Решение по делу № 2А-417/2023 от 13.01.2023 - о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 13 января 2023 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Берсеневой Н.В.,

при секретаре Арзановой А.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-417/2023 по административному иску ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка. Требования мотивированы тем, что истец 08.11.2021 обратился в Росреестр по Тюменской области с заявлением о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащий истцу на праве собственности и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО9 А.Н., но получил отказ, т.к. право собственности ФИО10 А.Н. утратила по решению суда. Далее, представитель ФИО11 А.Н. по доверенности, обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, но был получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами №, которые образованы из земельных участков с кадастровыми номерами №. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности третьему лицу, в связи с чем, у Департамента имущественных отношений Тюменской области отсутствуют полномочия по принятию решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства. Представитель по доверенности ФИО5 привела в соответствие земельный участок с кадастровым номером № путем снятия с кадастрового учета пересекаемых границ земельных участков с кадастровыми номерами № № и обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, но был получен отказ от 24.03.2022 №905-о по следующим основаниям: отсутствует возможность доступа от земель общего пользования (организованные подъездные пути) к испрашиваемому земельному участку с кадастровым номером №. Однако, эти замечания не были указаны в предыдущем отказе. Департамент имущественных отношений Тюменской области снял с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № с целью формирования для дальнейшей продажи его с аукциона, но это невозможно, т.к. отсутствует возможность доступа из-за земельного участка истца с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности. Границы земельного участка изменились на основании Постановления №203 от 19.11.2013 об уточнении местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, без изменения площади. Истец обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, но получил отказ №1534-о от 05.05.2022 по следующим основаниям: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ (основной целью перераспределения земельных участков и земель, находящихся в государственной собственности, является устранение фактически сложившегося вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, что также установлено требованиями ст.11.9 ЗК РФ); испрашиваемый земельный участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности. Административный истец просит признать незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, о причинах неявки не известил.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.12.2022, в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области – ФИО2, действующая на основании доверенности от 26.09.2022, в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц: Департамент лесного комплекса Тюменской области, Администрация муниципального образования посёлок Боровский в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.

На основании ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие административного истца, представителей заинтересованных лиц.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500+/-14кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждено выпиской из ЕГРН.

06.04.2022 административный истец обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности с приложением к заявлению выписки из ЕГРН от 17.03.2022, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, письма администрации МО п. Боровский от 04.05.2022 №1180, решения совместной комиссии по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области №1534-о от 05.05.2022 административному истцу отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500кв.м., находящегося в частной собственности, и земель площадью 2300кв.м., находящихся в государственной собственности, общей площадью 3800кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>, по следующим основаниям: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ (основной целью перераспределения земельных участков и земель, находящихся в государственной собственности, является устранение фактически сложившегося вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, что также установлено требованиями ст.11.9 ЗК РФ); испрашиваемый земельный участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности.

Случаи, в которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Основания для предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» указаны в пункте 12 Административного регламента и соответствуют пункту 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

В частности, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

На основании п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Основания и порядок перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и государственных, муниципальных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 24.08.2018 № Д23и-4640 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков», перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании (вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицу). Увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

В данном случае, площадь земельного участка увеличивается более, чем в два раза.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности.

Данное основание для отказа согласуется с подпунктам 11 п.16 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случаях, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом.

Из фотоматериала, приложенного к акту обследования земельного участка от 12.04.2022 № 851 усматривается, что на испрашиваемом земельном участке расположены высокоствольные деревья.

В силу ст.61 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность.

Согласно правилам землепользования и застройки МО п. Боровский, утвержденным Распоряжением ГУС ТО от 07.03.2018 № 28-р, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Согласно градостроительному регламенту в данной зоне максимальный процент застройки в границах земельного участка составляет 60%.

Таким образом, суд соглашается с возражениями административного ответчика в части того, что использование земельного участка в соответствии с желаемыми целями не представляется возможным и является нецелесообразным в связи с отсутствием свободной площади для застройки участка и высокой компенсационной стоимостью зеленых насаждений.

Таким образом, указанные в оспариваемом решении основания для отказа в перераспределении земельного участка соответствуют п. 3 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, решение принято Департаментом имущественных отношений в соответствии с законом, оснований для признания его незаконным не имеется, связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 30.01.2023.

Председательствующий: (подпись) Н.В. Берсенева