2а-45/2023/10RS0016-01-2022-007947-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2023 года г. Сегежа

СЕГЕЖСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

в составе председательствующего судьи Ткачук Н.А.,

при секретаре Таркан А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к администрации Сегежского муниципального района об обжаловании действий FORMTEXT,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сегежского муниципального района об обжаловании действий.

Требования административного иска мотивированы тем, что ФИО1 и ее несовершеннолетний сын ФИО4, ХХ.ХХ.ХХ., являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: ..., ... Постановлением администрации Сегежского муниципального района от 14 сентября 2020 № 1130 ... ... признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации Сегежского муниципального района от 30 октября 2020 года № 242-р определен срок для выкупа жилых помещений, по правилам ст. 32 ЖК РФ, – до 1 января 2029 года, а также срок для сноса дома – до 31 декабря 2030 года.

Ввиду отсутствия отопления в жилом помещении фактическое проживание в нем невозможно, в связи с чем, административному истцу пришлось арендовать другое жилье для проживания.

Административный истец считает, что орган местного самоуправления не предпринимает меры по предъявлению к собственникам жилых помещений требований о сносе дома и подвергает угрозе жизнь и здоровье администравных истцов в связи с установлением такого длительного срока для сноса аварийного дома, не учитывая его износ.

На основании изложенного, административный истец просит признать бездействия администрации Сегежского муниципального района в части невыполнения предварительной процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, как длительное и незаконное, обязать администрацию Сегежского муниципального района внести изменения в распоряжение от 30 октября 2020 года № 242-р по утверждению сроков об организации мероприятий по предоставлению собственникам взамен другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение, либо выкупу по цене рыночной стоимости в срок до 31 декабря 2022 года, с направлением ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4, решения об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный ... и соглашения об изъятии недвижимости по адресу: ... ... ...; обязать администрацию Сегежского муниципального района внести изменения в распоряжение от 30 октября 2020 года № 242-р по утверждению сроков об организации мероприятий по сносу многоквартирного ... с определением нового срока; взыскать с администрации Сегежского муниципального района расходы за участие в деле представителя в размере 20 000 рублей.

Определением Сегежского городского суда РК к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО5.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании поддержала административный иск в полном объеме.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил. В ранее представленном возражении указали, что решением Совета Сегежского городского поседения от 16 октября 2020 года № 56 ... в ... признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии. Администрацией вынесено постановление от 14 сентября 2020 года № 1130 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Также администрацией Сегежского муниципального района издано распоряжение от 30 октября 2020 года № 242-р о принятии решения по результатам работы межведомственной комиссии о порядке и сроках расселения граждан, также по сроку сноса многоквартирного дома. Данным распоряжением срок для выкупа жилых помещений установлен до 1 января 2029 года.

В региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы данный многоквартирный дом не включен, поскольку признан аварийным после 01 января 2017 года. Следующая региональная программа должна быть утверждена Правительством Республики Карелия в 2025 году, в которую будут включены дома, которые не были расселены, что может сократить общие сроки, установленные органам местного самоуправления по предоставлению жилых помещений.

В настоящее время администрацией решается вопрос о предоставлении гражданам жилых помещений маневренного фонда и в адрес ФИО1 неоднократно направлялись письма по вопросу расселения.

В связи с тем, что указанные в распоряжении сроки не истекли, у администрации отсутствовали основания для принятия решений об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный ... в .... В настоящее время ведется работа по разработке и предъявлению требований собственникам жилых помещений о сносе аварийных домов, предусмотренная ч. 10 ст. 32 ЖК РФ. С учетом большого количества домов, признанных авариными после 2017 года (более 100), все процедуры, предусмотренные Жилищным кодексом РФ, занимают долгое время и не могут быть выполнены в более короткие сроки. При указанных обстоятельствах, администрация указывает, что в ее действиях отсутствует длительное бездействие по направлению в адрес собственников требования о сносе аварийного дома и по изъятию (выкупу) у истца жилого помещения, просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 и ее несовершеннолетний сын ФИО4, ХХ.ХХ.ХХ. года рождения, зарегистрированы по адресу: .... Собственниками указанного жилого помещения являются ФИО1 несовершеннолетний ФИО4, ХХ.ХХ.ХХ. года рождения, ФИО3, ФИО5.

17 августа 2020 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Сегежского муниципального района, вынесено заключение № 14, согласно которому выявлены основания для признания многоквартирного ... в ... аварийным и подлежащим сносу. Данное решение принято на основании технического заключения ООО «САПР».

Решением Совета Сегежского городского поселения от 16 октября 2020 года № 56 ... в ... признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Сегежского муниципального района от 14 сентября 2020 года № 1130 многоквартирный ... в ... признан аварийным и подлежащим сносу.

30 октября 2020 года администрацией Сегежского муниципального района издано распоряжение № 242-р о принятии решения по результатам работы межведомственной комиссии о порядке и сроках расселения граждан, также по сроку сноса многоквартирного дома. Согласно указанному распоряжению срок для выкупа жилых помещений установлен до 01 января 2029 года, срок по сносу многоквартирного дома – до 31 декабря 2030 года.

Согласно ч. 3 ст.40 Конституции РФ гражданам, нуждающимся в жилище, гарантируется предоставление жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 предусмотрено, что к компетенции органа местного самоуправления относится принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, регулируются статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии со ст.279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Согласно техническому заключению по обследованию состояния многоквартирного дома по адресу: ..., составленного проектной организацией ООО «САПР», дом, в целом, не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания оценено как аварийное, износ здания – 71%. Согласно данному заключению категория технического состояния здания в целом характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность пребывания людей и сохранности оборудования. Имеется неравномерная осадка фундамента с прогибом стен, на цоколе имеются трещины с развитием деформации на всю высоту здания, кирпичная кладка цоколя крошится из-за переувлажнения, площадка входа имеет отставания крыльца от стены здания.

Таким образом, аварийное состояние конструкций многоквартирного дома может причинить вред гражданам, проживающим в нем, причинить вред их имуществу, а также и иным лицам, посещающим данный аварийный дом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что срок, установленный органом местного самоуправления в Распоряжении от 30 октября 2020 года № 242-р, определен без учета технического состояния дома, наличия угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих в нем, не отвечает требованиям разумности и является чрезмерно длительным.

Доводы администрации Сегежского муниципального района о том, что администрацией ФИО1 предлагаются для временного проживания жилые помещения маневренного фонда на установление разумного срока, связанного с восстановлением жилищных прав граждан, проживающих в аварийном жилье, не влияет.

Таким образом, длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях, по сносу дома, а также длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, предусмотренных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, по изъятию земельного участка и жилых помещений у собственников аварийного дома, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.

Суд полагает необходимым признать незаконными пункт 7 Распоряжения администрации Сегежского муниципального района от 30 октября 2020 года № 242-р в части установления срока сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., до 31 декабря 2030 года, а также п. 3 Распоряжения администрации Сегежского муниципального района от 30 октября 2020 года № 242-р в части организации мероприятий по предоставлению собственникам взамен изымаемого другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение, либо выкупу по цене рыночной стоимости, определенной в соответствии со ст.32 Жилищного кодекса РФ, в срок до 1 января 2029 года.

Административным истцом заявлено о взыскании с административного ответчика судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 20 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей, почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами и другие признанные судом необходимыми расходы (пункты 4, 7 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

Согласно статье 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 10, 11 и 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием.

Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 3, 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 2, 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

В целях реализации задач судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, с учетом сложности рассматриваемого административного дела, степени участи представителя, требований разумности и справедливости, суд полагает необходимым уменьшить размер подлежащих взысканию судебных расходов до 15 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к администрации Сегежского муниципального района об обжаловании действий удовлетворить частично.

Признать незаконными пункт 7 Распоряжения администрации Сегежского муниципального района от 30 октября 2020 года № 242-р в части установления срока сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., до 31 декабря 2030 года, а также п. 3 Распоряжения администрации Сегежского муниципального района от 30 октября 2020 года № 242-р в части организации мероприятий по предоставлению собственникам взамен изымаемого другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение, либо выкупу по цене рыночной стоимости, определенной в соответствии со ст.32 Жилищного кодекса РФ, в срок до 1 января 2029 года.

Обязать администрацию Сегежского муниципального района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить иной срок сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... ..., а также иной срок организации мероприятий по предоставлению собственникам взамен изымаемого другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение, либо выкупу по цене рыночной стоимости, определенной в соответствии со ст.32 Жилищного кодекса РФ.

Администрации Сегежского муниципального района необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом, в течение одного месяца после исполнения судебного решения.

Взыскать с администрации Сегежского муниципального района за счет средств казны муниципального образования «Сегежский муниципальный район» в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 15 000 (пятнадцать тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Ткачук

Мотивированное решение в порядке ст.177 КАС РФ

изготовлено 27.01.2023.