УИД № 14RS0016-01-2023-001815-67

Дело № 2а-1509/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года г. Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при помощнике судьи Макаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Министерству культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), Автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мирнинский театр» о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,

установил :

Прокурор города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, которым просит признать незаконным бездействие Министерства культуры и духовного развития РС(Я), выразившееся в необеспечении Автономного учреждения РС(Я) «Мирнинский театр» финансовыми средствами для устранения нарушений требований законодательства об антитеррористической безопасности, а именно на организацию охраны и оснащение современными инженерно-техническим средствами и системами (металлодетектором арочного типа) центрального входа в здание Автономного учреждения РС(Я) «Мирнинский театр», расположенного по адресу: РС(Я), <...>, а также на организацию санкционированного доступа граждан и автотранспортных средств на территорию Автономному учреждению РС(Я) «Мирнинский театр», расположенного по адресу: РС(Я), <...>, (установления шлагбаума на въезде на территорию Театра со стороны улицы – проспект Ленинградский г. Мирного РС(Я)); признать незаконным бездействие Автономного учреждения РС(Я) «Мирнинский театр», выразившееся в не устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической безопасности, а именно в отсутствии организации охраны и оснащения современными инженерно-техническим средствами и системами (металлодетектором арочного типа) центрального входа в здание Автономного учреждения РС(Я) «Мирнинский театр», расположенного по адресу: РС(Я), <...>, а также в отсутствии организации санкционированного доступа граждан и автотранспортных средств на территорию Автономного учреждения РС(Я) «Мирнинский театр», расположенного по адресу: РС(Я), <...> (отсутствие шлагбаума на въезде на территорию Театра со стороны улицы – проспект Ленинградский г. Мирного РС(Я)); обязать Министерство культуры и духовного развития РС(Я) в срок до 01.05.2023 обеспечить Автономное учреждение РС(Я) «Мирнинский театр» финансовыми средствами для устранения нарушений требований законодательства об антитеррористической безопасности, а именно на организацию охраны и оснащение современными инженерно-техническим средствами и системами (металлодетектором арочного типа) центрального входа в здание Автономного учреждения РС(Я) «Мирнинский театр», расположенного по адресу: РС(Я), <...>, а также на организацию санкционированного доступа граждан и автотранспортных средств на территорию Автономного учреждения РС(Я) «Мирнинский театр», расположенного по адресу: РС(Я), <...>, (установления шлагбаума на въезде на территорию Театра со стороны улицы – проспект Ленинградский г. Мирного РС(Я)); обязать Автономное учреждение РС(Я) «Мирнинский театр» в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств от Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) обеспечить устранения нарушений требований законодательства об антитеррористической безопасности, а именно организовать охрану и оснащение современными инженерно-техническим средствами и системами (металлодетектором арочного типа) центральный вход в здание Автономного учреждения РС(Я) «Мирнинский театр», расположенного по адресу: РС(Я), <...>, а также организовать санкционированный доступ граждан и автотранспортных средств на территорию Автономного учреждения РС(Я) «Мирнинский театр», расположенного по адресу: РС(Я), <...>, (установить шлагбаум на въезде на территорию Театра со стороны улицы – проспект Ленинградский г. Мирного РС(Я)).

Иск мотивирован тем, что прокуратурой г. Мирного в январе 2023 года проведена проверка по обращению о нарушении требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности в АУ РС(Я) «Мирнинский театр» (Театр). В ходе проверки в Театре выявлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176. По указанным фактам прокуратурой города 24.01.2023 в адрес руководителя внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем выявленные нарушения антитеррористической безопасности в Театре устранены не в полном объеме по причине отсутствия финансирования. Так, до настоящего времени не устранены следующие нарушения: в нарушение пп. «б» п. 21 Требований охрана и оснащение в Театре современными инженерно-техническими средствами и системами организована частично (только на служебном входе, на центральном входе отсутствует); в нарушение пп. «б» п. 22 Требований не организован санкционированный допуск граждан и автотранспортных средств на объект. Несоблюдение требований антитеррористического законодательства учреждением культуры негативно влияет на обеспечение комплексной безопасности пребывающих в Театре.

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО1 изложенные в административном исковом заявлении доводы и требования поддержала в полном объеме, просит требование удовлетворить.

Представитель административного ответчика АУ РС(Я) «Мирнинский театр» - директор ФИО2 в ходе судебного заседания, поддержав доводы, изложенные в письменном возражении на административное исковое заявление, указал, что требования прокурора законны и обоснованы.

Представитель административного ответчика Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) – министр Ноев А.И. в суд не явился, ходатайством просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика; согласно письменному возражению на административное исковое заявление, Министерство является главным распорядителем бюджетных средств для театра, соответственно является субъектом бюджетного планирования по вопросам, отнесенным к его компетенции. Корректировка государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на текущий финансовый год, в том числе дополнительное оснащение финансовыми средствами, осуществляется Бюджетной комиссией по бюджетным проектировкам на текущий, очередной финансовый год и плановый период (далее - Бюджетная комиссия), созданной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.06.2012 № 282. В соответствии с подп. 3 пункта 2.2 положения Бюджетной комиссии, утвержденной вышеуказанным постановлением, Правительственная комиссия в своей компетенции рассматривает и согласовывает перечень предложений по изменению объема средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на исполнение действующих и вновь принимаемых расходных обязательств. Решения Бюджетной комиссии, оформляемые в виде протокола, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и других главных администраторов средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (пп. 3.9, 3.10 Положения). Согласно приказу Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 30.07.2019 №01-04/1172-Н «Об утверждении Порядка и Методики планирования бюджетных ассигнований государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на текущий, очередной финансовый год и на плановый период», заявки субъектов бюджетного планирования вносятся на рассмотрение Бюджетной комиссии путем загрузки дополнительных потребностей в программный комплекс «Проект-СМАРТ Про». Министерством во исполнение обязанностей администратора средств государственного бюджета в течение текущего года вносились заявки в Бюджетную комиссию о выделении бюджетных средств на обеспечение антитеррористической безопасности, в том числе по потребностям театра на сумму 2 209 300 руб. приобретение и установку металлодетектора (1 663 700 руб.), установку автоматического шлагбаума со стрелой (391 000 руб.), частичной модернизации системы видеонабюдения (154 600 руб.), которые были не поддержаны, что подтверждаются протоколами Бюджетной комиссии от 11.02.2023 № 17/02/10пр-1, 10.08.2023 17/02/10пр-5, 10.11.2023 №17/02/10пр-7. В этой связи, министерством вновь внесена заявка на вышеуказанные нужды на очередной финансовый год (2024), которая будет рассмотрена Бюджетной комиссией при очередном заседании, запланированном на февраль 2024 г. АУ РС(Я) «Мирнинский театр», согласно Уставу, являясь автономным учреждением, как самостоятельное юридическое лицо, при отсутствии финансирования с государственного бюджета Республики Саха (Якутия) имеет возможность обеспечить закупку необходимого оборудования за счет внебюджетных средств учреждения. В связи с чем, доводы прокуратуры о бездействии министерства полагает не обоснованными, т.к. в пределах своей компетенции принимаются меры для обеспечения театра дополнительными финансовыми средствами в целях исполнения требований законодательства об антитеррористической безопасности (л.д. 101-103).

Выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В порядке статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. «а» ст. 11 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в качестве одной из основных задач противодействия терроризму определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В соответствии с п. «е» п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты), совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

В соответствии с пп. «б» п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) именными инженерно-техническими средствами и системами.

Согласно пп. «б» п. 22 Требований, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта обеспечивается, в том числе путем организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории).

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов, в том числе материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в частности оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Мирного в январе 2023 года проведена проверка по обращению М о нарушении требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности в Автономном учреждении Республики Саха (Якутия) «Мирнинский театр» (далее - Театр) (л.д. 11-12).

В ходе проверки в Театре выявлены следующие нарушения: в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, система дымоудаления в Театре находится в неисправном состоянии; кроме того, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, а именно:

- в нарушение пп. «б» п. 21 Требований охрана и оснащение в Театре современными инженерно-техническими средствами и системами организована частично (только на служебном входе, на центральном входе отсутствует);

- в нарушение пп. «з» п. 21 Требований не организовано обеспечение информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта;

- в нарушение пп. «а» п. 22 Требований не проводится проверка здания, а также потенциально опасных участков и критических элементов объекта, систем подземных коммуникаций, стоянки автотранспорта с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта;

- в нарушение пп. «б» п. 22 Требований не организован санкционированный допуск граждан и автотранспортных средств на объект;

- в нарушение пп. «в» п. 25 Требований пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных в Театре, организован частично;

- в нарушение пп. «е» п. 25 Требований не организовано осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта;

- в нарушение пп. «д» п. 25(1) Требований не обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения.

По указанным фактам прокуратурой города 24.01.2023 в адрес руководителя внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 17-19).

На представление прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства АУ РС(Я) «Мирнинский театр» 15.03.2023 сообщено, что, обнаружив неисправность системы дымоудаления, руководитель в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, организовал работы по ремонту системы дымоудаления, а именно: пригласил специализированные организации для диагностирования системы дымоудаления, с целью определить причину неисправности. После обнаружения поломки электропривода был заключен договор с ООО «Кевлар» для поставки электропривода ВF 320. На сегодняшний день производятся работы по установке электропривода, после чего будет произведена пуско-наладка работ с составлением акта. Для устранения нарушений Требований антитеррористической защищенности пп. «б» п. 21 АУ РС(Я) «Мирнинский театр» запросил финансирование у МК и ДР на приобретение Арочного металлодетектора с организацией поста охраны в тамбуре парадного центрального входа. Для устранения нарушений Требований антитеррористической защищенности пп. «б» п. 22 АУ РС(Я) «Мирнинский театр» запросил коммерческие предложения для установки автоматического шлагбаума. Для устранения нарушений Требований антитеррористической защищенности пп. «з» п. 21, «е» п. 25 в АУ РС(Я) «Мирнинский театр» существует разработанное Положение о видеонаблюдении, на сегодняшний день доступ к информации имеется только у директора учреждения в соответствии с Положением (л.д. 20). К ответу приложены копии: Положения о видеонаблюдении в АУ РС(Я) «Мирнинский театр» (л.д. 21-26), служебной записки главного инженера П, счета на оплату № от 16.10.2023 поставщику ООО «Кевлар-Безопасность» на сумму 74860 руб. (л.д. 27), счета КП № от 28.02.2023 (поставщик ИП Л) на сумму 391000 руб. (л.д. 28); заявки, адресованной в Министерство культуры и духовного развития РС(Я), на выделение финансовых средств на приобретение, монтаж и техническое обслуживание (л.д. 28); ответа АУ РС(Я) «Мирнинский театр» от 02.08.2023 на представление о проведении следующих мероприятий: изучены материалы дела, законодательство по антитеррористической деятельности; проведены разъяснительные работы с ответственными лицами, в связи с увольнением М привлечение лица к дисциплинарному взысканию не представляется возможным, за ненадлежащее выполнение своих трудовых функций руководством рассматривается вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности С, заместителя директора по общим вопросам (л.д. 30-31); приказа от 25.03.2022 № 49 о назначении ответственного за антитеррористическую защищенность АУ РС(Я) «Мирнинский театр» (л.д. 32); приказа от 25.04.2022 № 75 о назначении ответственных лиц с приложением списка работников (л.д. 33).

Вместе с тем, выявленные нарушения антитеррористической безопасности АУ РС(Я) «Мирнинский театр» до настоящего времени устранены не в полном объеме по причине: отсутствия финансирования, так, в нарушение пп. «б» п. 21 Требований охрана и оснащение в Театре современными инженерно-техническими средствами и системами организована частично (только на служебном входе, на центральном входе отсутствует); в нарушение пп. «б» п. 22 Требований не организован санкционированный допуск граждан и автотранспортных средств на объект, что также подтверждается справкой о результатах проведения проверки от 15.09.2023 (л.д. 36-38).

В соответствии с п. 1.3 Устава АУ РС(Я) «Мирнинский театр» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере культуры и искусства (л.д. 45-58).

Учредителем учреждения является Республика Саха (Якутия), при этом функции и полномочия учредителя учреждения в части координации и регулирования деятельности осуществляет Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) (п. 1.4 Устава Театра).

Согласно п. 3.1 Устава АУ РС(Я) «Мирнинский театр», Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) устанавливает задания для учреждения в соответствии с его основной деятельностью, предусмотренной в уставе, осуществляет контроль за исполнением задания, а также осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания.

Таким образом, на Министерство культуры и духовного развития Республики (Якутия) возложено решение вопросов финансового обеспечения деятельности подведомственных учреждений.

Из возражения АУ РС(Я) «Мирнинский театр» относительно заявленных требований от 01.12.2023 следует, что «Мирнинский театр» неоднократно обращался в адрес Министерства культуры и духовного развития РС(Я) о необходимости усиления пропускного режима автотранспорта на территорию Мирнинского театра, а также посетителей и наблюдение за состоянием здания Мирнинского театра для исключения неконтролируемого проникновения посторонних лиц на охраняемый объект, путем установления шлагбаума, установки магнитно-детекторной рамки для обнаружения металла при прохождении посетителей через центральный холл Мирнинского театра. В связи с чем, Учреждение просило предусмотреть финансирование на 2023 год на приобретение указанного вида оборудования, включая монтажные работы, а также заключение договора по обслуживанию и ремонту оборудования. Согласно письму Министерства культуры и духовного развития РС(Я) от 09.10.2023 № 06/-5568 следует, что в целях исполнения приказа Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) от 19.09.2023 г. № 394-ОД «Об организации плановой проверки по обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры на 2023 год» Министерство просит провести плановую проверку антитеррористической защищенности закрепленного объекта, с привлечением сотрудников ФКГУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Республике Саха (Якутия)» (л.д. 71).

На основании вышеуказанного письма от 09.10.2023 № рабочая группа в составе: председателя - министра культуры и духовного развития РС(Я) Н, членов рабочей группы: руководителя отдела по обеспечению государственных функций ПСУ «Центр финансово-экономического обеспечения деятельности учреждений культуры и искусства» С, главного специалиста отдела по обеспечению государственных функций ГКУ «Центр финансово-экономического обеспечения деятельности учреждений культуры и искусства» А, начальника ПЦО ОВО Т, главного инженера Мирнинского театра П, 13.11.2023 по результатам проведенной плановой проверки антитеррористической защищенности объекта (территории), здания (помещения) Мирнинского театра, расположенного по адресу: <...>, пришла к выводам и предложениям: 1) Оборудовать периметр АУ PC (Я) «Мирнинский театр» металлическим ограждением; 2) переместить пост охраны на центральный вход театра; 3) Центральный вход театра оборудовать двумя арочными металлодетекторами; 4) для организации контроля проезда автотранспорта на территорию Мирнинского театра установить шлагбаум со стороны Ленинградскою проспекта; 5) Разработать проект и смонтировать речевое оповещение на случай террористического акта; 6) Периметр оборудовать дополнительно видеокамерами; 7) Дополнительные ручные металлоискатели; 8) Заключить договоры на обслуживание охранной сигнализации. При этом указаны сроки выполнения мероприятий – 01.04.2023 (л.д. 72-77). Таким образом, согласно пояснению стороны административного ответчика, в связи с отсутствием финансирования Мирнинский театр не мог выполнить все указанные в предписании требования прокуратуры г. Мирного по обеспечению антитеррористической защищенности здания и прилегающей территории Мирнинского театра» (л.д. 63-65).

По результатам межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта Актом обследования и категорирования объекта (территории) в сфере культуры АУ РС(Я) «Мирнинский театр» присвоена первая категория опасности, где прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет большое количество людей.

Поскольку нежилое здание Мирнинского театра предполагает проведение массовых мероприятий с участием большого скопления граждан, при решении вопросов несоблюдения антитеррористического законодательства подлежит применению положения Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры; форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых, являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (п. 2).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п. 3).

В обоснование своих доводов представителем административного ответчика АУ РС(Я) «Мирнинский театр» к материалам дела приобщены копии: обращений АУ РС(Я) «Мирнинский театр» от 28.02.2023, 06.06.2023, 09.06.2023 в Министерство культуры и духовного развития РС(Я), информации Министерства от 18.11.2022, заявки АУ РС(Я) «Мирнинский театр» на дополнительную потребность в части обеспечения АТЗ (л.д. 81-90).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Разрешая требования прокурора, суд находит их обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению, поскольку административными ответчиками допущено нарушение Требований, которые не были устранены после проведенной в январе 2023 года проверки и внесения представления прокурора, что в свою очередь препятствует достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера. При этом принимается во внимание то обстоятельство, что на административных ответчиков возлагается выполнение лишь тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством, а не исполнение действующих требований приводит к безусловному нарушению прав неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, по данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, судом не установлено.

Доводы административного ответчика – Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) подлежат отклонению, т.к. они лишены бесспорных правовых аргументов, не освобождают административного ответчика от обязанности соблюдения антитеррористической защищенности объектов, исключающей возникновение угрозы для жизни и здоровья граждан в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов, учитывая, что Министерство с момента вступления в силу действующих требований до настоящего времени не обеспечило соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к первой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а принятие мер по безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность и здоровье.

Кроме того, доводы административного ответчика (Министерства) о том, что рассмотрение заявки на вышеуказанные нужды на очередной финансовый год (2024), которая будет рассмотрена Бюджетной комиссией при очередном заседании, запланировано на февраль 2024 года, не препятствуют обращению административных ответчиков в суд в порядке статьи 358 КАС РФ (статей 203, 434 ГПК РФ), чтобы отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Таким образом, осуществленные Министерством действия к выделению денежных средств на указанные мероприятия не являются достаточными для обеспечения антитеррористической защищенности данного объекта и не свидетельствуют об устранении нарушений Требований, поскольку документов, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, не представлено. Соответственно Министерство как осуществляющий функции и полномочия учредителя Учреждения в части координации и регулирования его деятельности, а также финансовое обеспечение, не лишен возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственного учреждения в рамках бюджетных полномочий; изложенные в возражении доводы не освобождают административного ответчика от обязанности решения вопросов финансового обеспечения деятельности учреждения, выполнения всего комплекса мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта учреждения, предусмотренных Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Несоблюдение требований антитеррористического законодательства учреждением культуры негативно влияет на обеспечение комплексной безопасности пребывающих в театре, поскольку предполагает проведение массовых мероприятий с участием большого скопления граждан, а установленные прокурорской проверкой нарушения антитеррористической защищенности, создают угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

При вышеизложенных и установленных обстоятельствах, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит подлежащими удовлетворению заявленные требования в полном объеме, поскольку выявленные нарушения противоречат интересам государства и общества, существенным образом нарушают интересы неопределенного круга лиц, правовых условий, позволяющих принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении Автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мирнинский театр» финансовыми средствами для устранения нарушений требований законодательства об антитеррористической безопасности, а именно на организацию охраны и оснащение современными инженерно-техническим средствами и системами (металлодетектором арочного типа) центрального входа в здание Автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мирнинский театр», расположенного по адресу: РС(Я), <...>, а также на организацию санкционированного доступа граждан и автотранспортных средств на территорию Автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мирнинский театр», расположенного по адресу: <...>, (установления шлагбаума на въезде на территорию Театра со стороны улицы – проспект Ленинградский г. Мирного Республики Саха (Якутия)).

Признать незаконным бездействие Автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мирнинский театр», выразившееся в не устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической безопасности, а именно в отсутствии организации охраны и оснащения современными инженерно-техническим средствами и системами (металлодетектором арочного типа) центрального входа в здание Автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мирнинский театр», расположенного по адресу: <...>, а также в отсутствии организации санкционированного доступа граждан и автотранспортных средств на территорию Автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мирнинский театр», расположенного по адресу: <...> (отсутствие шлагбаума на въезде на территорию Театра со стороны улицы – проспект Ленинградский г. Мирного РС(Я)).

Обязать Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) в срок до 01 мая 2024 года обеспечить Автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Мирнинский театр» финансовыми средствами для устранения нарушений требований законодательства об антитеррористической безопасности, а именно на организацию охраны и оснащение современными инженерно-техническим средствами и системами (металлодетектором арочного типа) центрального входа в здание Автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мирнинский театр», расположенного по адресу: <...>, а также на организацию санкционированного доступа граждан и автотранспортных средств на территорию Автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мирнинский театр», расположенного по адресу: <...>, (установления шлагбаума на въезде на территорию Театра со стороны улицы – проспект Ленинградский г. Мирного РС(Я)).

Обязать Автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Мирнинский театр» в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств от Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) обеспечить устранения нарушений требований законодательства об антитеррористической безопасности, а именно организовать охрану и оснащение современными инженерно-техническим средствами и системами (металлодетектором арочного типа) центральный вход в здание Автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мирнинский театр», расположенного по адресу: <...>, а также организовать санкционированный доступ граждан и автотранспортных средств на территорию Автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мирнинский театр», расположенного по адресу: <...>, (установить шлагбаум на въезде на территорию Театра со стороны улицы – проспект Ленинградский г. Мирного РС(Я)).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Иванова С.Ж.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.12.2023 г.