Решение по делу № 2А-122/2023 от 18.04.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, и поставить на учет бесхозяйное недвижимое имущество.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 г. с. Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шагеевой О.В.,

при секретаре Хохловой М.О.,

с участием административного истца прокурора Каларского района Забайкальского края Куприянова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-122/2023 по административным исковым заявлениям прокуратуры Каларского района к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия и обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, и поставить на учет бесхозяйное недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Каларского района Забайкальского края обратился в Каларский районный суд Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанными административными исковыми заявлениями, мотивируя тем, что ими проведена проверка исполнения административным ответчиком требований законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Каларского муниципального округа <адрес> от 23.05.2022 г. № объекты недвижимости – жилые помещения (квартиры), расположенные по адресу Забайкальский край, Каларский муниципальный округ, пгт. Новая Чара <адрес> <адрес> <адрес>, поставлены на учет как бесхозяйные. А также установлено, что в <адрес> на расстоянии 100 м. в северо-восточном направлении от железнодорожного вокзала находится объект незавершенного строительства, доступ в который для посторонниых лиц свободный. Между тем, административный ответчик до настоящего времени в рамках требований ст. 255 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) не обратился в регистрирующий орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке данных объектов недвижимости на учет как бесхозяйных. Вышеуказанное влечет нарушение требований гражданского законодательства, а также нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц, нуждающихся в получении жилья, расположенного в границах Каларского муниципального округа, в отношении объекта незавершенного строительства – создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним. Административный истец на основании ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. №, просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества – жилых помещений (квартир), расположенных по адресу <адрес>, Каларский муниципальный округ, пгт. Новая Чара <адрес> 1 мкр. <адрес>, а также объекта незавершенного строительства, расположенного в <адрес> на расстоянии 100 м. в северо-восточном направлении от железнодорожного вокзала, и обязать его обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, и поставить на учет расположенные на территории Каларского муниципального округа бесхозяйное недвижимое имущество - жилые помещения (квартиры), расположенные по адресу Забайкальский край, Каларский муниципальный округ, пгт. Новая Чара <адрес> 1 мкр. <адрес>, а также объект незавершенного строительства, расположенный в <адрес> на расстоянии 100 м. в северо-восточном направлении от железнодорожного вокзала.

Определением суда от 18.04.2023 г. административные дела № 2а-122/2023, № 2а-123/2023, № 2а-124/2023, № 2а-125/2023 объединены в одно производство.

В судебном заседании установлено.

Представитель административного истца прокурор Каларского района Забайкальского края Куприянов А.Н. поддержал заявленные в исковых заявлениях требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края явку в судебное заседание не обеспечил, просит провести судебное заседание в их отсутствие, разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда, при этом, не согласился с исковыми требованиями в части признания незаконным их бездействия, так как ими проводилась работа по постановке объектов недвижимости, указанных в административных исках, на учет в качестве бесхозяйных, а именно запрашивалась информация от органов государственной власти стоят ли объекты на балансе, принято постановление от 23.05.2022 г. №, посредством телефонной связи выяснялся порядок направления пакета документов в Росреестр. В отношении объекта незавершенного строительства в <адрес> также пояснил, что земельный участок под ним на кадастровом учете не стоит, никому в аренду (возмездное, безвозмездное пользование) не передавался (л.д. ).

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив и проанализировав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, бесхозяйной может быть признана недвижимая вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен.

В соответствии с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (Приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Согласно п. 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (пункт 4 Порядка).

Таким образом, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом совершения которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного. Исходя из смысла приведенных нормативно-правовых актов орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан выполнять соответствующие обязанности.

Из материалов дела следует, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости сведения о правах на квартиры, расположенные по адресу Забайкальский край, Каларский муниципальный округ, пгт. Новая Чара <адрес> 1 мкр. <адрес>, отсутствуют (л.д. ).

По информации МТУ ФАУГИ в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края вышеуказанные квартиры в реестре федерального имущества и имущества Забайкальского края не значатся (л.д. ).

В спорных квартирах никто не зарегистрирован (л.д. ).

Постановлением администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края от 23.05.2022 г. № объекты недвижимости – жилые помещения (квартиры), расположенные по адресу Забайкальский край, Каларский муниципальный округ, пгт. Новая Чара <адрес> 1 мкр. <адрес>, поставлены на учет как бесхозяйные (л.д. ).

Кроме того, из акта обследования нежилого помещения с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного специалистами Куандинской сельской администрации с участием диспетчера АО «Читаэнергосбыт», следует, что на территории <адрес> в 100 м. от железнодорожного вокзала находится недостроенное нежилое здание (л.д. ).

По сообщению административного ответчика данный объект незавершенного строительства не является муниципальной собственностью, адрес данному объекту не присваивался (л.д. ). При этом, согласно письменным пояснениям административного ответчика, земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, на кадастровом учете не стоит, никому в аренду (возмездное, безвозмездное пользование) не передавался (л.д. ).

Таким образом, учитывая, что не обращение администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края в уполномоченный орган с заявлением о принятии вышеуказанных объектов недвижимости на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ, суд приходит к выводу о наличии со стороны данного органа местного самоуправления незаконного бездействия.

При этом, исходя из положения п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, имеются основания для возложения на администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края обязанности обратиться в установленном порядке в регистрирующий орган с заявлением о принятии жилых помещений (квартир), расположенных по адресу Забайкальский край, Каларский муниципальный округ, пгт. Новая Чара <адрес> 1 мкр. <адрес>, а также объекта незавершенного строительства, расположенного в <адрес> на расстоянии 100 м. в северо-восточном направлении от железнодорожного вокзала, на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей.

Доводы административного ответчика об отсутствии с их стороны бездействия по непринятию мер по постановке на учет вышеуказанных бесхозяйных объектов недвижимого имущества суд признает несостоятельными.

В частности, спорные квартиры были выявлены административным ответчиком как не имеющие собственника в мае 2022 г., о чем свидетельствует постановление администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края от 23.05.2022 г. №. Запросы в государственные органы о не нахождении их в федеральной собственности и в собственности Забайкальского края также направлены и получены административным ответчиком до мая 2022 г. Однако после указанной даты, то есть на протяжении 11 месяцев, административным ответчиком не принимались меры по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Таких доказательств суду не представлено.

Кроме того, объект незавершенного строительства в <адрес> находится несколько лет. ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы Каларского муниципального округа Забайкальского края прокурором района внесено представление по факту бездействия по не постановке его на учет в качестве бесхозяйного (л.д. ). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сообщил, что удовлетворил внесенное представление, начальнику отдела имущественных и земельных отношений администрации поручено организовать работу по включению объекта незавершенного строительства в <адрес> в реестр объектов незавершенного строительства (л.д. ). Однако на момент рассмотрения административного искового заявления прокуратуры района в суде, административный ответчик не представил в суд доказательств принятия ими мер во исполнение представления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые заявления прокуратуры Каларского района Забайкальского края к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества – жилых помещений (квартир), расположенных по адресу Забайкальский край, Каларский муниципальный округ, пгт. Новая Чара <адрес> 1 мкр. <адрес>, а также объекта незавершенного строительства, расположенного в <адрес> на расстоянии 100 м. в северо-восточном направлении от железнодорожного вокзала.

Обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, и поставить на учет расположенные на территории Каларского муниципального округа бесхозяйное недвижимое имущество - жилые помещения (квартиры), расположенные по адресу Забайкальский край, Каларский муниципальный округ, пгт. Новая Чара <адрес> 1 мкр. <адрес>, а также объект незавершенного строительства, расположенный в <адрес> на расстоянии 100 м. в северо-восточном направлении от железнодорожного вокзала.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края.

Судья Каларского

районного суда О.В. Шагеева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 20.04.2023 г.

УИД 75RS0011-01-2023-000123-03