Решение по делу № 3А-128/2022 от 25.01.2023 - об оспаривании в части постановлений главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 12.10.2021 N 001 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан в Новосибирской области по эпидемическим показаниям", от 15.12.2021 N 003 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в возрасте 60 лет и старше в Новосибирской области по эпидемиологическим показаниям".

Дело № 3а-21/2023 (3а-128/2022)

УИД 54RS0002-01-2022-000108-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2023 года город Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Разуваевой А.Л.

при секретаре Павленко К.А.

с участием прокурора Парыгиной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению О.И., С.Н., В.В., Г.В., Л.А., М.С., И.Д., А.В., С.Н., П.К., И.В. к главному государственному санитарному врачу по Новосибирской области, Управлению Роспотребнадзора по Новосибирской области об оспаривании в части постановлений главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 12.10.2021 N 001 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан в Новосибирской области по эпидемическим показаниям", от 15.12.2021 N 003 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в возрасте 60 лет и старше в Новосибирской области по эпидемиологическим показаниям",

установил:

административные истцы обратились в Железнодорожный районный суд города Новосибирска с административным исковым заявлением к главному государственному санитарному врачу по Новосибирской области, Управлению Роспотребнадзора по Новосибирской области об оспаривании в части постановления главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 12.10.2021 N 001 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан в Новосибирской области по эпидемическим показаниям", постановления от 15.12.2021 N 003 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в возрасте 60 лет и старше в Новосибирской области по эпидемиологическим показаниям".

Решением Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 31 марта 2022 г. в удовлетворении требований административного искового заявления отказано в полном объеме. Дело рассмотрено по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Апелляционным определением Новосибирского областного суда от 16 августа 2022 г. решение Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 31 марта 2022 г. оставлено без изменения, апелляционные жалобы представителя административных истцов <данные изъяты> И.Д., <данные изъяты> А.В., <данные изъяты> П.К., <данные изъяты> С.Н., <данные изъяты> Г.В., <данные изъяты> И.В. – <данные изъяты> М.В. и административного истца <данные изъяты> О.И. без удовлетворения.

Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2022 г. решение Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 31 марта 2022 г. и апелляционное определение Новосибирского областного суда от 16 августа 2022 г. отменены, дело направлено в Новосибирский областной суд для рассмотрения в качестве суда первой инстанции в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом позиции Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, изложенной во вступившем в силу кассационном определении от 16 ноября 2022г. и являющемся обязательным для нижестоящих судов, согласно которой, оспариваемые постановления являются нормативными правовыми актами, настоящий административный спор подлежит рассмотрению областным судом в качестве суда первой инстанции по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При рассмотрении дела Новосибирским областным судом административное исковое заявление оформлено в соответствии с правилами статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (т. 5 л.д. 62-68).

Административные истцы просили:

- признать не соответствующими закону и недействующими со дня принятия пункты 1.1. в части слов «клиентских подразделений финансовых организаций» и «жилищно-коммунального хозяйства», 1.2., 8.2., 8.3., 8.4. постановления главного государственного санитарного врача Новосибирской области ФИО1 от 12.10.2021 № 001 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан в Новосибирской области по эпидемическим показаниям»;

- признать не соответствующими закону и недействующими со дня принятия пункты 4.1., 4.2. постановления главного государственного санитарного врача Новосибирской области ФИО1 от 15.12.2021№ 003 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в возрасте 60 лет и старше в Новосибирской области по эпидемиологическим показаниям».

В обоснование требований указали, что обжалуемые постановления противоречат федеральному законодательству и нарушают права административных истцов на добровольность и безопасность медицинской процедуры и на труд без дискриминации, на возможность зарабатывать средства на собственное существование, на сохранение достоинства, приняты с нарушением полномочий как Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, так и главного государственного санитарного врача по Новосибирской области.

Согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений. Структурные подразделения и территориальные органы Федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Главный государственный санитарный врач по Новосибирской области издает в установленном порядке только индивидуальные правовые акты, методические, информационно-справочные и иные документы по вопросам, отнесенным к своей компетенции.

Оспариваемые постановления содержат в себе коррупциогенные факторы и в отношении них должна была быть проведена экспертиза по установленной процедуре, однако ответчиками антикоррупционной экспертизы в порядке Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" не проводилось.

Также оспариваемые постановления не прошли общественное обсуждение, правовую экспертизу и государственную регистрацию.

Пределы полномочий регионального управления Роспотребнадзора и санитарного врача субъекта по введению конкретных санитарно-противоэпидемических мероприятий, в том числе по проведению профилактических прививок, ограничены федеральным законодательством и санитарными правилами. Осуществление нормативного регулирования, не предусмотренного федеральным законодательством и данными правилами, недопустимо, поскольку реализация полномочий ответчика не предполагает дискреции.

Противоэпидемические мероприятия против новой коронавирусной инфекции установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15.

Данный нормативный акт не содержит положений, предоставляющих ответчикам осуществлять правовое регулирование подобным образом, в том числе устанавливать новые категории подлежащих вакцинации лиц, сроки вакцинации и предписывать отстранять от работы лиц, не страдающих опасными инфекционными заболеваниями.

Главный санитарный врач субъекта Российской Федерации и региональное Управление Роспотребнадзора не наделены правом самостоятельно устанавливать и расширять категории лиц, подлежащих вакцинации от COV1D-19 по эпидемическим показаниям.

В соответствии Федеральным законом от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее по тексту также Федеральный закон № 157-ФЗ) административным ответчикам предоставлено право только принимать решения о проведении таких прививок гражданам в рамках перечня, установленного Минздравом России, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.12.2021 № 1122н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок».

В нарушение норм федерального законодательства такое правовое регулирование ответчиками произведено, дополнительно к установленному перечню добавлены работники подведомственных органам власти и местного самоуправления организаций, жилищно-коммунального хозяйства, клиентских подразделений финансовых организаций, что недопустимо.

Федеральное законодательство не допускает осуществление вакцинации граждан вне медицинских учреждений.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 157-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам исключительно в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензий на медицинскую деятельность, а согласно части 7 статьи 5 названного закона граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на отказ от профилактических прививок. Данное право является всеобъемлющим, не обусловлено никакими законодательно установленными условиями и ограничениями, и распространяется на каждого гражданина России.

Пункт 8.2 постановления № 001, изменяющий установленный законом порядок проведения вакцинации, допускающий проведение медицинского вмешательства в непредусмотренных для этого местах, влечет за собой создание небезопасных условий проведения медицинского вмешательства, чем создает угрозу жизни и здоровью административных истцов при ее осуществлении.

Перечень обязанностей граждан при прохождении вакцинации, установленный частью 3 статьи 5 Федерального закона № 157-ФЗ, является закрытым и не подлежит расширительному толкованию, в том числе он не содержит обязанности для граждан пройти вакцинацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 N 825 утвержден перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Полномочия по установлению перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, административному ответчику не передавались.

Из текста обжалуемого постановления следует, что оно принято в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 10 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

Между тем указанные нормы федеральных законов, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации, не наделяют административного ответчика полномочием издавать постановления с таким содержанием.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предоставляет административному ответчику право выносить постановления об отстранении от работы только лиц, являющихся носителями инфекционных заболеваний.

Право давать указание о массовом, безадресном отстранении от работы лиц, не являющихся носителями инфекционных заболеваний, законом ответчику не предоставлено.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от № 157-ФЗ главные государственные врачи субъектов Российской Федерации наделены правом принимать решения о проведении прививок по эпидемическим показаниям.

Согласно части 3 указанной нормы закона сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, то есть Минздравом России.

Тем не менее, в нарушение указанной нормы, административный ответчик по своему усмотрению установил сроки проведения профилактических прививок.

В соответствии со статьей 3 Трудового кодекса Российской Федерации дискриминация в сфере труда запрещена. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Основания для отстранения работника от работы установлены статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, главный государственный санитарный врач субъекта Российской Федерации не наделен полномочиями по даче указаний о переводе работников на дистанционный режим работы.

Содержание пункта 8.4. постановления № 001 и пункта 4.2. постановления № 003 являются неясными для понимания и применения, допускают неоднозначное толкование.

Согласно данным пунктам руководителям юридических лиц независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, индивидуальным предпринимателям предписано отстранить от работы, перевести на дистанционный режим работы лиц, не прошедших вакцинацию.

Знак препинания в виде запятой между фразами «отстранить от работы» и «перевести на дистанционный режим» следует толковать в значении союза «и» как последовательность действий, которые необходимо совершить работодателю.

Однако отстранение от работы и перевод на дистанционный режим работы являются альтернативными по отношению друг к другу действиями, и не могут быть осуществлены в данной последовательности.

Обжалуемые постановления применены к административным истцам, все они были отстранены от работы без сохранения заработной платы, в связи с чем, длительное время не имели средств к существованию.

В судебном заседании административные истцы <данные изъяты> Л.А., <данные изъяты> Г.В., <данные изъяты> С.Н., <данные изъяты> И.Д., <данные изъяты> О.И., <данные изъяты> А.В., представитель административных истцов <данные изъяты> Г.В., <данные изъяты> А.В., <данные изъяты> И.Д., <данные изъяты> П.К., <данные изъяты> С.Н. – <данные изъяты> М.В., представитель административных истцов <данные изъяты> С.Н., <данные изъяты> Л.А., <данные изъяты> О.И., <данные изъяты> М.С. – <данные изъяты> А.В., представитель <данные изъяты> Г.В. – <данные изъяты> А.Г., заявленные требования поддержали в полном объеме.

Административные истцы <данные изъяты> П.К., <данные изъяты> С.Н., <данные изъяты> М.С., <данные изъяты> В.В., <данные изъяты> И.В., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представители главного государственного санитарного врача по Новосибирской области, Управления Роспотребнадзора Новосибирской области <данные изъяты> Н.А., <данные изъяты> Е.Г., <данные изъяты> Л.В. возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т.5 л.д.67-79).

Суд, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пунктам "ж" и "з" части 1 статьи 72, частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) к числу основных принципов охраны здоровья относит приоритет профилактики в сфере охраны здоровья (пункт 8 статьи 4).

Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем: осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними (пункты 2, 3 статьи 12 Федерального закона № 323-ФЗ).

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, установлены Федеральным законом N 157-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 157-ФЗ государственная политика в области иммунопрофилактики направлена на предупреждение, ограничение распространения и ликвидацию инфекционных болезней.

Решением Всемирной организации здравоохранения от 30 января 2020 года эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), присвоен уровень международной опасности, 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715, был дополнен пунктом 16 - коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее также - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2), который в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности (пункт 1.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 18.03.2020 N 72-п "О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области" на территории Новосибирской области с 14:00 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

На территории города Новосибирска режим повышенной готовности введен с 19.03.2020 постановлением мэрии города Новосибирска от 18.03.2020 N 920.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (статья 4) (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 названного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Федеральным законом N 52-ФЗ предусмотрено, что под организацией и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (абзац четырнадцатый статьи 1).

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (часть 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ).

Должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1 статьи 49 Федерального закона N 52-ФЗ).

Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона N 52-ФЗ).

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (приказ Роспотребнадзора от 09.07.2012 N 694 "Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области").

К числу полномочий в установленной сфере деятельности Управления отнесено: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (пункт 8.34.3.).

Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Руководителем Федеральной службы. Руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Новосибирской области (пункты 10,11).

Главный государственный санитарный врач по Новосибирской области ФИО1, проанализировав эпидемиологическую ситуацию по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и эффективность проводимых профилактических и противоэпидемических мероприятий в Новосибирской области, оценил эпидемиологическую ситуацию по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в области как неблагополучную.

12 октября 2021г. принято постановление N 001 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан в Новосибирской области по эпидемическим показаниям" ( далее – Постановление № 001), которым постановлено:

1. Обеспечить с 12.10.2021 проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) гражданам в возрасте от 18 лет и старше, подлежащим обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям - выполняющим работы и (или) оказывающим услуги населению:

1.1. Осуществляющим деятельность в сфере:

- торговли;

- салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун, физкультурно-оздоровительных комплексов, фитнес-клубов, бассейнов;

- бытовых услуг, в том числе прачечных, химчисток и иных подобных услуг;

- общественного питания;

- клиентских подразделений финансовых организаций, организаций, оказывающих услуги почтовой связи;

- многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

- транспорта общего пользования, такси;

- социальной защиты и социального обслуживания населения;

- жилищно-коммунального хозяйства и энергетики;

- культурных, выставочных, просветительских мероприятий, в том числе музеев, выставочных залов, библиотек, лекций, тренингов;

- досуговых, развлекательных, зрелищных мероприятий, в том числе игровых мероприятий, мастер-классов;

- детских игровых комнат, детских развлекательных центров, иных мест проведения подобных мероприятий для несовершеннолетних в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах;

- театров, кинотеатров, концертных залов;

- массовых физкультурных, спортивных мероприятий;

- деятельность по предоставлению мест для временного проживания (гостиницы, общежития, хостелы);

(абзац введен постановлением Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 10.11.2021 N 002)

- доставки населению продовольственных, непродовольственных товаров, продукции общественного питания.

(абзац введен постановлением Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 10.11.2021 N 002)

1.2. Государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы, муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы, работникам органов власти и местного самоуправления и подведомственных им организаций.

2. Пункт 1 настоящего постановления не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с пп. 3.4, 3.5, 3.21, 3.22, 3.26, 3.35 временных Методических рекомендаций "Порядок проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19"; лиц, перенесших в последние 6 месяцев заболевание новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденное медицинскими документами и/или QR-кодом.

(п. 2 в ред. постановления Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 10.11.2021 N 002).

3. Первому заместителю Губернатора Новосибирской области ФИО2 рекомендовать принять меры по обеспечению контроля за проведением вакцинации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан, подлежащим обязательной вакцинации, указанным в п. 1 настоящего постановления.

4. Министру здравоохранения Новосибирской области ФИО3:

4.1. Организовать и провести иммунизацию против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан, подлежащим обязательной вакцинации, указанным в п. 1 настоящего постановления.

4.2. Принять дополнительные меры по подготовке медицинских работников по вопросам организации и проведения вакцинопрофилактики против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

4.3. Принять дополнительные меры по проведению, в том числе в средствах массовой информации, систематической пропаганды вакцинопрофилактики против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) категориям (группам) граждан, подлежащим обязательной вакцинации.

4.4. Принять меры по формированию дополнительных прививочных выездных бригад на предприятия, в организации.

4.5. Разработать план-график проведения иммунизации и распределения предприятий и учреждений между медицинскими организациями в целях недопущения массового скопления населения при иммунизации.

4.6. Представить в Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области информацию:

4.6.1. В срок до 18.10.2021 план вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в разрезе муниципальных образований и контингентов в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления.

В срок до 17.11.2021 план вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в разрезе дополнительных категорий (групп) граждан в соответствии с подпунктами 1.1, 1.2 пункта 1 постановления.

(абзац введен постановлением Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 10.11.2021 N 002)

4.6.2. Еженедельно по четвергам, с 14.10.2021, - о ходе иммунизации профессиональных групп из п. 1.

4.6.3. В срок до 23.11.2021 - об итогах проведения прививочной кампании первым компонентом вакцины и/или однокомпонентной вакциной;

до 20.12.2021 - об итогах проведения прививочной кампании первым компонентом вакцины дополнительных категорий (групп) граждан и/или однокомпонентной вакциной;

до 23.12.2021 - об итогах проведения прививочной кампании вторым компонентом вакцины;

до 20.01.2022 - об итогах проведения прививочной кампании вторым компонентом вакцины дополнительных категорий (групп) граждан.

(пп. 4.6.3 в ред. постановления Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 10.11.2021 N 002)

5. Министру промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области ФИО4, министру транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области ФИО5, министру физической культуры и спорта Новосибирской области ФИО6, министру культуры Новосибирской области ФИО7, министру жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области ФИО8 организовать взаимодействие с руководителями организаций, подлежащих обязательной иммунизации, и содействие медицинским работникам в проведении иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и достижении охвата не менее 80% в организациях, указанных в подпунктах 1.1, 1.2 пункта 1 постановления.

(п. 5 в ред. постановления Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 10.11.2021 N 002)

7. Главам муниципальных образований Новосибирской области:

7.1. Обеспечить контроль за проведением иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан, подлежащим обязательной вакцинации, указанным в п. 1 настоящего постановления.

7.2. Организовать работу со средствами массовой информации по пропаганде иммунопрофилактики против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан, подлежащим обязательной вакцинации, указанным в п. 1 настоящего постановления.

7.3. Организовать содействие медицинским организациям в проведении иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан, подлежащим обязательной вакцинации, указанным в п. 1 настоящего постановления.

8. Руководителям юридических лиц независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, индивидуальным предпринимателям:

8.1. Организовать проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан, подлежащим обязательной вакцинации, указанным в п. 1 настоящего постановления.

Организовать проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан, подлежащим обязательной вакцинации, указанным в подпунктах 1.1, 1.2 пункта 1 постановления, с охватом не менее 80% от численности организации.

(абзац введен постановлением Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 10.11.2021 N 002)

8.2. Рассмотреть вопрос об открытии мобильных выездных пунктов иммунизации на предприятиях.

8.3. В срок до 21.11.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом и/или однокомпонентной вакциной;

в срок до 21.12.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции;

в срок до 17.12.2021 организовать проведение профилактических прививок дополнительных категорий (групп) граждан первым компонентом и/или однокомпонентной вакциной;

в срок до 17.01.2022 - дополнительных категорий (групп) граждан вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции.

(пп. 8.3 в ред. постановления Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 10.11.2021 N 002)

8.4. Отстранить от работы, перевести на дистанционный режим работы с 21.11.2021 лиц, не имеющих первого компонента прививки против новой коронавирусной инфекции, с 21.12.2021 - лиц, не имеющих законченного курса вакцинации, за исключением лиц, указанных в п. 2 настоящего постановления.

Отстранить от работы, перевести на дистанционный режим работы с 17.12.2021 лиц из числа дополнительных категорий (групп) граждан, не имеющих ни одной прививки против новой коронавирусной инфекции, с 17.01.2022 - лиц, не имеющих законченного курса вакцинации, указанных в пункте 1.1 постановления, за исключением лиц, указанных в пункте 2 постановления.

(абзац введен постановлением Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 10.11.2021 N 002)

8.5. Оказывать содействие медицинским организациям в проведении иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) сотрудников.

8.6. Усилить информационно-разъяснительную работу среди сотрудников по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обратив особое внимание на необходимость проведения профилактических прививок.

9. ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области" (ФИО9) включить в программу гигиенического обучения сотрудников предприятий общественного питания, торговли, образовательных организаций и др. вопросы профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе о необходимости проведения профилактических прививок.

10. Заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО10 совместно с начальниками территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области обеспечить контроль за организацией и проведением иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

15 декабря 2021 г. Главным государственным санитарным врачом по Новосибирской области принято постановление N 003 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в возрасте 60 лет и старше в Новосибирской области по эпидемиологическим показаниям" (далее – Постановление № 003).

Главный государственный санитарный врач по Новосибирской области

постановил:

1. Обеспечить проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) лицам в возрасте 60 лет и старше.

2. Пункт 1 настоящего постановления не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с пп. 3.4, 3.5, 3.21, 3.22, 3.26, 3.35 Временных методических рекомендаций "Порядок проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19"; лиц, перенесших в последние 6 месяцев заболевание новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденное медицинскими документами и/или QR-кодом.

3. Министру здравоохранения Новосибирской области ФИО3:

3.1. Организовать и провести иммунизацию против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) граждан, подлежащих обязательной вакцинации, указанных в п. 1 настоящего постановления.

3.2. Принять дополнительные меры по проведению, в том числе в средствах массовой информации, систематической пропаганды вакцинопрофилактики против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), подлежащим обязательной вакцинации указанных в п. 1 настоящего постановления.

3.3. Принять меры по формированию дополнительных прививочных выездных бригад на предприятия, в организации, учреждения социального обслуживания населения.

3.4. Представить в Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области информацию:

3.4.1. В срок до 20.12.2021 план вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) лиц 60 лет и старше в разрезе муниципальных образований с учетом ранее проведенных прививок указанного контингента.

3.4.2. Еженедельно по четвергам, с 23.12.2021 - о ходе иммунизации лиц 60 лет и старше.

3.4.3. В срок 21.01.2022 - об итогах проведения прививочной кампании первым компонентом вакцины, 21.02.2022 - об итогах проведения прививочной кампании вторым компонентом вакцины и/или однокомпонентной вакциной.

4. Руководителям юридических лиц независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, индивидуальным предпринимателям:

4.1. В срок до 20.01.2022 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом и/или однокомпонентной вакциной; в срок до 20.02.2022 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции сотрудникам в возрасте 60 лет и старше.

4.2. Отстранить от работы, перевести на дистанционный режим работы лиц в возрасте 60 лет и старше с 21.01.2022 - не имеющих прививок первым компонентом и/или однокомпонентной вакциной; с 21.02.2022 - лиц в возрасте 60 лет и старше, не имеющих законченного курса вакцинации, за исключением лиц, указанных в п. 2 настоящего постановления.

4.3. Оказывать содействие медицинским организациям в проведении иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) лицам в возрасте 60 лет и старше.

4.4. Усилить информационно-разъяснительную работу среди сотрудников по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обратив особое внимание на необходимость проведения профилактических прививок.

5. Главам муниципальных образований Новосибирской области:

5.1. Организовать работу со средствами массовой информации по пропаганде иммунопрофилактики против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе среди лиц в возрасте 60 лет и старше.

5.2. Оказать содействие медицинским организациям в проведении иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) лицам в возрасте 60 лет и старше.

6. Заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО10 совместно с начальниками территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области обеспечить контроль за организацией и проведением иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Постановления размещены на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области 54.rospotrebnadzor.ru, направлены в органы исполнительной власти Новосибирской области, размещены в системе Консультант Плюс, то есть доведены до сведения населения.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовое акты изданы главным государственным санитарным врачом по Новосибирской области в пределах компетенции, установленной приведенными выше нормами федерального законодательства, подписаны надлежащим должностным лицом, приняты с соблюдением формы (вида), процедуры принятия, без нарушения правил введения в действие, в том числе порядка их опубликования и вступления в силу.

Доводы административных истцов и их представителей о принятии оспариваемых постановлений с превышением полномочий и в ненадлежащей форме судом признаются несостоятельными, поскольку противоречат приведенным нормам федерального законодательства.

Административными истцами заявлено, что по оспариваемым нормативным правовым актам не была проведена антикоррупционная экспертиза.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения установлены Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее Федеральный закон № 172-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона № 172-ФЗ коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

В силу статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится:

1) прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации;

2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке и согласно методике, определенным Правительством Российской Федерации;

3) органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 04 января 2021 года N 12 "Об утверждении Порядка действий органов публичной власти по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с заносом на территорию Российской Федерации и распространением на территории Российской Федерации опасных инфекционных заболеваний" при установлении Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека уровней риска, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка, главный государственный санитарный врач Российской Федерации в 5-дневный срок принимает нормативные правовые акты, направленные на предупреждение возникновения и распространения на территории Российской Федерации опасных инфекционных заболеваний, без проведения процедур общественного обсуждения, оценки регулирующего воздействия, независимой антикоррупционной экспертизы таких актов.

Согласно пункту 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13. "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65 (действовали до 01 сентября 2021 г.), перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 66 СанПиН 3.3686-21. "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4 (действуют с 01 сентября 2021 г.).

Внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на территориальном, объектовом уровне - на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Ни названными санитарными правилами, ни иными нормативными правовыми актами проведение антикоррупционной экспертизы, общественных обсуждений, правовой экспертизы, государственной регистрации постановлений главных государственных санитарных врачей субъекта действующим законодательством не предусмотрено.

На момент рассмотрения настоящего административного дела Новосибирский областным судом, Постановление № 001 и Постановление № 003 признаны утратившими силу постановлением главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 18.03.2022 N 002 «О признании утратившими силу постановлений Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области по вопросам проведения профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан в Новосибирской области по эпидемическим показаниям».

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Суд считает необходимым рассмотреть заявленные административными истцами требования по существу, не применяя положения пункта 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о прекращении производства по делу, так как оспариваемые постановления утратили силу в период рассмотрения судом административного правового спора и применялись к административным истцам.

Проверяя доводы административных истцов о несоответствии оспариваемых постановлений нормативным правовым актам, имеющим большую силу, судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона N 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В статье 1 Федерального закона N 157-ФЗ дано понятие профилактических прививок - введение в организм человека иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики в целях создания специфической невосприимчивости к инфекционным болезням.

Федеральным законом N 157-ФЗ предусмотрено два вида профилактических прививок: профилактические прививки, проводимые в рамках национального календаря, и профилактические прививки по эпидемическим показаниям (статьи 9, 10).

Статья 10 Федерального закона № 157-ФЗ гласит, что профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации. Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 года N 125н (действовал на момент принятий оспариваемых постановлений) был утвержден национальный календарь профилактических прививок, календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядок проведения профилактических прививок (далее также - приказ Минздрава России N 125н).

Приказом Минздрава России от 09.12.2020 N 1307н "О внесении изменений в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 г. N 125н" календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям был дополнен прививкой против коронавирусной инфекции SARS-CoV-2.

Календарь прививок по эпидемическим показаниям определял категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, с установлением приоритетов.

К приоритету 1-го уровня относились: лица в возрасте 60 лет и старше; взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям: работники медицинских, образовательных организаций, организаций социального обслуживания и многофункциональных центров; лица, проживающие в организациях социального обслуживания; лица с хроническими заболеваниями, в том числе с заболеваниями бронхолегочной системы, сердечно-сосудистыми заболеваниями, сахарным диабетом и ожирением; граждане, проживающие в городах с численностью населения 1 млн. и более.

К приоритету 2-го уровня: взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям: работники организаций транспорта и энергетики, сотрудники правоохранительных органов, государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу; лица, работающие вахтовым методом; волонтеры; военнослужащие; работники организаций сферы предоставления услуг.

К приоритету 3-го уровня: государственные гражданские и муниципальные служащие; обучающиеся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования старше 18 лет; лица, подлежащие призыву на военную службу.

Действующий календарь прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный приказом Минздрава России от 06.12.2021 N 1122н, также определяет категории граждан, подлежащие обязательной вакцинации, с установлением приоритетов.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 1 Федерального закона N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу, что главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации наряду с принятием решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям для категорий граждан, определенных в календаре профилактических прививок по эпидемическим показаниям, вправе, исходя из эпидемической ситуации в регионе, определять группы граждан для проведения им профилактических прививок, которые отражаются в мотивированном постановлении.

Преамбулы оспариваемых постановлений содержат сведения об анализе эпидемиологической ситуации в Новосибирской области по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), которая расценена как неблагополучная.

Так, основанием для принятия Постановления № 001 послужило следующее:

«В настоящее время на территории Новосибирской области сохраняется высокий риск распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). С 35-й недели отмечается замедление еженедельных темпов снижения заболеваемости до 0,1%, а с 36 недели рост заболеваемости.

За период с 27.09.2021 по 03.10.2021 по Новосибирской области выявлено 1189 инфицированных COVID-19 (показатель 42,5 на 100 тыс. населения), что на 1,6% выше предыдущей недели. Значение коэффициента распространения инфекции Rt - 1,0.

При анализе заболеваемости установлено, что чаще болеют люди трудоспособного возраста от 18 до 60 лет. Наибольший удельный вес заболевших в структуре заболевших приходится на возрастную группу в возрастной группе 30 - 49 лет - 32,7%, на 2-м месте - 50 - 64 года - удельный вес 26,37%. Наибольший уровень заболеваемости среди лиц 65 лет и старше - показатель составил 3382,63 на 100 тыс., что в 47,4% превышает заболеваемость среди всего населения.

В структуре заболевших по социальному статусу наиболее высокий удельный вес составляют работающие граждане - 40,4%.

Отмечается рост заболевших лиц, активно посещающих общественные места и пользующихся общественным транспортом, до 63%.

Среди различных сфер деятельности наибольшие показатели заболеваемости отмечаются среди работников сферы услуг - 20299,3 на 100 тыс., на втором месте работники офисов, банков - пок. 10923,6, на третьем работники коммунального хозяйства - 3838,9 на 100 тыс. населения. В пятерку лидеров также входят государственные и муниципальные служащие, сотрудники учреждений сферы культуры, сотрудники предприятий торговли продовольственными и непродовольственными товарами.

При этом охват иммунизацией профессиональных групп повышенного риска инфицирования не выше 10%.

Работники сферы услуг, торговли, транспорта подвержены высокому риску заболевания новой коронавирусной инфекцией в силу особенностей профессиональной деятельности, связанной с общением с большим числом людей. Не имея специфической защиты от коронавирусной инфекции, в случае заболевания, они могут явиться источниками инфекции для потребителей их услуг.

По итогам 36 - 39 недель года в 6 районах области уровень заболеваемости превышает среднеобластной в 2 - 4,6 раза: Венгеровский, Маслянинский, Северный, Сузунский, Усть-Таркский, Чистоозерный.

Отмечается рост заболеваемости в 2 и более раза по сравнению с предыдущим периодом в 7 районах: Баганский, Барабинский, Колыванский, Северный, Убинский, Чистоозерный, Чулымский ».

Основаниями для принятия Постановления № 003 послужило: «В настоящее время на территории Новосибирской области сохраняется высокий риск распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). С 46-й недели отмечается незначительное снижение заболеваемости всего на 0,4 - 1%.

Еженедельно регистрируется 2790 - 2738 новых случаев, показатель заболеваемости 99,7 - 97,8 на 100 тыс. населения.

В структуре заболеваемости 86,4% случаев приходится на взрослое население.

Одним из наиболее значимых контингентов риска, дающих высокие показатели заболеваемости и наибольшие показатели смертности, остается группа лиц в возрасте 60 лет и старше.

Так, уровень заболеваемости среди лиц 65 лет и старше наибольший среди всех возрастов и составляет в 2021 г. 2945,06 на 100 тыс., что на 378% превышает заболеваемость среди всего населения.

Лица старшего возраста наиболее подвержены риску тяжелого течения заболеваемости, а также летального исхода. Удельный вес лиц в возрасте 60 лет и старше среди умерших от новой коронавирусной инфекции составляет 83,1%.

На 47 - 49 неделях отмечается рост заболеваемости среди работающих лиц старшего возраста, их удельный вес в структуре увеличился с 10% на 36 неделе до 15 - 19% на 48 - 49 неделях.

При этом охват населения в возрасте 60 лет и старше вакцинацией от новой коронавирусной инфекции остается недостаточным и по законченной вакцинации составляет всего 43%, что не может обеспечить стабилизацию эпидемической ситуации среди указанного контингента, снизить показатели смертности».

Административные истцы просят признать не соответствующими закону и недействующими со дня принятия пункт 1.1. в части слов «клиентских подразделений финансовых организаций» и «жилищно-коммунального хозяйства», пункт 1.2. Постановления № 001.

Определяя сферы деятельности, работники которых подлежат обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям, главный санитарный врач исходил из высокой степени контагиозности новой коронавирусной инфекции, которая передается преимущественно воздушно-капельным путем, и принятие оспариваемого постановления было вызвано необходимостью сохранения здоровья работников в процессе трудовой деятельности в сферах, где отмечался рост заболеваемости, чья работа связана с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, обеспечения здоровья и безопасности других лиц.

Таким образом, оспариваемые постановления направлены на защиту населения, его здоровья и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции на территории Новосибирской области.

Категории и группы граждан, подлежащие обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям, были определены в пунктах 1.1, 1.2 Постановления № 001 и в пункте 1 Постановления № 003 не только с учетом категорий и приоритетов, установленных календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, но и исходя из эпидемической ситуации на территории области в целом, в отдельных сферах деятельности, а также среди отдельных групп граждан.

Приказом Минздрава России от 21 марта 2014 г. N 125н (в редакции приказа Министра здравоохранения Российской Федерации от 3 февраля 2021 г. N 47н), действующим на дату принятия оспариваемых постановлений, прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, отнесена к профилактическим прививкам по эпидемическим показаниям, к категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, в качестве приоритета 1-го уровня относятся: лица в возрасте 60 лет и старше, граждане, проживающие в городах с численностью населения 1 млн. и более; 2-го уровня - работники организаций сферы предоставления услуг; 3-го уровня - государственные гражданские и муниципальные служащие.

Как указано в постановлении Правительства Новосибирской области от 19.03.2019 № 105-п, административный центр Новосибирской области - город Новосибирск, является городом миллионником.

Жилищно-коммунальное хозяйство, клиентские подразделения финансовых организаций относятся к сфере услуг. Прививка против коронавирусной инфекции, отнесена к профилактическим прививкам по эпидемическим показаниям. Согласно Календарю профилактических прививок по эпидемическим показаниям такая прививка обязательна для граждан, указанных в Календаре, по сравнению с которым оспариваемыми пунктами постановлений санитарного врача круг лиц, подлежащих вакцинации, не расширен, а напротив, определен в названных пределах с учетом эпидемиологической ситуации в регионе.

Суд также принимает во внимание, что исходя из конституционного принципа разделения властей, вопросы о принятии нормативных правовых актов, внесения в них изменений и дополнений относятся к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в подпункте "а" пункта 28 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Включение в пункты 1.1, 1.2 Постановления № 001 групп граждан, выполняющим работы и (или) оказывающими услуги в определенных сферах деятельности, а также в пункт 1 Постановления № 003 лиц в возрасте 60 лет и старше, обусловлено правом главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Таким образом, указанные в оспариваемых постановлениях сферы деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей и категории граждан, которым следует обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции COVID-19, не противоречат календарю профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Проверяя оспариваемые постановления на соответствие постановлению Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок" (далее – Постановление № 825), судом не установлено заявленных административными истцами противоречий.

Постановлением № 825 утвержден перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Таким образом, оно не определяет категории (группы) граждан, подлежащих обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям.

Кроме того, принимая оспариваемые постановления главный государственный санитарный врач по Новосибирской области данным нормативным правовым актом не руководствовался.

Вопреки позиции административных истцов, пункт 8.2 Постановления № 001, согласно которому руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям предложено рассмотреть вопрос об открытии мобильных выездных пунктов иммунизации на предприятиях, носит рекомендательный, а не обязательный характер. Исходя из буквального толкования вышеуказанной нормы, главный государственный врач указал на необходимость «рассмотреть вопрос», а не «обязать».

Кроме того, оспариваемый пункт не возлагает на граждан обязанности вакцинации именно в мобильных выездных пунктах иммунизации, если таковые открыты на предприятии.

Более того, в связи с отказом административных истцов от проведения вакцинации, в указанной части оспариваемое постановление, не исключающее возможности проведения прививок в медицинских организациях, не нарушает их права и законные интересы.

Согласно пункту 4.2 "МУ 3.3.1889-04. 3.3. Иммунопрофилактика инфекционных болезней. Порядок проведения профилактических прививок. Методические указания", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004, при необходимости территориальные органы исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с центрами государственного санитарно-эпидемиологического надзора могут принять решение о проведении профилактических прививок на дому или по месту работы силами прививочных бригад.

Минздрав России осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения направил специалистам oрганизаций здравоохранения, чья работа связана с вакцинацией против COVID-19, актуализированные временные методические рекомендации "Порядок проведения вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", требования которых направлены на обеспечение эффективности и безопасности вакцинации против COVID-19, обеспечение достоверности учета проведенной вакцинации, а также снижение количества необоснованных медицинских отводов.

Согласно этим рекомендациям Минздрава России допускается проведение вакцинации против COVID-19 взрослого населения на дому или в пунктах вакцинации силами мобильных медицинских бригад. Количество и состав таких бригад, а также их материально-техническое обеспечение зависит от местных условий, а также предполагаемого объема и вида работ. Состав бригады утверждается приказом руководителя медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности по работе (услуге) "вакцинация (проведение профилактических прививок)". Организацию и проведение вакцинации против COVID-19 взрослого населения обеспечивает руководитель медицинской организации. Вакцинацию против COVID-19 взрослого населения осуществляют медицинские работники, прошедшие обучение по вопросам применения иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики инфекционных болезней, организации проведения вакцинации, техники проведения вакцинации, а также по вопросам оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, правилам соблюдения "холодовой цепи".

Данное положение направлено на обеспечение доступности вакцинации, удобства и быстроты проведения профилактических прививок.

Доводы административных истцов о том, что ответчик, вводя оспариваемое положение, создает предпосылки для возникновения угрозы безопасности граждан при проведении вакцинации, являются их субъективным мнением, не имеющим под собой объективных предпосылок. Кроме того, право выбора места проведения вакцинации (в помещении медицинской организации или по месту мобильных выездных пунктов иммунизации, если таковые открыты) предоставляется гражданам.

Позиция административных истцов о противоречии пункта 8.4 Постановления № 001 и пункта 4.3 Постановления № 003 требованиям трудового законодательства подлежит отклонению в связи со следующим.

Согласно статье 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из таких случаев является нарушение положений Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", согласно части 2 статьи 5 которого отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Из содержания приведенных выше нормативных положений также следует, что при угрозе возникновения и распространения опасных инфекционных заболеваний главные государственные санитарные врачи и их заместители в субъектах Российской Федерации могут выносить постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, пункты 1 и 2 статьи 10 Федерального закона N 157-ФЗ, приказ Минздрава N 125н приложение N 2). В календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесена прививка от коронавируса. Она становится обязательной, если в субъекте вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача о вакцинации отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей). Отказавшегося от прививки сотрудника работодатель вправе отстранить от работы без сохранения заработной платы.

Отстранение от выполнения трудовых обязанностей работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции, в условиях неблагополучной эпидемиологической ситуации, необходимо для защиты здоровья и жизни каждого члена трудового коллектива, а также обеспечения здоровья и безопасности других лиц при осуществлении истцами своих должностных обязанностей, в связи с чем, не может рассматриваться как нарушение конституционных и трудовых прав.

В силу положений статьи 5 Федерального закона № 157-ФЗ вакцинация носит добровольный характер и граждане, подлежащие вакцинации, вправе отказаться от прививок, но в этом случае они должны быть отстранены от выполняемых работ на период эпидемиологического неблагополучия.

Установление правовых последствий отсутствия вакцинации в виде отстранения граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, обусловлены необходимостью сохранения здоровья таких категорий работников в процессе трудовой деятельности, а также обеспечения здоровья и безопасности других лиц, что соответствует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 21 ноября 2013 г. N 1867-О).

Согласно положениям пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 157-ФЗ граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на получение от медицинских работников полной и объективной информации о необходимости профилактических прививок, последствиях отказа от них; бесплатные профилактические прививки, включенные в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в медицинских организациях независимо от организационно-правовой формы, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством об обязательном медицинском страховании; отказ от профилактических прививок.

Профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина, одного из родителей либо иного законного представителя несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет или больного наркоманией несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет, законного представителя лица, признанного недееспособным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 11 Федерального закона N 157-ФЗ).

Пунктом 65 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4, предусмотрено, что профилактические прививки населению проводятся медицинскими организациями, лицензированными для соответствующих видов деятельности.

Положения оспариваемых постановлений не противоречат положениям федерального законодательства, приведенным выше, поскольку по своему толкованию не предполагают принудительной вакцинации граждан в отсутствие их добровольного согласия, а также не возлагают обязанностей по вакцинации непосредственно на граждан и на работодателей - организации и индивидуальных предпринимателей.

Оспариваемые положения не возлагают обязанности на медицинские организации проводить профилактические прививки в отсутствие информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина и согласно пункту 2 не распространяются на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с действующими нормативно-методическими документами Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Документы, представленные административными истцами об имевших место отстранениях от работы не могут быть приняты во внимание, поскольку применение нормативного правового акта в конкретных гражданско-правовых, трудовых правоотношениях не является предметом проверки в рамках рассмотрения дела в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом действия работодателя по отстранению от работы могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства.

Довод о том, что главный государственный санитарный врач не вправе устанавливать сроки проведения профилактических прививок, несостоятелен, так как правовой акт должен быть определенным, исполнимым. Определение времени принятия решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям, отнесено к полномочиям главного государственного санитарного врача субъекта РФ, который, исходя из санитарно-эпидемиологической ситуации в конкретном регионе, в определенный период времени, определяет соответствующий момент. Установление таких сроков на уровне субъекта обусловлено динамикой заболеваемости COVID-19 в конкретном регионе, не входит в противоречие с полномочиями главного санитарного врача субъекта РФ и положениями действующего законодательства.

Отстранение от выполнения трудовых обязанностей работников, не прошедших вакцинацию от COVID-19, в условиях пандемии необходимо для защиты здоровья, а зачастую, и жизни каждого члена трудового коллектива и не может расцениваться как нарушение трудовых прав истцов. Оно соотносится с характером и степенью общественной опасности COVID-19 и является разумным сдерживающим средством временного и защитного характера, необходимым для снижения риска инфицирования, обеспечения коллективного иммунитета.

Возлагаемая на работодателей оспариваемым актом обязанность согласуется с положениями статей 209, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым работодатель обязан обеспечить для работников безопасные условия и охрану труда.

Статьей 210 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено, что основными направлениями государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета жизни и здоровья работников.

В соответствии со статьями 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Работодатели также обязаны проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, к которым относится, в том числе организация проведения профилактических прививок, проводимая в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (пункт 2 статьи 25, пункты 1, 3 статьи 29, статья 35 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Вместе с тем, согласно статье 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, в том числе локальными нормативными актами работодателя, которому предоставлены широкие возможности для регулирования вопросов организации труда работников.

Как следует из разъяснений Минтруда России и Роспотребнадзора, содержащихся в письме Минтруда России от 23.07.2021 N 14-4/10/П-5532, работодателю в целях исполнения постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации о проведении профилактических прививок отдельным категориям граждан по эпидемическим показаниям рекомендуется: определить перечень работников, которые относятся к группе (категории) работников, подлежащих вакцинации; издать приказ об организации проведения профилактических прививок; организовать прохождение вакцинации работниками централизовано или обеспечить работникам возможность в течение рабочего времени пройти вакцинацию самостоятельно с сохранением за работником заработной платы в период отсутствия на рабочем месте в связи с вакцинацией; приказом возможно определить на основании статей 8, 22, 41 Трудового кодекса Российской Федерации дополнительные меры поддержки работников, прошедших вакцинацию; в случае отсутствия у работодателя документального подтверждения прохождения работником вакцинации к установленному сроку работодателю необходимо издать приказ об отстранении работника без сохранения заработной платы в случае отказа работника пройти вакцинацию без уважительной причины (при отсутствии сведений о противопоказаниях к вакцинации) на основании абзаца восемь части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157; в случае, если трудовая функция может быть выполнена дистанционно, работодатель вправе предложить работнику выполнение работы дистанционно либо по собственной инициативе работника временно перевести его на дистанционную работу в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 312.9 Трудового кодекса Российской Федерации.

Доводы административных истцов о неэффективности и опасности применяемых в Российской Федерации вакцин от COVID-19, а также о недостаточном исследовании их безопасности и эффективности не могут являться основанием для признании оспариваемых постановлений противоречащими требованиям каких-либо федеральных законов.

Административные истцы указывают на неопределенность пункта 8.4. Постановления № 001, ссылаясь на то, что отстранение от работы и перевод на дистанционный режим работы являются альтернативными по отношению друг к другу действиями, и не могут быть осуществлены в данной последовательности.

Согласно пункту 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Вместе с тем нормативный правовой акт не может быть признан недействующим, если суд придет к выводу, что по своему содержанию оспариваемый акт или его часть не допускают придаваемое им при правоприменении толкование. Этот вывод должен быть обоснован в решении суда. При этом в решении суда указывается на надлежащее толкование.

Исходя из буквального толкования вышеуказанной нормы, работодателю предписано отстранить от работы, перевести на дистанционный режим работы лиц, не имеющих первого компонента прививки в установленные сроки.

Данная норма не вызывает какого-либо неоднозначного толкования. При этом толкование должно осуществляться исходя из общего смысла правовой нормы. Знак препинания в виде запятой между этими фразами нельзя толковать в значении союза «и», поскольку эти действия являются самостоятельными и не могут применяться одновременно.

Позиция административных истцов о необходимости работодателям последовательно отстранить от работы и перевести на дистанционный режим работы является ошибочной и надуманной.

Каких-либо объективных сведений, свидетельствующих о неопределенности оспариваемой нормы, то есть о том, что в правоприменительной практике данному пункту придается различное толкование, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Отстранение от работы невакцинированных работников, которое может быть осуществлено на основании статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157, является одним из возможных, но не единственным способом обеспечения исполнения оспариваемых постановлений.

С учетом установленных по делу юридически значимых обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административными истцами положения постановлений приняты главным государственным санитарным врачом по Новосибирской области в целях предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди населения Новосибирской области и направлены на недопущение распространения коронавирусной инфекции путем проведения профилактических прививок.

В связи с улучшением эпидемиологической ситуации по заболеваемости и достижением уровня коллективного иммунитета от COVID-19 свыше 80% среди категорий (групп) граждан, подлежащих вакцинации по эпидемическим показаниям, оспариваемые постановления признаны 18 марта 2022г. утратившими силу. Таким образом, оспариваемые положения имели ограниченный период действия, и были обусловлены исключительно неблагоприятной эпидемиологической ситуацией по заболеваемости новой коронавирусной инфекций.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая соблюдение порядка принятия, опубликования и введения в действие оспариваемых нормативных актов, соответствие их положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, отсутствие признаков неопределенности и нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных каждым административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований О.И., С.Н., В.В., Г.В., Л.А., М.С., И.Д., А.В., С.Н., П.К., И.В. к Главному государственному санитарному врачу по Новосибирской области, Управлению Роспотребнадзора по Новосибирской области об оспаривании в части постановления Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 12.10.2021 N 001 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан в Новосибирской области по эпидемическим показаниям", от 15.12.2021 N 003 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в возрасте 60 лет и старше в Новосибирской области по эпидемиологическим показаниям", отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Новосибирский областной суд.

Судья Разуваева А.Л.

Мотивированное решение изготовлено 08 февраля 2023 г.