Решение по делу № 2А-5527/2022 от 25.10.2022 - о признании незаконным действий должностных лиц.

Дело №2а-5527/2022

18RS0003-01-2022-005477-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2022 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Михалевой И.С.,

при секретаре Мургузовой Г.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к Государственному Учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по УР о признании незаконным действий должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственному Учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по УР (далее - ГУ -ОПФР РФ по УР) о признании незаконным действий (бездействий) должностных лиц, выразившихся в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязанности по уведомлению истца о наличии переплаты в размере 43628,56 руб. по фиксированным взносам в Пенсионный фонд РФ и возврату указанной переплаты административному истцу по его заявлению.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 поставлена на учет как индивидуальный предприниматель с 09.12.2014г., деятельность прекращена 19.03.2021г.Истцом была осуществлена переплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов в размере 43682,56 руб., уплачиваемых до 01.01.2017г. в УПФ в Завьяловском районе УР. 23.07.2019г. в МРИФНС №9 истцом было направлено заявление о возврате указанной суммы, однако возврат произведен не был. Истец вновь направила заявление о возврате суммы переплаты 02.10.2019г. в размере 43628,56 руб., ответ на письмо не поступил. Был ли произведен возврат истцу известно не было, однако в связи с тем, что от МРИФНС №9 по УР к истцу претензий не было, истец полагал, что возврат был произведен. Летом 2021г. после получения сведений истец снова обратился с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм. Однако, уведомлениями от 02.11.2021г. №35 и 36 истцу стало известно об отказе в возврате сумм в связи с истечением срока. 10.02.2022г. истцом подана жалоба, в удовлетворении которой истцу было отказано.

С действиями должностных лиц ответчика истец не согласен, считает отказ ответчика по возврату переплаты страховых взносов незаконным, срок на обращение с заявлением не пропущенным, имели место бездействия со стороны ответчика.

В соответствии с изложенным, ссылаясь на положения ст.12.26 ФЗ от 24.07.1998 года №125-ФЗ, административный истец просит признать незаконным действий (бездействий) должностных лиц, выразившихся в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязанности по уведомлению истца о наличии переплаты в размере 43628,56 руб. по фиксированным взносам в Пенсионный фонд РФ и возврату указанной переплаты административному истцу по его заявлению.

При рассмотрении дела истец и его представитель уточнили исковые требования, просили признать незаконными действия должностных лиц ГУ -ОПФР РФ по УР, выразившиеся в нарушении установленного ч.3 ст.26 ФЗ №212-ФЗ от 24.07.2009г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» срока уведомления плательщика страховых взносов о ставшем известным органу контроля за уплатой страховых взносов факте излишней уплаты страховых взносов и сумме излишне уплаченных страховых взносов в размере 43628,56 руб. Также истец просил восстановить срок на обжалование указанных действий ответчика.

При рассмотрении дела истец и его представитель требованияо признании незаконным действий (бездействий) должностных лиц Государственного Учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по УР, выразившихся в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязанности по возврату переплаты в размере 43628,56 руб. истцу по его заявлению не поддержали.

Административный истец, административный ответчик, заинтересованное лицо в суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Изучив и проанализировав материалы дела, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

ФИО1 (ИНН <номер> в период с 09.12.2014г. по 19.03.2021г. была зарегистрирована как индивидуальный предприниматель.

На основании платежных поручений от 21.06.2016г. и платежного поручения от 21.03.2016г. ФИО1 была произведена оплата в Пенсионный Фонд РФ страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2016г..

29.11.2018г. УПФР в Завьяловском районе УР был выявлен факт переплаты ФИО1 страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 39029,37 руб. по расчетным периодам, истекшим до 01.01.2017г., что подтверждается соответствующим уведомлением.

29.11.2018г. УПФР в Завьяловском районе УР было направлено по адресу регистрации ФИО1: <адрес> уведомление о переплате ФИО1 страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 39029,37 руб., что подтверждается реестром об отправке почтовой корреспонденции.

04.02.2019г. УПФР в Завьяловском районе УР был выявлен факт переплаты ФИО1 страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 43628,56 руб. по расчетным периодам, истекшим до 01.01.2017г., что подтверждается соответствующим уведомлением.

04.02.2019г. УПФР в Завьяловском районе УР было направлено по адресу регистрации ФИО1: <адрес> уведомление о переплате ФИО1 страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 43628,56 руб., что подтверждается реестром об отправке почтовой корреспонденции.

24.07.2019г. ФИО2 подала заявление в УПФР в Завьяловском районе УР о возврате излишне уплаченных страховых взносов в размере 43628, 56 руб.

30.07.2019г. ГУ - ОПФР РФ по УР вынесено решение об отказе в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней, штрафов в связи с истечением трехлетнего срока с момента уплаты.

02.10.2019г. ФИО2 направила обращение в МИФНС №9 по УР о возврате излишне уплаченных страховых взносов в размере 43628,56 руб. Указанное обращение было перенаправлено по подведомственности в ГУ - ОПФР РФ по УР

25.11.2019г. ГУ - ОПФР РФ по УР вынесено решение об отказе в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней, штрафов в связи с истечением трехлетнего срока с момента уплаты.

10.02.2022г. ФИО1 поданы жалобы Управляющему Отделом ПФР РФ по УР и 18.04.2022г. в МИФНС №9 по УР на решение от 01.11.2021г.

При принятии решения о соблюдении административным истцом установленного законом срока обращения в суд с требованиями о признаниидействий (бездействий) ответчика незаконным, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в статье 40 КАС РФ, статье 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Оспариваемые действия ответчика,выразившиеся в нарушении установленного ч.3 ст.26 ФЗ №212-ФЗ от 24.07.2009г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» срока уведомления плательщика страховых взносовимели место быть 29.11.2018г. и 04.02.2019г.Административный иск подан в суд 16.08.2022г., что свидетельствует о нарушении срока обращения в суд.В заявлении о восстановлении срока на обращение в суд с указанным административным иском и при рассмотрении дела, истец пояснила, что указанных уведомлений она не получала. При этом ФИО2 24.07.2019г., 02.10.2019г. 10.02.2022г., обращалась с заявлениями о возврате излишне уплаченных сумм страховых взносов. При рассмотрении дела судом факт получения указанных уведомлений,ФИО2 не установлен. При этом судом установлены обстоятельства, дававшие административному истцу разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, что может рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд. В связи с чем, суд полагает возможным восстановлять ФИО3 срок на обращение в суд с настоящим административным иском.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 419 НК РФ плательщиками страховых взносов (далее в настоящей главе - плательщики) признаются следующие лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования: индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.

До 1 января 2017 года отношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ " Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 19.12.2016, с изм. от 31.10.2019) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 212-ФЗ, действующего в спорный период, плательщиками страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации являются индивидуальные предприниматели.

Согласно ст. 10 Федерального закона N 212-ФЗ расчетным периодом признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам) в соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 212-ФЗ, уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с ч.ч. 1.1 и 1.2 ст. 14 Федерального закона N 212-ФЗ:

- в случае, если величина дохода плательщика страховых взносов за расчетный период не превышает 300 000 рублей, - в фиксированном размере, определяемом как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз;

- в случае, если величина дохода плательщика страховых взносов за расчетный период превышает 300 000 рублей, - в фиксированном размере, определяемом как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз, плюс 1,0 процента от суммы дохода плательщика страховых взносов, превышающего 300 000 рублей за расчетный период. При этом сумма страховых взносов не может быть более размера, определяемого как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 212-ФЗ расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, не производящими выплат физическим лицам, производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 09.12.2014г. по 19.03.2021г. являлась индивидуальным предпринимателем, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица.

С 1 января 2017 года полномочия по администрированию страховых взносов переданы от Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации в налоговые органы, вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 части второй Налогового кодекса РФ.

Обмен информацией между отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации и управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации осуществляется в соответствии с Порядком обмена информацией территориальных отделений Пенсионного фонда Российской Федерации с управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации, утвержденным 21.09.2016 ФНС России N ММВ-23-1/20@, Правлением ПФ РФ N 4И.

В соответствии с Порядками взаимодействия отделений ПФР и ФСС России с управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации сальдо расчетов по состоянию на 01.01.2017 должно быть передано по утвержденным форматам в электронной форме в управление ФНС России по субъекту РФ от территориальных органов ПФР и ФСС России в срок до 01.02.2017.

31.01.2017г.и 05.07.2017г.в налоговый орган из отделения ПФР в отношении ФИО2 передано сальдо расчетов по страховым взносам за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017г. Согласно данным сведениям по состоянию на 01.01.2017 задолженность и переплата административного истца по платежам в ГУ - ОПФР РФ по УР отсутствует.

10.01.2018 в налоговый орган из отделения ПФР в отношении ФИО2 передано сальдо расчетов по страховым взносам за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017г. Согласно данным сведениям по состоянию на 01.01.2017г. у ФИО4 имеется переплата по платежам в ГУ - ОПФР РФ по УР.

На основании платежных поручений от 21.06.2016г. и платежного поручения от 21.03.2016г. ФИО1 была произведена оплата в Пенсионный Фонд РФ страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2016г.В связи с произведенными платежами у ФИО2 образовалась переплата в сумме по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона N 212-ФЗ, орган контроля за уплатой страховых взносов обязан сообщить плательщику страховых взносов о каждом ставшем известным органу контроля за уплатой страховых взносов факте излишней уплаты страховых взносов и сумме излишне уплаченных страховых взносов в течение 10 дней со дня обнаружения такого факта в письменной форме или в форме электронного документа.

После 01.01.2017г. указанная номера (ч. 3 ст. 26 Федерального закона N 212-ФЗ) содержалась в ч.1 ст.231 НК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.231 НК РФ, налоговый агент обязан сообщить налогоплательщику о каждом ставшем известным ему факте излишнего удержания налога и сумме излишне удержанного налога в течение 10 дней со дня обнаружения такого факта.

Судом установлено, что УПФР в Завьяловском районе УР дважды направляло по адресу регистрации ФИО1: УР, <...> уведомления о выявленные переплатах по страховым взносам в день выявления 29.11.2018г. и 04.02.2019г. При этом доказательств факта выявление указанных переплат в более ранние сроки суду не представлено.

При этом следует указать, что наличие в документах внутриведомственного учета сведений о переплате по страховым взносам само по себе не подтверждает наличие реальной переплаты. Наличие переплаты выявляется путем сравнения сумм обязательных платежей, подлежащих уплате за определенный период, с платежными документами, относящимися к тому же периоду, с учетом сведений о расчетах плательщика с бюджетами.

Помимо этого суд принимает во внимание, что наличие в бюджете спорной суммы 43628,56 руб., являющейся обязательным платежом по страховым взносам за 2016 год, о наличии переплаты по страховым взносам за 2016 год не свидетельствовало. При таком положении у налогового органа отсутствовали как основания для извещения административного истца о переплате, так и предъявлении ему требования о взыскании задолженности.

Исходя из изложенного суд полагает, что действиями ГУ - ОПФР РФ по УР не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, не были созданы препятствия к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов, поскольку все действия административного ответчика, в том числе по уведомлению истца о наличии переплаты по страховым взносам основаны на положениях действующего законодательства и были совершеныадминистративным ответчиком в пределах полномочий в целях неукоснительного исполнения требований закона.В связи с тем, что судом при рассмотрении дела было установлено отсутствиев действиях ответчика нарушений установленного ч.3 ст.26 ФЗ №212-ФЗ от 24.07.2009г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» срока уведомления плательщика страховых взносов о ставшем известным органу контроля за уплатой страховых взносов факте излишней уплаты страховых взносов и сумме излишне уплаченных страховых взносов в размере 43628,56 руб., в удовлетворении указанных требований надлежит отказать.

В связи с тем, что при рассмотрении дела истец и его представитель требования о признании незаконным действий (бездействий) должностных лиц, выразившихся в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязанности по возврату переплаты административному истцу по его заявлению не поддержали, в удовлетворении указанных требований также надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искаФИО1, к Государственному Учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по УР о признании незаконными действия должностных лиц Государственного Учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по УР, выразившиеся в нарушении установленного ч.3 ст.26 ФЗ №212-ФЗ от 24.07.2009г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» срока уведомления плательщика страховых взносов о ставшем известным органу контроля за уплатой страховых взносов факте излишней уплаты страховых взносов и сумме излишне уплаченных страховых взносов в размере 43628,56 руб. отказать.

В удовлетворении административного искаФИО1, к Государственному Учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по УР о признании незаконным действий (бездействий) должностных лицГосударственного Учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по УР, выразившихся в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязанности по возврату переплаты в размере 43628,56 руб. административному истцу по его заявлению отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме принято судьей в совещательной комнате.

Председательствующий судья Михалева И.С.