УИД: 59OS0000-01-2025-000225-58

Дело № 3а-187/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пермь 01 сентября 2025 года

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Судневой В.Н.,

при секретаре Пастуховой А.Ю.,

с участием прокурора Поносова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании не действующими в части со дня принятия постановления Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п, приказов Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219, от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

установил :

Правительством Пермского края принято постановление от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – постановление Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п, Перечень на 2023 год).

Нормативный правовой акт опубликован 28 ноября 2022 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 47, том 1, а также размещен 28 ноября 2022 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Пунктом 1 названного постановления Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2023 год согласно приложению к настоящему Постановлению.

Под пунктом 3262 таблицы 1 приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к постановлению Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п включено здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****.

Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края приказом от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» утвердило Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2024 год, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» (далее – приказ № 31-02-1-4-2219, Перечень на 2024 год).

Приказ № 31-02-1-4-2219 размещен 29 ноября 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и официальном сайте Губернатора и Правительства Пермского края https://www.permkrai.ru, а также опубликован 4 декабря 2023 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 48, том 1.

Пунктом 1 приказа № 31-02-1-4-2219 определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база на 2024 год определяется как их кадастровая стоимость, согласно приложению к Приказу.

Пунктом 4916 таблицы № 1 приложения к приказу № 31-02-1-4-2219 в Перечень включен объект недвижимости - здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****.

Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края приказом от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 «Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» утвердило Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2025 год, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» (далее – приказ № 31-02-1-4-3134, Перечень на 2025 год).

Приказ № 31-02-1-4-3134 размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 29 ноября 2024 года, а также опубликован в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 48, 02 декабря 2024 года.

Пунктом 1 приказа № 31-02-1-4-3134 определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база на 2024 год определяется как их кадастровая стоимость, согласно приложению к Приказу.

Пунктом 3721 таблицы № 1 приложения к приказу № 31-02-1-4-3134 в Перечень включен объект недвижимости - здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****.

ФИО1 (далее также - административный истец) обратилась в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующими со дня принятия пункта 3262 Перечня на 2023 год, пункта 4916 Перечня на 2024 год, пункта 3721 Перечня на 2025 год. Требования мотивирует тем, что спорное здание не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение его в Перечни противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога в большем размере.

Административный истец, представитель административного истца в судебном заседании участия не принимали, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили в суд заявление о рассмотрении административного дела в их отсутствие (том 3 л.д. 52).

Представитель административных ответчиков Правительства Пермского края, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях (том 2 л.д. 61-63).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени судебного заседания извещалось надлежащим образом, представлены письменные пояснения с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие (том 2 л.д. 177).

Заслушав заключение прокурора Поносова А.В., полагавшего, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме.

В силу части 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проанализировав предписания подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статей 372, 378.2, 399 и 402 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07 сентября 2007 года № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Постановление Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением порядка их принятия и опубликования. По данному основанию участниками судебного разбирательства нормативные правовые акты Правительства Пермского края, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края не оспариваются.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

На основании статей 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Статьей 402 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

В силу положений пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

- здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), если оно соответствует одному из условий:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункт 1);

- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (абзац второй подпункта 2);

- фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания (абзац третий подпункта 2).

В соответствии со статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае», налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в частности в отношении: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 300 кв.м и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в здании превышает 300 кв.м.

В пункт 3262 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», в пункт 4916 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2024 год», утвержденного приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края приказом от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», в пункт 3721 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2024 год», утвержденного приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края приказом от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 «Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» включен объект недвижимости - здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****.

Постановление Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п, приказы Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219, от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 изданы в установленном порядке уполномоченными органами в пределах компетенции, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 года №107-ПК «Осистеме исполнительных органов государственной власти Пермского края», Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 5 октября 2007 года № 223-П, указа губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 года № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года № 37 «Опорядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края».

Проверяя порядок принятия, опубликования (обнародования) оспариваемых нормативных правовых актов, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий Правительства Пермского края, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края с соблюдением требований к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения в действие, что не оспаривается административным истцом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности с 29 ноября 2023 года принадлежит нежилое здание с кадастровым номером: **, расположенное по адресу: **** (том 1 л.д. 24-27, л.д. 189-193).

Указанное здание приобретено ФИО1 на основании договора купли-продажи от 28 ноября 2023 года, заключенного между ИП В1., В2. и ИП ФИО1 (том 1 л.д. 31-33).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - ЕГРН) следует, что В1. являлся собственником нежилого здания с кадастровым номером: **, расположенного по адресу: ****, с 09 февраля 2021 года (том 1 л.д. 200).

Согласно сведениям ЕГРН спорное здание с кадастровым номером ** по состоянию на 24 ноября 2022 года, 28 ноября 2023 года, 28 ноября 2024 года имело следующие характеристики: назначение - нежилое, наименование – административно-деловое здание, площадью 1195,3 кв.м, состояло из двух этажей, год постройки - 2021, сведения о помещениях, расположенных в пределах здания по состоянию на вышеуказанные даты в ЕГРН отсутствуют (том 1 л.д. 186).

На момент принятия оспариваемых Перечней от 24 ноября 2022 года спорное здание с кадастровым номером ** находилось в пределах земельного участка с кадастровым номером **, имеющего по состоянию на 24 ноября 2022 года вид разрешенного использования по документу - «предпринимательство», по классификатору Росреестра «для размещения объектов предпринимательской деятельности». Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ** «предпринимательство» установлен на основании межевого плана от 21 января 2021 года.

Вид разрешенного использования земельного участка по состоянию на 28 ноября 2023 года, 28 ноября 2024 года по документу «служебные гаражи», по классификатору Росреестра «для размещения подземных или многоэтажных гаражей». Вид разрешенного использования указанного земельного участка «служебные гаражи» установлен на основании Заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременения объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами (статьи 15, 19 Закона) от 11 октября 2023 года № КУВД-001/2023-46597149 (том 1 л.д. 187).

Анализируя вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ** как установленный по состоянию на 24 ноября 2022 года – «производство», так и установленный по состоянию на 28 ноября 2023 года, 28 ноября 2024 года – «служебные гаражи», суд приходит к выводу, что он является неопределенным, и не позволяет однозначно отнести земельный участок к категории, предназначенной для размещения офисных зданий делового, административного или коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Вид разрешенного использования земельного участка не соответствует пунктам Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540, приказа Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0412 от 10 ноября 2020 года, а также пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих размещение объектов, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Наименование здания «административно-деловое здание» не свидетельствует о том, что данное здание относится к офисным зданиям делового, административного и коммерческого назначения, торговым объектам, объектам общественного питания и (или) бытового обслуживания и также не может быть признано безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, для решения вопроса об отнесении спорного объекта недвижимости к объектам, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, требуется установление иных предусмотренных для этого законом оснований с учетом фактического использования такого объекта недвижимости, или сведений, содержащихся в кадастровом паспорте данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), указывающих на размещение в здании офисных, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов площади здания.

C 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости действующим законодательством не предусмотрено.

В настоящее время в соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино - мест в здании, сооружении).

В ответ на судебный запрос ФИО3 филиал Чайковского отдела ГБУ «ЦТИ ПК» сообщило, что по данным архивных документов техническая документация на нежилое здание, площадью 1195,3 кв.м, количество этажей 2, по адресу: ****, отсутствует (том 1 л.д. 177).

Согласно техническому плану, подготовленному 17 декабря 2020 года в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: ****, представленному суду ППК «Роскадастр», здание расположено на земельном участке с кадастровым номером **. Общая площадь здания составляет 1195,3 кв.м. Площадь застройки здания по представленным координатам составляет 1114,6 кв.м. В разрешении на строительство площадь застройки 1160,0 кв.м, в нее помимо здания входят еще и крыльца. Количество этажей здания – 2. Материал наружных стен здания смешанные: из металлических сэндвич-панелей и кирпичные (том 1 л.д. 238-257).

Приложением к техническому плану является проектная документация, вместе с тем сама по себе проектная документация не относится к документам технического учета (инвентаризации).

Представленный технический план, изготовленный с целью постановки на кадастровый учет здания, не содержит планировочных экспликаций с перечнем помещений, частей помещений и их характеристиками (наименование, назначение, разрешенное использование).

Таким образом, назначение, разрешенное использование или наименование помещений в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) спорного здания не свидетельствуют о наличии помещений не менее 20% от общей площади этого здания, предусматривающих размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания либо бытового обслуживания.

Иной технической документации, относящейся к юридически значимым периодам, содержащей сведения о наименовании и назначении помещений, входящих в указанное здание, материалы административного дела, кадастрового дела, не содержат, поэтому ввиду отсутствия документов, подтверждающих возможность отнесения спорного здания к административно - деловому центру и торговому центру по вышеназванным признакам, в спорные Перечни включению не подлежало.

В силу прямого указания, содержащегося в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, допустимым доказательством правомерности включения объектов недвижимости в Перечни по их фактическому использованию являются акты обследования при условии, если обследование проводилось до издания нормативного правового акта и содержание акта позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания и что их общая площадь превышает 20% от общей площади здания.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что мероприятия по установлению обстоятельств фактического использования здания до принятия Перечней на 2023-2025 годы в установленном порядке не проводились.

В целях установления обстоятельств фактического использования спорного объекта судом были направлены запросы, на основании которых представлена следующая информация.

Так, по данным ППК «Роскадастр» в отношении здания с кадастровым номером ** по состоянию на 24 ноября 2022 года, 28 ноября 2023 года, 28 ноября 2024 года в ЕГРН отсутствует информация об ограничении прав и обременениях в виде аренды (том 1 л.д. 187).

Из информации, представленной Министерством промышленности и торговли Пермского края следует, что в адрес Министерства с целью получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании общественного питания в объекте по адресу: **** (кадастровый номер **) организации не обращались (том 1 л.д. 121).

АО «ПРО ТКО» указывает, что нежилое здание с кадастровым номером **, общей площадью 1195,3 кв.м, количество этажей 2, привязано к адресу: ****. Заключенных договоров на оказание услуг по обращению с ТКО в здании с указанным выше кадастровым номером, действовавших в период 2022-2024 годы, нет (том 1 л.д. 110).

Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю представило сведения о том, что информация о здании с кадастровым номером ** и расположенных в нем помещениях по адресу: ****, в Реестре хозяйствующих субъектов единой информационно-аналитической системы Роспотребнадзора отсутствует (том 1 л.д. 167).

В ответ на судебный запрос МРУ Росалкогольтабакконтроль по Приволжскому федеральному округу сообщило, что ФИО1 (ИНН **) не подключена к единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Также отсутствует подключение к ЕГАИС иных лиц по адресу: г **** (том 1 л.д. 122).

ООО «Новогор-Прикамье» сообщило, что не осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение в г. Чайковский Пермского края, в том числе по адресу: ****. Сведения о заключенных договорах на водоснабжение и водоотведение с собственниками или иными лицами, осуществляющими деятельность в здании с кадастровым номером **, расположенном по адресу: ****, действующих в период с 2022 по 2024 годы отсутствуют (том 1 л.д. 113).

ПАО «Пермэнергосбыт» в ответ на судебный запрос указало, что в период с 2022 года по 2024 год в отношении здания с кадастровым номером **, общей площадью 1195,3 кв.м, количество этажей 2, расположенного по адресу: **** договоры энергоснабжения были заключены: между ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика» и В1. в период с 01 апреля 2018 года по 28 ноября 2023 года, объектом электроснабжения являлось нежилое 1 этажное здание 1972 года постройки (кадастровый номер **), с адресом ул. ****, расположенное на земельном участке с кадастровым номером **, площадь которого 3603+/-21 кв.м. Договором купли-продажи нежилого помещения от 28 ноября 2023 года оформлен переход права собственности от В1., В2. к ФИО1 на объекты недвижимости, в том числе нежилое административно-деловое здание общей площадью 1195,3 кв.м, кадастровый номер **. В договор энергоснабжения, заключенный между ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика» и ФИО1 с 01 февраля 2024 года внесено изменение в части расчетов за электроснабжение объекта «автосервис» - нежилое 1-этажное здание» (том 1 л.д. 106).

Управлением Федеральной налоговой службы по Пермскому краю по запросу суда представлена следующая информация. Собственником нежилого здания с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, с 29 ноября 2023 года является индивидуальный предприниматель ФИО1, ИНН **. В соответствии со сведениями информационных ресурсов налоговых органов по вышеуказанному адресу было зарегистрировано 8 единиц контрольно-кассовой техники. По сведениям информационных ресурсов налоговых органов в собственности ФИО1 находится 3 объекта нежилой недвижимости, расположенные на территории г. Чайковский. При анализе сведений о движении денежных средств по расчетным счетам ФИО1 не представляется возможным идентифицировать поступление арендных платежей от всех возможных контрагентов, арендующих помещения в нежилом здании с кадастровым номером **. Вместе с тем, учитывая, что одним из пользователей контрольно-кассовой техники, использующейся в магазине «Автозапчасти» вышеуказанного здания, является индивидуальный предприниматель Ш., ИНН **, на расчетном счете ФИО1 идентифицировано 5 арендных платежей в 2024 году от данного индивидуального предпринимателя. В 2023 году арендные платежи от вышеуказанного индивидуального предпринимателя на расчетные счета ФИО1 не поступали. Арендные платежи от ООО /наименование 1/, ИНН ** на расчетные счета ФИО1 не поступали. ФИО1 патентная система налогообложения в 2022-2024 годах не применялась. В ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о регистрации юридических лиц по адресу: **** (том 1 л.д. 124).

По информации налогового органа на регистрационном учете состоит и не снята с учета контрольно-кассовая техника, адресом места установки которой является ****: магазин автозапчастей – Ш., дата регистрации ККТ 15 апреля 2022 года, магазин автозапчастей – Ш., дата регистрации ККТ - 01 сентября 2022 года, мебель и декор «***» - ФИО1, дата регистрации ККТ - 09 сентября 2024 года, автосалон – ООО /наименование 1/, дата регистрации ККТ - 03 июля 2019 года (том 2 л.д. 115).

Суду представлена информация по операциям на счетах административного истца ФИО1, подтверждающая получение ею в период с 1 января 2024 года по 31 декабря 2024 года денежных средств от контрагента ИП Ш. за аренду нежилого помещения по дополнительному соглашению №3 от 21 января 2024 года в сумме 115000 рублей (том 1 л.д. 125-127).

Представитель административного истца в ходе судебных заседаний пояснила, что никаких договоров аренды и дополнительных соглашений, в том числе от 21 января 2024 года, между административным истцом и ИП Ш. не заключалось. Договорные отношения по аренде части помещений в здании были между В1., прежним собственником спорного здания, и Ш. Вместе с тем, представить в настоящее время данный договор аренды и дополнительное соглашение к нему не представляется возможным (том 1 л.д. 128-129, л.д. 142-144).

Из ответа на судебный запрос АО /наименование 2/ следует, что помимо арендных платежей, поступивших на расчетный счет ФИО1 от ИП Ш., поступлений по иным договорам аренды нежилых помещений не имелось (том 2 л.д. 231). Дополнительное соглашение № 3 от 21 января 2024 года в кредитной организации отсутствует.

УФНС России по Пермскому краю в ответ на судебный запрос также сообщило об отсутствии в Управлении дополнительного соглашения № 3 от 21 января 2024 года (том 2 л.д. 175).

Таким образом, представленные налоговым органом сведения о поступлении на расчетный счет ФИО1 в 2024 году 5 арендных платежей от ИП Ш. в отсутствие дополнительного соглашения № 3 от 21 января 2024 года с указанием нежилых помещений, переданных в аренду, их площади и назначении, не могут подтверждать правомерность включения здания в спорные Перечни на 2023-2025 годы.

В ходе судебного заседания представитель административного истца утверждает, что спорное здание с 29 ноября 2023 года, после приобретения его в собственность ФИО1, фактически используется в целях производства мебели. В подтверждение указанных обстоятельств представлены фотоматериалы (том 2 л.д. 141). Вместе с тем, фотографии, выполненные внутри здания, не имеют привязки ни к адресу объекта, ни к конкретным помещениям, что не позволяет сделать однозначный вывод о фактическом использовании здания. Из фотографий фасада здания с указанием адреса: ****, следует, что в нем расположена Мебель и декор «***», однако определить площадь, используемую для размещения данной организации, не представляется возможным.

Стороной административных ответчиков в материалы дела представлена информация из общедоступного источника - геоинформационной системы "2ГИС" в целях установления предназначения спорного здания, согласно которой в нежилом здании располагается: магазин автозапчастей «***», агентство недвижимости «***», автосалон «***», «***» (офис 7) (том 2 л.д. 69-71).

По запросу суда УФНС России по Пермскому краю сообщило, что в ЕГРЮЛ по состоянию на 24 ноября 2022 года отсутствуют сведения о зарегистрированных юридических лицах по адресу: **** (том 3 л.д. 46).

Представленная в материалы дела налоговым органом выписка из ЕГРЮЛ на ООО «Салон интерьера «Альтиус» нахождение указанного юридического лица в спорном здании не подтверждает, поскольку из нее следует, что данное общество зарегистрировано по адресу: ****, офис 7 (том 3 л.д. 47-51).

Из содержащихся в материалах административного дела фотоматериалов следует, что автозапчасти, автосервис «Бином авто» расположено в соседнем здании (том 2 л.д. 140).

Представленные стороной административных ответчиков скриншоты открытых источников в сети «Интернет», в подтверждение доводов о том, что в здании, расположенном по адресу: ****, находится магазин по продаже мебели, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку на указанных Интернет-ресурсах информация размещается начиная с июля 2025 года, то есть за пределами юридически-значимого периода, после утверждения оспариваемых Перечней на 2023-2025 годы (том 2 л.д. 162-172).

Таким образом, результаты анализа вышеприведенных доказательств влияния на правовую судьбу оспариваемых нормативных актов не оказывают.

Вместе с тем, следует признать убедительными доводы представителя административного ответчика о наличии правовых оснований для включения спорного здания в Перечень на 2023 год исходя из следующего.

Так, материалами дела подтверждается, что с 09 февраля 2021 года до 29 ноября 2023 года собственником здания с кадастровым номером ** являлся В1., который одновременно по данным налогового органа являлся и директором ООО /наименование 1/.

Помимо этого, по данным ЕГРИП В1., зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 25 января 2018 года, основной вид деятельности согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)», утвержденному Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст, аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (том 3 л.д. 36-37).

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности общества ООО /наименование 1/, которое зарегистрировано в качестве юридического лица 21 мая 2013 года, согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)», утвержденному Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст, является торговля автотранспортными средствами (том 2 л.д. 217-218).

По данным ЕРЮЛ юридический адрес ООО /наименование 1/, ИНН **, с момента регистрации и по настоящее время: **** (том 3 л.д. 46).

По информации налогового органа на регистрационном учете состоит и не снята с учета контрольно-кассовая техника, адресом места установки которой является ****: автосалон – ООО /наименование 1/, дата регистрации ККТ - 03 июля 2019 года (том 2 л.д. 115).

В ответ на судебный запрос ООО /наименование 1/ сообщило, что автосалон /наименование 1/ в здании по адресу: ****, с кадастровым номером: ** располагался до 15 октября 2023 года, в то время, когда В1. был собственником здания, и занимал площадь примерно 400 кв.м, договор аренды не сохранился (том 3 л.д. 43).

Учитывая, что автосалон представляет с собой специализированное место для реализации автомобилей, в сервисе «ЯндексКарты» размещены отзывы покупателей, датированные, в том числе от 14 октября и 14 декабря 2022 года (том 3, л.д.12 оборот), сопоставимые с юридически значимым периодом, суд на основе анализа вышеприведенных доказательств и опираясь, в том числе на информацию, представленную по запросу суда ООО /наименование 1/ о площади здания с кадастровым номером **, используемой в целях размещения торгового объекта (автосалона), приходит к выводу о доказанности использования на момент принятия оспариваемого Перечня на 2023 год более 20% площади здания (примерно 33% от общей площади здания 1195,3 кв.м) в целях, определяемых положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Оснований не доверять представленной информации у суда не имеется. Доказательств обратного сторонами не представлено.

Оценивая позицию представителя административных ответчиков о размещении в спорном здании автосалона, осуществлении деятельности по реализации транспортных средств и на дату утверждения Перечня на 2024 год, суд находит ее несостоятельной.

Из материалов дела следует, что оспариваемый в части Перечень на 2024 год утвержден уполномоченным органом - 29 ноября 2023 года, в этот же день за ФИО1 зарегистрировано право собственности по договору купли-продажи от 28 ноября 2023 года, заключенному с В1.

Согласно вышеприведенным данным ООО /наименование 1/, автосалон располагался в спорном здании до 15 октября 2023 года. Налоговый орган информацию о поступлении на счета ФИО1 арендных платежей от ООО /наименование 1/ не подтверждает.

Аргументация занимаемой представителем административных ответчиков позиции основывается на информации и фотоматериалах сервиса «ЯндексКарты», согласно которым на объекте по адресу: **** размещены наименования торговых точек, таких как автосалон «Русавто», автомойка, магазин смазочных материалов «Castrol».

Действительно, в сервисе «ЯндексКарты» размещены отзывы покупателей, датированные, в том числе от 17 сентября 2023 года и 17 сентября 2024 года (том 3, л.д.12, 55). Между тем, размещение данных отзывов бесспорно не подтверждает, что деятельность по реализации транспортных средств после продажи В1. объекта недвижимости продолжала осуществляться именно в спорном здании. Из представленных фотоматериалов с очевидностью следует, что вывески - Автосалон, *** (л.д.2, том 23) установлены на другом соседнем здании. Кроме того, данная позиция не соотносится с другими доводами представителя ответчика о расположении в спорном объекте в юридически значимый период и магазина по продаже мебели.

При таком положении, в отсутствие убедительных доказательств и определенного в установленном порядке вида фактического использования и составленного в установленном порядке акта обследования об использовании здания более чем 20 % от общей площади под цели, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для включения спорного объекта в Перечни на 2024-2025 годы не имелось. Вопреки позиции представителя административных ответчиков, использование более 20 процентов площади здания в целях, определяемых статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, по состоянию на дату утверждения Перечней на 2024-2025 годы бесспорными доказательствами не подтверждены.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения требований о признании не действующим со дня принятия пункта 3262 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» не имеется. Между тем, оснований для отказа в удовлетворении остальной части требований не усматривается.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими в части, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что административный истец является плательщиком налога и признание оспариваемой нормы с момента вынесения настоящего решения не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым признать оспариваемые пункты Перечней на 2024-2025 годы недействующими со дня их принятия.

Согласно пункту 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что заявленные административные исковые требования частично удовлетворены судом, судебные расходы административного истца на оплату государственной пошлины в сумме 8000 рублей, понесенные ФИО1 при подаче административного искового заявления, подлежат возмещению административным ответчиком Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать не действующими со дня принятия:

- пункт 4916 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 29 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»;

- пункт 3721 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 «Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

В удовлетворении административных исковых требований о признании не действующим со дня принятия пункта 3262 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» отказать.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Взыскать в пользу ФИО1 с Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края расходы по оплате государственной пошлины в сумме 8000 рублей.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/.