезличено)» сведений на жилой дом, расположенный по адресу: (место расположения обезличено), не имеется (л.д. 9).

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, обязывающей государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Как установлено из материалов дела, с 04.09.2019 истцы малоимущими не являются и сняты с очереди на предоставление жилых помещений по договору социального найма.

В ответе на запрос из Администрации г. Н. Тагила представлен рас чет для определения имущественного положения граждан в целях признания их малоимущими, который проводился в 2019 году, а также документы, на основании которых произведен указанный расчет.

Данное решение, расчет истцами оспорены в установленном порядке не были.

Порядок признания органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, в том числе порядок определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого из совместно проживающих членов семьи (супругов, детей и родителей, других родственников и иных лиц, признаваемых в случаях, предусмотренных федеральными законами, членами семьи), и порядок определения стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина либо в собственности членов семьи установлен Законом Свердловской области от 22.07.2005 № 96-ОЗ «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области», которым также предусмотрен перечень необходимых для предоставления документов.

Сведений о том, что истцы в настоящее время могут быть в установленном порядке признаны малоимущими, в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено, расчет в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Свердловской области от 22.07.2005 № 96-ОЗ «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области» не проводился.

Истец ссылается на тот факт, что жилое помещение было предоставлено ей по совместному решению ОАО «НТМК» и профкома, что Администрация г. Н. Тагил обязана была заключить с ней договор социального найма в силу действовавшего на тот момент ЖК РСФСР.

Согласно ст. 28 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, правом на получение в пользование жилого помещения обладали граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Основания и порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также порядок предоставления жилых помещений устанавливались ст. 29 - 33, 42 - 44 ЖК РСФСР.

Статьей 29 ЖК РСФСР были установлены условия для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Жилые помещения, в соответствии со ст. 42 ЖК РСФСР, предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.

В силу ст. 43 ЖК РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР).

Указанные нормы права действовали в период, который указывает истец, когда возникли его права на спорное жилое помещение.

Аналогичные нормы о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма содержатся в ст. 49, ст. 51, ч. 1 ст. 52, ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что жилые помещения предоставлялись лицам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности на основании соответствующего решения о предоставлении жилого помещения гражданину выдавался ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение и заключения договора социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 ЖК РСФСР учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

Статьей 31 ЖК РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Из материалов дела следует, что истец с 1991 года состояла в списке очередников на улучшение жилищных условий по месту работы, при этом с заявлением о принятии его на учет в жилищные органы по месту жительства (на тот период исполнительный комитет местного Совета народных депутатов) не обращалась и на таком учете не состояла.

Также установлено, что 27.03.2003 ФИО1 исключена из списка очередников ввиду отсутствия документов БТИ на основании постановления № 5 от 11.02.2003.

Кроме того, из материалов дела следует, что жилой дом, в котором расположено спорное жилое помещение на балансе открытого акционерного общества «Нижнетагильский металлургический комбинат» не находился, от предприятия городу не передавался.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер (ст. 51 ЖК РСФСР).

Основанием для заселения жилого помещения по договору найма является ордер на жилое помещение, для заселения жилого помещения арендатором - договор аренды, для собственника - документ, удостоверяющий право собственности (извлечения ст. 21 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 "Об Основах федеральной жилищной политики").

Ордера либо доказательств того, что истец признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и состояла на соответствующем учете в органе местного самоуправления, в ходе судебного разбирательства не установлено, доводы истца о том, что жилое помещение было ей предоставлено по решению ОАО «НТМК» и профкома, не подтверждаются, напротив, в ОАО «НТМК» она была снята с очереди по причине непредоставления справки БТИ.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Администрации города Нижний Тагил о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с принесением жалобы через Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Судья А.В. Станевич