Апелляционное определение по делу № 2А-1893/2023 от 28.09.2023

Судья Зеленко И.Г. дело № 33а-794/2023

дело № 2а-1893/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Элиста 28 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Говоров С.И.,

судей Кутланова Л.М., Панасенко Г.В.,

при секретаре Корниенко Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Элисты о признании незаконным отказа во внесении изменений в разрешение на строительство гаража по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 июля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Панасенко Г.В., объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика – администрации г. Элисты ФИО3, судебная коллегия

установил а:

20 июня 2023 г. ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к администрации г. Элисты, мотивируя следующим.

Она является арендатором земельного участка площадью (данные изъяты) кв.м, кадастровый номер (данные изъяты), расположенного по адресу: (данные изъяты), с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта».

15 ноября 2021 г. ею получено разрешение на строительство объекта «Гараж» № 08-RU-0830100057/2021 со следующими параметрами объекта: площадь 131,99 кв.м, объем 520 куб.м, количество этажей: 1, площадь застройки 144 кв.м, сроком до 30 апреля 2022 г.

Постановлением главы администрации г. Элисты № 302 от 28 февраля 2023 г. срок разрешения продлен до 31 июля 2023 г.

16 мая 2023 г. через автономное учреждение Республики Калмыкия «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – АУ Республики Калмыкия «МФЦ») она в лице своего представителя по доверенности ФИО2 обратилась в администрацию г. Элисты с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство гаража, приложив проектную документацию, согласно которой параметры объекта составили: площадь 152 кв.м, объем 525,35 куб.м, количество этажей: 1. Изменения проектной документации не влияют на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.

Письмом от 30 мая 2023 г. административный ответчик отказал во внесении изменений в разрешение на строительство гаража, ссылаясь на положения части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Полагает, что указанный отказ административного ответчика не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает её права. Предусмотренные частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ основания, при наличии которые уполномоченный орган имеет право отказать во внесении изменений в разрешение на строительство, отсутствуют.

Просила суд признать отказ администрации г. Элисты во внесении изменений в разрешение на строительство гаража № 08-RU-0830100057/2021 от 15 ноября 2021 г. незаконным, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть поданное ею заявление и внести соответствующие изменения в указанное разрешение на строительство.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась.

Представитель административного истца – ФИО2 поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика – администрации г. Элисты ФИО3 административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в письменном возражении на административный иск. При этом пояснил, что во внесении изменений в разрешение на строительство отказано на законных основаниях, поскольку соответствующее заявление было подано не от самого застройщика в лице ФИО1, а от ее представителя по доверенности – ФИО2 Указал, что согласно градостроительным нормам изменения проектной документации подлежат обязательному утверждению со стороны застройщика.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося участника процесса.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 июля 2023 г. в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 просил решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска. Указал, что вопреки выводам суда первой инстанции он уполномочен действовать от имени своего доверителя ФИО1 и представлять ее интересы в любых учреждениях и организациях, в том числе в органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, что подтверждается представленной в материалы дела доверенностью 08АА0183551 от 28 марта 2016 г., выданной сроком на десять лет и удостоверенной временно исполняющим обязанности нотариуса г. Элисты ФИО4 – ФИО5 В этой связи выводы суда об отсутствии у него полномочий на подачу заявления о внесении изменений в разрешение на строительство неправомерны.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение административного ответчика соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и не нарушает прав административного истца.

С такими выводами суда согласиться нельзя.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Пунктом 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (пункт 4 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ закреплен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство.

В силу пункта 2 части 7 названной статьи одним из документов, необходимым для получения разрешения на строительство, является градостроительный план земельного участка, выданный не ранее, чем за три г. до дня представления заявления на получение разрешения на строительство. Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 ГрК РФ).

Перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган имеет право отказать во внесении изменений в разрешение на строительство, содержится в части 21.15 статьи 51 ГрК РФ:

1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;

3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи. При этом градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи;

4) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство;

5) несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи, или в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

6) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

7) наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство;

8) подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Указанный перечень оснований является исчерпывающим.

Как видно из материалов дела, ФИО1 является арендатором земельного участка площадью (данные изъяты) кв.м, кадастровый номер (данные изъяты), расположенного по адресу: (данные изъяты), с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта».

Постановлением главы администрации г. Элисты № 302 от 28 февраля 2023 г. срок разрешения продлен до 31 июля 2023 г.

16 мая 2023 г. через АУ Республики Калмыкия «МФЦ» ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО2 обратилась в администрацию г. Элисты с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство гаража, приложив проектную документацию, согласно которой параметры объекта изменились и составили: площадь 152 кв.м, объем 525,35 куб.м.

Письмом от 30 мая 2023 г. административный ответчик отказал во внесении изменений в разрешение на строительство гаража, ссылаясь на положения части 15 статьи 48 ГрК РФ.

Не согласившись с данным отказом, административный истец ФИО1 обжаловала его в суд и просила признать незаконным.

Пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ установлено, что под застройщиком понимается, в том числе, физическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства, внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства, расположенных на территории города Элисты», утвержденного постановлением администрации города Элисты Республики Калмыкия от 30 июня 2020 г. № 932, заявителями на получение муниципальной услуги являются застройщики физические или юридические лица, обеспечивающие на принадлежащем им земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее - Заявитель).

Интересы заявителей, указанных в пункте 1.2 Административного регламента, могут представлять лица, обладающие соответствующими полномочиями (далее - представитель) (пункт 1.3).

Согласно доверенности 08АА0183551 от 28 марта 2016 г., удостоверенной временно исполняющим обязанности нотариуса г. Элисты ФИО4 – ФИО5, ФИО1 уполномочила своего представителя ФИО2 представлять ее интересы в любых учреждениях и организациях, в том числе в органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, предоставив право делать от ее имени заявления, расписываться за нее, совершать все действия, связанные с выполнением этого поручения. Срок действия выданной доверенности – десять лет.

Положения о том, что право представителя на подписание заявления о внесении изменений в разрешение на строительство должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом, в градостроительном законодательстве отсутствуют.

В этой связи вывод суда первой инстанции об отсутствии у ФИО2 полномочий на обращение от имени застройщика – ФИО1 с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство объекта противоречит установленным по делу обстоятельствам.

Более того, в качестве основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство гаража, административный ответчик сослался на иное основание – несоблюдение заявителем требований части 15 статьи 48 ГрК РФ.

Согласно данной норме закона проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ и проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 49 ГрК РФ определены виды объектов капитального строительства в отношении которых экспертиза не проводится. В числе таких видов указаны следующие:

отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами (пункт 4);

отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами (пункт 5).

Таким образом, одним из юридически значимых обстоятельств, с которыми нормы градостроительного законодательства связывают установление требования об обязательности экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, является предназначение объекта капитального строительства для проживания граждан.

Исходя из системного толкования пунктов 1 - 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ, если объект капитального строительства не относится к числу жилых домов, определенных в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 49 ГрК РФ, то при условии его предназначения для проживания граждан, экспертиза проектной документации является обязательной.

Установление данного юридически значимого обстоятельства необходимо для правильного определения наличия у застройщика обязанности по проведению экспертизы проектной документации и проверки законности отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно проектной документации, подготовленной МУП «Архитектурно-планировочное бюро г. Элисты», объект «Гараж», расположенный по адресу: (данные изъяты), является отдельно стоящим нежилым объектом капитального строительства, состоит из 1 этажа, имеет площадь 152 кв.м, и не относится к категории особо опасных, технически сложных или уникальных объектов, а также тех объектов, для которых требуется установление санитарно-защитных зон.

При таких обстоятельствах в силу положений части 2 статьи 49 ГрК РФ у застройщика – административного истца ФИО1 отсутствовала обязанность направления указанной проектной документации на экспертизу.

Обращаясь с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство гаража, административный истец ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО2 приложила обязательный перечень документов, предусмотренный частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Предусмотренных частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ оснований, при наличии которые уполномоченный орган имеет право отказать во внесении изменений в разрешение на строительство, по делу не установлено.

С учетом изложенного, у администрации г. Элисты отсутствовали правовые основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Указанное не было учтено судом первой инстанции, что в итоге повлекло принятие необоснованного решения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Принимая по данному делу новое решение, судебная коллегия, учитывая установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика.

Из анализа положений статьи 227 КАС РФ следует, что признавая оспариваемое незаконным решение действие (бездействие) суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.

Вместе с тем согласно представленному в суд апелляционной инстанции постановлению главы администрации г. Элисты № 1336 от 31 июля 2023 г. указанным актом на основании заявления представителя ФИО1 по доверенности – ФИО2 в разрешение на строительство гаража № 08-RU-0830100057/2021 от 15 ноября 2021 г. внесены следующие изменения: в позиции «общая площадь (кв.м)» цифры «131,99» заменены на «152», в «объём (куб.м)» цифры «520,0» заменены на «525,35», в «площадь застройки (кв.м)» цифры «144,0» заменены на «152,54».

С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для возложения на административного ответчика обязанности рассмотрения уже разрешенного им вопроса по заявлению административного истца ФИО1

Руководствуясь статьями 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 июля 2023 г. отменить и вынести новое решение.

Признать незаконным изложенный в письме от 30 мая 2023 г. исх. № П-1531(мф)/01-46 отказ администрации г. Элисты во внесении изменений в разрешение на строительство № 08-RU-0830100057/2021 от 15 ноября 2021 г. объекта капитального строительства «Гараж», расположенного по адресу: (данные изъяты).

Апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 удовлетворить.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий С.И. Говоров

Судьи Л.М. Кутланова

Г.В. Панасенко

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02 октября 2023 г.