Дело № 2-1130/2025

42RS0016-01-2025-001277-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 02 декабря 2025 года

Куйбышевский районный суд г.Новокузнецка кемеровской области в составе судьи Мартыновой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Звягинцевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску Прокурора Куйбышевского района г.Новокузнецка в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в том числе ФИО1 к ФИО2 об освобождении самовольно занятого земельного участка и сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куйбышевского района г.Новокузнецка обратился с иском в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, ФИО1 к ФИО2 об освобождении самовольно занятого земельного участка и сносе самовольной постройки.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Куйбышевского района г.Новокузнецка в ходе проведения проверки по обращению пенсионера ФИО1 о наличии на территории, расположенной напротив <адрес>, самовольной постройки - одноэтажного нежилого здания, установлены нарушения земельного законодательства, связанные с самовольным захватом государственного имущества - земельного участка. В своем обращении ФИО1 указывает, что с 2010 года проживает по адресу: <адрес>, рядом с ее домом расположено недостроенное здание, которому более 15 лет, в нем собираются неизвестные люди, распивают спиртное, громко ругаются, ведут себя асоциально, жгут траву. Просит принять меры к сносу самовольной постройки. В ходе проведения проверки установлено, что строительство здания по <адрес> напротив <адрес> осуществляла ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, однако строительство не завершила. Недостроенное здание находится на земельном участке общего пользования, государственная собственность на который не разграничена, кадастрового номера земельный участок не имеет, земельный участок под строительство не предоставлялся, аукцион не проводился, разрешение на строительство указанного объекта в установленном законом порядке не выдавалось, что следует из информации Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка. Из пояснений ФИО2 следует, что данная постройка произведена ей, при этом самовольно занята территория общего пользования. Документы, устанавливающие право пользования земельным участком, оформленные в установленном законом порядке, у землепользователя отсутствуют. Таким образом, недостроенное здание размещено на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке данному лицу, соответственно, земельный участок используется в отсутствие соответствующих прав на него. С учетом уточнения исковых требований, поскольку в ходи судебного разбирательства установлено, что объект незавершенного строительства, расположенный напротив <адрес> за границами земельного участка с №, построен неизвестными лицами, ФИО2 отрицает факт принадлежности ей указанного объекта, просит суд признать объект незавершенного строительства, расположенный напротив <адрес> за границами земельного участка с № бесхозяйным имуществом. Обязать администрацию г.Новокузнецка, ФИО2, снести объект незавершенного строительства, расположенный напротив дома <адрес> за границами земельного участка с №, и вывезти в течение трех календарных месяцев со дня вступления решения в законную силу.

06.10.2025г. определением суда администрация г.Новокузнецка привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Помощник прокурора Миронова А.Н. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

ФИО1, в интересах которой обратился в суд прокурор, в судебном заседании 04.08.2025г. пояснила, что проживает по <адрес> с 2010 года. Рядом с ее домом на протяжении 15 лет расположено недостроенное здание, где постоянно собираются люди без определенного места жительства, ведут асоциальный образ жизни, распивают спиртные напитки, жгут костры, кидают камни в окна ее дома. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик ФИО2, извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований к ФИО2, поскольку она является ненадлежащим ответчиком по делу. Ответчик собственником земельного участка не является, действие договора аренды прекращено в 2000 году, о чем имеется отметка на договоре. Объект незавершенного строительства ФИО2 не принадлежит, кто его построил ей неизвестно. Просила применить срок исковой давности.

Представитель ответчика Администрации г.Новокузнецка, третьего лица Управления Комитета градостроительства и архитектуры администрации г.Новокузнецка ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагала, что Администрация г.Новокузнецка является ненадлежащим ответчиком, поскольку между ФИО6 и Администрацией г.Новокузнецка был заключен договор аренды земельного участка от 04.05.1998г., сроком до 04.05.2000г.. После окончания срока действия Договора арендатор должен передать участок арендодателю в состоянии и качестве не хуже первоначального, однако доказательств, подтверждающих возврат ФИО2 спорного земельного участка обратно арендодателю, материалы дела не содержат. Свидетельскими показаниями подтверждена схожесть объекта незавершенного строительства плану жилого жома, содержащемуся в строительном паспорте, выданному ФИО2. Поэтому можно сделать вывод, что именно ФИО2 выстроен объект незавершенного строительства, а не неизвестным лицом.

Представитель Комитета градостроительства и архитектуры администрации г.Новокузнецка ФИО7, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала позицию представителя ответчика Администрации г.Новокузнецка, полагала, что Администрация г.Новокузнецка является ненадлежащим ответчиком.

В соответствии со ст. 167 ч. 3 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

(в ред. Федеральных законов от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 31.12.2014 N 499-ФЗ).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч.2 ст.11 ЗК РФ).

В соответствии с ч.1, 2 ст.72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 1ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (ч. 2).

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу положений п.п.1 и 2 ст.130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 22.04.2025г. №6/27 утверждено Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (далее – Положение).

Согласно пункту 1.1. Положения, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка является функциональным органом администрации города Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа и осуществляет в пределах своих полномочий отдельные исполнительные, распорядительные и контрольные функции по управлению и распоряжению муниципальным имуществом городского округа, включая земли и (или) земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа и государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа (далее - земельные участки).

В силу п.3.2.1 Положения, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка в области приобретения и принятия имущества в муниципальную собственность городского округа осуществляет в установленном порядке полномочия по выявлению, обследованию, подготовке документов и осуществлению учета бесхозяйного имущества на территории городского округа, обращается в орган государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а также обращается в суд с заявлением о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в муниципальную собственность городского округа и о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

Судом установлено, что 04.05.1998г. между арендодателем Администрацией г.Новокузнецка и арендатором ФИО8 (в настоящее время ФИО9) был заключен договор аренды земельного участка сроком на 2 года, площадью 1457,5кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (в настоящее время после проведенной переадресации - <адрес>) для индивидуального строительства жилого дома.

В соответствии с п.4.3 Договора аренды с 04.05.2000г. право аренды ФИО8 прекращено.

Кроме того, ФИО8 выдано распоряжение и разрешение на строительство индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу. При неиспользовании в течение двух лет подряд земельного участка или использование его не с той целью, для которой он предназначен, право пользования земельным участком может быть прекращено по решению местной администрации.

Из пояснений представителя ответчика ФИО2 – ФИО10, действующей на основании доверенности, следует, что на предоставленном в аренду земельном участке ФИО2 установила ограждение, планировала приступить к строительству жилого дома, однако после произошедшего пожара, в результате которого ограждение было уничтожено, строительство не возобновила. Земельный участок после 2000г. по назначению не использовала. Объект незавершенного строительства, находящийся на земельном участке в настоящее время, она не строила, кто его построил ей неизвестно. Право собственности на земельный участок она регистрировать не намерена, против сноса вышеуказанного объекта не возражает.

Согласно сведениям, представленным Управлением президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций от 10.01.2025г., Объект незавершенного строительства, расположенный юго-западнее земельного участка по <адрес>, представляет собой одноэтажное здание ориентировочной площадью 80 кв.м.. Оформление прав на земельный участок по указанному адресу под строительство или иные цели Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка не производилось, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок и объект незавершенного строительства в ЕГРН отсутствуют. Информацией о дате постройки и лицах, осуществивших строительство указанного объекта, в Комитете отсутствуют.

Согласно отзыву Комитета градостроительства и архитектуры администрации г.Новокузнецка от 10.07.2025г., в отношении объекта незавершенного строительства, напротив <адрес> за границами земельного участка с № разрешение на строительство, реконструкцию и на ввод объектов в эксплуатацию не выдавалось.

Из ответа ППК «Роскадастр» от 29.07.2025г. на запрос суда следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетеля ФИО12, которая в судебном заседании пояснила, что она проживает недалеко от ФИО1. Ранее они с мужем хотели купить земельный участок с недостроенным объектом недвижимости по <адрес>. Данный объект построен 15-20 лет назад. По вопросу купли-продажи они общались с Татьяной. Она говорила, что после того, как оформит документы на дом, свяжется с ними. Однако, в дальнейшем они передумали его приобретать. Строение состоит из плит и шлакоблока, всего три этажа с подвалом.

Таким образом, объект незавершенного строительства является самовольной постройкой, поскольку установлен без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, на не предоставленном в установленном порядке под его строительство земельном участке.

Сведений о заявлении прав каким-либо юридическим или физическим лицом на данное недвижимое имущество в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что объект незавершенного строительства, напротив <адрес> за границами земельного участка с № является бесхозяйным имуществом, так как данный объект не имеет собственника.

23.06.2025г. ФИО1 обратилась в прокуратуру <адрес> с заявлением об оказании содействия по сносу самовольной постройки, в котором сообщила, что по соседству с ее домом, расположенным по <адрес> находится самовольная постройка, где ежедневно находятся подростки, распивающие спиртные напитки, ругаются громко матом, ведут себя асоциально, агрессивно, в летнее время года поджигают траву, кидают камни в окна ее дома.

Из фотоиллюстраций, представленных стороной истца, следует, что на земельном участке, расположенным рядом с домом по <адрес>, находится одноэтажное недостроенное здание, неогороженное забором, со следами присутствия неизвестных лиц, бытового мусора. Наличие матраса указывает на использование локации для ночлега. Вся обстановка характеризуется запущенностью и представляет собой потенциально криминогенную среду, где высоки риски как административных правонарушений, так и более тяжких преступлений.

Кроме того, многочисленные ответы Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка, администрации Куйбышевского района г.Новокузнецка, Управления президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, ОП «Куйбышевский» Управления МВД России по г.Новокузнецку, адресованные ФИО1, свидетельствуют о неоднократном ее обращении в вышеуказанные организации о проведении комплекса мероприятий по исключению доступа сторонних лиц на территорию данного объекта, либо его демонтажа.

Однако, до настоящего момента проблема, изложенная в обращениях, не решена.

Согласно п.2 ч.1, п.4 ч.2 ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч.2 ст.62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно ч.3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

На основании исследованных доказательств, суд считает достоверно установленным, что использование объекта незавершенного строительства, расположенного напротив <адрес> за границами земельного участка с № осуществляется без законных оснований, с нарушением норм земельного законодательства, что оказывает отрицательное воздействие и нарушает права и интересы третьих лиц.

Таким образом, нахождение на вышеуказанном земельном участке объекта незавершенного строительства нарушает права и интересы ФИО1, предусмотренные нормами Земельного кодекса РФ (ст.26, 72 ЗК РФ), соответственно ответчик в силу ст.62 ЗК РФ обязан освободить его, путем демонтажа данного объекта недвижимости.

Поскольку объект незавершенного строительства имеет признаки самовольной постройки и признан судом бесхозяйным имуществом, соответственно требования прокурора Куйбышевского района г.Новокузнецка, в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в том числе ФИО1, к администрации г.Новокузнецка об обязании снести объект незавершенного строительства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Требования прокурора к ФИО2 удовлетворению не подлежат, поскольку собственником вышеуказанного объекта недвижимости она не является, договор аренды земельного участка от 04.05.1998г. признан недействующим с 04.05.2000г., доказательств строительства данного объекта именно ФИО2 материалы дела не содержат. Доказательств обратного иными участниками процесса, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, не представлено

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера заявленных требований, суд устанавливает ответчику срок для исполнения решения суда четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, является разумным, реальным и достаточным для исполнения судебного решения. Указанный срок будет соответствовать балансу интересов лиц, участвующих в деле.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать объект незавершенного строительства, расположенный напротив <адрес> за границами земельного участка с № бесхозяйным имуществом.

Обязать Администрацию г.Новокузнецка снести объект незавершенного строительства, расположенный напротив <адрес> за границами земельного участка с № и вывезти строительный мусор в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В иске к ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме через Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка.

Решение суда в окончательной форме будет изготовлено 16.12.2025г.

Судья: Н.В.Мартынова