Решение по делу № 2А-358/2025 от 12.03.2025 - о признании незаконным решения об отказе в установлении категории «земли населенных пунктов», возложении обязанности.

Мотивированный текст решения суда составлен 12.03.2025.

Дело №2а-358/2025 (2а-4588/2024)

УИД: 66RS0044-01-2024-005940-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Первоуральск 04 марта 2025 года

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Гайдукова Г.В.,

при секретаре судебного заседания Русановой А.Г.,

с участием: административного истца ФИО8,

представителя административного истца ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО8 к Администрации муниципального округа Первоуральск, заместителю главы муниципального округа ФИО10 Михайловичу, главе муниципального округа Первоуральск ФИО11 о признании незаконным решения об отказе в установлении категории «земли населенных пунктов», возложении обязанности,

установил:

ФИО8 19.11.2024 обратилась в Первоуральский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа в установлении категории земельного участка с КН №, площадью 875 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; возложить обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда, установить категорию земель, на которых расположен земельный участок с КН № – земли населенным пунктов.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником дома с КН №, расположенного по адресу: <адрес>. Также на праве бессрочного пользования административному истцу принадлежит земельный участок с КН №, расположенный по тому же адресу, с видом размороженного использования: под строительство индивидуального жилого дома; категория земель: земли лесного фонда. Земельный участок находится в границах городского округа Первоуральск, соответственно подпадает под правовое регулирование статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в связи с чем земельный подлежит отнесению к категории земель: земли населенных пунктов. Административный истец обратился с соответствующим заявлением к Администрации муниципального округа, об изменении категории земель, однако, получила неправомерный отказ, в связи с чем была вынуждена обратиться в суд.

Определением суда от 22.11.2024, при подготовке дела к судебному разбирательству, удовлетворено ходатайство административного истца об отсрочке уплаты государственной пошлины. Административному истцу предоставлена отсрочка до рассмотрения административного дела по существу.

Определением суда от 18.12.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель главы городского округа Первоуральск ФИО12

Определением суда от 17.01.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Определением суда от 11.02.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава муниципального округа Первоуральск ФИО11

Административный истец ФИО8 и ее представитель ФИО9 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение административного истца о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО8 является собственником дома с КН №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 16-19), а также земельный участок с КН №, расположенный по тому же адресу, с видом размороженного использования: под строительство индивидуального жилого дома; категория земель: земли лесного фонда (л.д. 9-15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась с обращением к Главе ГО Первоуральск, в котором просила разъяснить, на основании чего принадлежащий ей судебный участок отнесен к землям лесного фонда и на каком основании не исполняется решение суда по делу №2а-419/2020 от 05.03.2020.

Ранее, решением Первоуральского городского суда Свердловской области по делу №2а-419/2020 от 05.03.2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 23.07.2020, признано незаконным бездействие Администрации городского округа Первоуральск, выразившееся в неустановлении определенной категории земель в отношении земельных участков с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, ФИО2, с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО3; с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО4, ФИО5; с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО8; с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО6; с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО7, на административного ответчика возложена обязанность устранить нарушение прав административных истцов.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы ГО Первоуральск в адрес ФИО8 направлен ответ, в котором указано, что проектом Генерального плана городского округа <адрес> предусмотрено включение улицы <адрес> в границы города <адрес>. Проект проходит согласование в установленном законом порядке.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 25.05.2016 определено, решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 10.02.2016 изменить, административное исковое заявление Свердловского межрайонного природоохранного прокурора о признании недействующим нормативного правового акта удовлетворить в части. Признать недействующим с момента принятия решение Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана городского округа <адрес> Свердловской области за исключением города <адрес>» в редакции решения Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в генеральный план городского округа <адрес> Свердловской области за исключением города <адрес> Свердловской области, утвержденный решением Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № применительно к территории поселка <адрес>» в части утвержденной территории поселка <адрес> в отношении участков земель лесного фонда, расположенных в кварталах № <адрес> лесничества Свердловской области. В остальной части в удовлетворении административного искового заявления Свердловского межрайонного природоохранного прокурора отказать.

Земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Часть 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 этой же статьи данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Согласно положениям части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в следующих случаях: в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации планируется размещение объектов федерального значения на территориях поселения, муниципального округа, городского округа (пункт 1); предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса (пункт 2).

Впоследствии, с учетом всех изменений, разработан проект Генерального плана городского округа Первоуральск, который проходит согласование и проверку в установленном законом порядке, на что указано административному истцу как в ответе на ее обращение, так в отзыве на административное исковое заявление.

С учетом сложившихся обстоятельств, земельный участок административного истца отнесен к землям лесного фонда, который в силу прямого указания, в целом, отнесен к федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, судьбу земельных участков, изменения категории таких земель возможно лишь по согласованию с уполномоченным государственным органом, к которым Администрация муниципального округа Первоуральск не относится.

Вместе с тем, говорить о том, что Администрация муниципального округа Первоуральск допускает незаконное бездействие, не приходится. В настоящее время ведется работа по приведению в соответствие границ муниципального округа, по завершению которой категории земель также будут приведены в соответствие.

Административным истцом в судебных заседаниях указано на возможные затруднения при продаже дома и земельного участка, однако, достоверных, относимых доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий в реализации данного права административным истцом, как собственника недвижимого имущества, материалы дела не содержат.

Суд, проанализировав установленные обстоятельства, оценив в соответствии с правилами статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства, приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий, предусмотренной статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Согласно положениям статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1).

Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2).

Согласно части 2 статьи 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

С учетом изложенного, с административного истца ФИО8 подлежит взысканию государственная пошлина, отсрочка по уплате которой, предоставлена ей до рассмотрения административного дела по существу.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО8 к Администрации муниципального округа Первоуральск, заместителю главы муниципального округа ФИО10 Михайловичу, главе муниципального округа Первоуральск ФИО11 о признании незаконным решения об отказе в установлении категории «земли населенных пунктов», возложении обязанности.

Взыскать с ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт №) в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Гайдуков