Производство № 2-6635/2022

УИД 28RS0004-01-2022-008890-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Щедриной О.С.,

при секретаре Назаровой М.Г.,

с участием представителя истцов ВС, АС – ЕС, представителя МКУ «БГАЖЦ» - ЮВ,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ВС, АС к муниципальному казенному учреждению «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ВС, АС обратились в суд с настоящим иском, в обоснование указав, что с 2002 года по настоящее время проживают по адресу: ***. Документов не проживание в указанном жилом помещении нет, договор социального найма не заключался. Жилое помещение отнесено к муниципальному фонду и было выдано УК (матери ВС, АС), работающей в РЭУ № 4 лифтером. При обращении истцов в Муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» (далее МКУ «БГАЖЦ») для заключения договора социального найма жилья, им устно сообщили, что по адресу где они проживают могут предоставить только 16 кв.м. Истцы 30.09.2022 года направили письменное заявление в МКУ «БГАЖЦ» с просьбой заключить договор социального найма на кв. *** по адресу ***, площадью 31,80 кв.м. с АС и внести в договор членов его семьи ВС и МВ, так как в 2002 году при заезде в жилое помещение по адресу *** им было предоставлено две комнаты, которые были соединены между собой самодельной дверью, данное помещение называлось комнатой № *** и имеет общую площадь 31,80 кв.м. Плату за жилое помещение и коммунальные услуги ВС и АС вносят своевременно. Других жилых помещений у них в собственности нет. В подтверждение имеются квитанции ПАО «ДЭК», ООО «Благовещенский Расчетно-кассовый центр» за различный период времени на имя УК, матери ВС, АС, которая умерла 10.10.2020 года. В квитанциях жилому помещению присвоен лицевой счет № ***, № ***, расчетная площадь помещения в квитанциях указана 31,80 кв.м. На основании вышеизложенного, с учетом уточненных требований просят признать право пользования жилым помещением для социального использования по адресу ***, площадью 31,80 кв.м. за ВС, АС; обязать МУ «БГАЖЦ» заключить договор социального найма с ВС, АС на кв. *** в г. Благовещенске в качестве членов семьи нанимателя УК; взыскать в пользу АС расходы по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель истцов АС, ВС – ЕС настаивала на удовлетворении исковых требований, поддержала доводы, изложенные в иске. Сообщила о наличии у истцов регистрации в квартире ***. Квартира самостоятельная и состоит из двух комнат. Задолженности за коммунальные услуги истцы не имеют, имущество содержат в надлежащем виде.

Представитель ответчика муниципального казенного учреждения «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» - ЮВ возражала против заявленных исковых требований, в письменных пояснениях указала, что жилое помещение – квартира № ***, общей площадью 16,7 кв.м., расположенная по адресу *** числится в реестре муниципального имущества города Благовещенска. Согласно сведениям из поквартирной карточки в квартире № *** с 2002 по настоящее время зарегистрированы: ВС, АС, с 2008 по настоящее время зарегистрирован МВ Договор социального/служебного найма жилого помещения на квартиру № *** в письменном виде не оформлялся. Постановлением администрации города Благовещенска от 02.12.1994 № 2962 исключены квартиры из числа общежитий, в том числе по ул. ***, кв. №№ ***. Указанным постановлением утвержден список граждан на получение ордеров квартиры, которые исключены из числа общежитий. В указанном списке отсутствует информация о предоставлении УК квартиры № *** в пользование по ордеру. В МКУ «БГАЖЦ» с заявлением обратились ВС, АС по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения на квартиру № *** с составом семьи три человека. 12.10.2022 ответом МКУ «БГАЖЦ» заявителям отказано в заключении договора социального найма на квартиру № *** поскольку не представлен документ (ордер, постановление администрации города Благовещенска, вступившее в силу решение суда, договор социального найма жилого помещения, заключенный до 2005 года, договор найма в общежитии, с которого снят статус общежития, разрешение на вселение (либо на расширение), выданное заявителю, либо члену семьи заявителя, договор социального найма жилого помещения, заключенный с нанимателем иной организацией до передачи объекта в муниципальную собственность из федеральной или областной собственности) определенный пунктом 2.6.1. Регламента, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 17.11.2021 № 4540. Доказательств, подтверждающих факт законности предоставления УК спорного жилого помещения истцами не представлено. Сам по себе факт проживания в спорном жилом помещении не влечет возникновения жилищных правоотношений по договору социального найма. Решение собственника – администрации города Благовещенска о предоставлении истцам спорного жилого помещения в установленном законом порядке не принималось. Истцы в качестве нуждающихся по договору социального найма при администрации города Благовещенска не состоят, с заявлением не обращались. МКУ «БГАЖЦ» полагает, что у истцов не возникло права пользования в установленном законом порядке спорным жилым помещением по договору социального найма.

Истцы ВС, АС, представители третьих лиц: Администрации города Благовещенска, Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Сведения о причинах неявки не представили. В письменных возражениях Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, истцы ВС, АС в исковом заявлении просят рассмотреть дело без их участия. Истцы обеспечили явку своего представителя. При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, учитывая положения ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно его лишен.

На основании ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (ч. 2).

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (ч. 3).

На основании ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Из материалов дела следует, что истцы ВС, *** года рождения, АС *** года рождения являются детьми УК *** года рождения, умершей 10.10.2020 года.

Согласно доводам ВС, АС, с 2002 года по настоящее время истцы проживают по адресу: *** площадью 31,8 кв.м. Жилое помещение отнесено к муниципальному фонду и было выдано УК (матери ВС, АС), работающей в РЭУ № 4 лифтером.

Из ответа ОПФР по Амурской области следует, что в отношении УК предоставлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета за период с 01.01.1999-13.02.2003 года работодателем Муниципальное производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие города Благовещенска (ИНН <***>), исх. № 4201-21/9590 от 11.11.2022 года. При этом дополнительно указано, что в Амурской области прием от страхователей индивидуальных сведений о стаже и заработке, начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование начался за периоды с 1999 года.

Из представленных в деле доказательств судом установлено, что ранее здание, расположенное по адресу: *** являлось общежитием и находилось на балансе МПЖРЭП № 2.

В техническом паспорте на жилой дом (дома) и земельный участок имеется ссылка на владельца строениями на участке - МПЖРЭП № 2, постановление мэра № 222 от 26.08.1993 года.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества квартиры № *** площадью 15,10 кв.м., № *** площадью 16,70 кв.м. по адресу: *** являются собственностью муниципального образования города Благовещенска.

Судом исследован план этажа и экспликация из технического паспорта на жилой дом по адресу ***, из которых видно, что квартиры № *** (площадь 15,1 кв.м.) и № *** (площадь 16,7 кв.м.) расположены на первом этаже двухэтажного жилого дома, являются изолированными.

Постановлением администрации города Благовещенска от 02.12.1994 № 2962 «Об исключении квартир из числа общежитий» исключены из числа общежитий квартиры, в том числе по ул. ***, кв. №№ ***. Указанным постановлением утвержден список граждан на получение ордеров, квартиры, которых исключены из числа общежитий. В указанном списке отсутствует информация в отношении УК и квартирах под номерами № ***

Согласно сведениям из поквартирной карточки в кв. *** указаны сведения о следующих нанимателях: квартиросъемщик СБ дата прописки 07.04.1983 года, дата выписки 07.05.1993 года; жена ЖБ дата прописки 01.08.1986 года, дата выписки 01.04.1994 года; дочь АГ дата прописки 23.01.1989 года, дата выписки 01.04.1994 года; сын СС дата прописки 18.05.1991 года, дата выписки 01.04.1994 года; УК дата прописки 05.04.1996 года, дата выписки 13.10.2020 года (умерла); сын ВС дата прописки 10.07.2002 и по настоящее время; сын АС дата прописки 10.07.2002 года и по настоящее время; МВ дата прописки 18.11.2008 и по настоящее время.

Из запроса о предоставлении архивной информации о выделении УК жилых помещений по адресу *** ГБУ «Государственный архив Амурской области» в ответе № 01-37/1176 от 03.11.2022 года сообщил о невозможности предоставления запрашиваемых сведений по причине имеющихся на хранении постановлений администрации Пограничного района г. Благовещенска по 1993 год.

Судом также установлено и не опровергнуто ответчиком, что ВС, АС с 2002 года постоянно проживают в квартире № *** в г. Благовещенске, несут расходы по содержанию квартиры.

Судом установлено, что ВС, АС зарегистрированы с 10.07.2002 года по месту жительства по адресу: ***. Указанное жилье для истцов является единственным местом жительства.

30.09.2022 года ВС, АС обратились в Муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда с АС на кв. *** площадью 31,8 кв.м. по адресу *** внести членов его семьи.

Письмом исх. № 01-17/4230 от 12.10.2022 года МКУ «БГАЖЦ» за подписью директора ОВ на заявление АС о заключении договора социального найма жилого помещения сообщило отказом по причине не предоставления правоустанавливающего документа на квартиру № *** определенного Регламентом по предоставлению МКУ «БГАЖЦ» муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения или внесение изменений в договор социального найма жилого помещения», утвержденного Постановлением Администрации города Благовещенска от 17.11.2021 № 4540.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется, в числе прочих способов, путем признания жилищного права.

Учитывая длительность проживания в спорном жилом помещении истцов на установленных условиях, наличие регистрации ответчиков в спорном жилом помещении, суд считает, что ВС, АС были вселены в кв. № *** как члены семьи нанимателя с согласия на тот момент собственника жилого помещения и использовали помещение в качестве жилья, следовательно, между сторонами фактически сложились отношения по пользованию жилым помещением, в котором истцы постоянно проживали. После смерти нанимателя УК, истцы ВС, АС продолжили проживать в указанной квартире. Истцы исполняют обязанности нанимателя, несут бремя содержания жилого помещения, что подтверждается платежными документами по оплате за жилое помещение, были предприняты меры к заключению договора социального найма, обращаясь к собственнику помещения. Это жилье для истцов является единственным местом жительства, и оно отвечает требованиям ст. 62 ЖК РФ, предъявляемым к предмету договора найма жилого помещения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истцы приобрели право пользования на условиях социального найма жилым помещением квартирой № ***, расположенной по ул. *** в г. Благовещенске, площадью 16,7 кв.м.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ доказательств, подтверждающих, что истцы не были вселены нанимателем в спорное жилое помещение и не проживали в нем совместно с нанимателем единой семьей, а равно неправомерного вселения и проживания в спорном жилом помещении, ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу п. 2 ст. 686 ГК РФ в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними.

Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя (ч. 2 ст. 82 ЖК РФ).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4, 21 ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования г. Благовещенска, владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом и распределение в установленном порядке муниципального жилищного фонда относятся к полномочиям администрации г. Благовещенска.

В соответствии с Положением о разграничении полномочий между структурными подразделениями администрации города Благовещенска, муниципальным учреждением и предприятием, осуществляющими деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом, утвержденным постановлением Администрации города Благовещенска от 28.02.2011 № 860, полномочия по участию в разработке нормативных правовых актов по вопросам управления жилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности; подготовке проектов постановлений администрации города Благовещенска по вопросам признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, о предоставлении муниципальных жилых помещений жилищного фонда социального использования и специализированного жилищного фонда; осуществлению вселения граждан в муниципальные жилые помещения и выселения из жилых помещений муниципального жилищного фонда по всем основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации, в том числе исполнение всех адресных программ, предусматривающих переселение граждан выступать в качестве наймодателя в отношении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, возложены на муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр».

Таким образом, разделение полномочий и компетентность по тем или иным вопросам структурных подразделений администрации г. Благовещенска установлены нормативно-правовыми актами, из которых усматривается, что разрешение вопросов по предоставлению гражданам муниципального имущества на условиях социального найма и заключения соответствующих договоров отнесено к компетенции МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр».

Поскольку истцы в установленном законом порядке приобрели право пользования спорным жилым помещением – кв. № ***, на МКУ «БГАЖЦ» подлежит возложению обязанность заключить с ВС, АС договор социального найма жилого помещения квартиры № ***, площадью 16,7 кв.м.

Истцы ВС, АС, исходя из доводов иска, также занимают квартиру № ***, площадью 15,1 кв.м., считая указанную квартиру второй комнатой квартиры № ***, производят оплату жилищно-коммунальных услуг исходя из общей площади квартир № *** – 31,8 кв.м., в связи с чем, полагают, что приобрели право пользования квартирой № *** по вышеуказанному адресу.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности с учетом положений ст. 55, 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что они с достоверностью не подтверждают право истцов на жилое помещение квартиру № ***.

Статьей 10 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось право граждан на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда, либо жилищно-строительных кооперативов.

В соответствии со статьей 47 этого же кодекса на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

То есть, только при соблюдении указанной процедуры жилое помещение считалось предоставленным гражданину в пользование на законных основаниях.

Разрешая заявленные требования, в соответствии с вышеуказанными нормами права, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в отношении квартиры № ***, поскольку исходя из норм действующего законодательства оснований для возложения обязанности на ответчика заключить с истцом договор социального найма жилого помещения квартиры № *** по указанному адресу, не имеется.

При этом суд исходит из того, что доказательств, подтверждающих факт законности предоставления и вселения истцов в жилое помещение квартиру № *** не имеется. Решений уполномоченных лиц и органов о выделении истцам спорной квартиры (дополнительной комнаты) в нарушение требований статей 12, 56 ГПК РФ, истцами не представлено.

Материалами дела установлено, что квартиры № *** (площадь 15,1 кв.м.) и № *** (площадь 16,7 кв.м.) расположены на первом этаже двухэтажного жилого дома по адресу *** являются изолированными самостоятельными жилыми помещениями. Истцы ВС, АС зарегистрированы с 10.07.2002 года по месту жительства по адресу: ***

Из ответа Управления ЖКХ города Благовещенска от 23.11.2022 года следует, что в архивных данных УЖКХ отсутствуют сведения о согласовании переустройства и (или) перепланировки квартиры (комнаты) № *** и квартиры (комнаты) № *** по адресу ***, исх. № 07-04/7166 от 23.11.2022 г.

Фактическое занятие квартиры № *** и пользование ею в течение длительного времени не предусмотрено действующим жилищным законодательством в качестве основания для возникновения прав относительно занимаемого жилого помещения. Оплата коммунальных платежей также не является таким основанием, поскольку связана с фактом пользования жилой площадью, а не законностью вселения.

Сам по себе факт проживания в спорном жилом помещении (кв. ***) не влечет возникновение жилищных правоотношений по договору социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Доказательства, подтверждающие принятие решения о предоставлении истцам жилого помещения квартиры (дополнительной комнаты) № ***, в деле отсутствуют.

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что у истцов не имелось предусмотренных жилищным законодательством оснований для изменения возникших правоотношений по договору найма, улучшения жилищных условий, поскольку на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий они не состояли и не состоят в настоящее время.

В соответствии с п. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные судебные расходы присуждаются пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с чеком по операции от 15.08.2022 года истцом АС уплачена госпошлина 300 рублей.

С учетом изложенного применительно к положениям ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца АС подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ВС, АС – удовлетворить в части.

Признать право пользования на условиях социального найма ВС, АС жилым помещением квартирой № ***, расположенной по адресу: ***, площадью 16.,7 кв.м.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» заключить с ВС, АС договор социального найма на квартиру № ***, расположенную по адресу: ***, площадью 16.,7 кв.м.

В удовлетворении требований в остальной части – отказать.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» в пользу АС, (*** года рождения) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 12 декабря 2022 года.

Судья Щедрина О.С.