Решение по делу № 3А-728/2021 от 29.07.2022 | Приморский краевой суд (Приморский край)

Дело № 3а-96/2022 УИД 25OS0000-01-2021-001263-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2022 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при секретаре Салмине В.А.,

с участием прокурора Романовой О.Н.,

административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителей административного ответчика территориальной избирательной комиссии города Уссурийска - ФИО3, ФИО4,

представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Приморского края - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии города Уссурийска, заинтересованное лицо – Избирательная комиссия Приморского края, об отмене решения избирательной комиссии о результатах выборов,

установил:

постановлением Законодательного Собрания Приморского края № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Приморского края» назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Приморского края на ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ года, в течение нескольких дней подряд» постановлено провести голосование на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, а также на иных выборах, референдумах, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ года, в течение нескольких дней подряд - 17, 18 и ДД.ММ.ГГГГ года.

Решением Избирательной комиссии Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ года № № полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N № по выборам депутатов Законодательного Собрания Приморского края возложены на территориальную избирательную комиссию города Уссурийска.

Решением территориальной избирательной комиссии города Уссурийска, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № №, от ДД.ММ.ГГГГ года № 24/128 ФИО1, выдвинутый Приморским краевым отделением политической партии «...», зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Приморского края по одномандатному избирательному округу N №.

Решением территориальной избирательной комиссии города Уссурийска, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № №, от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О результатах выборов депутатов Законодательного Собрания Приморского края по одномандатному избирательному округу» избранным депутатом Законодательного Собрания Приморского края по одномандатному избирательному округу № № признан зарегистрированный кандидат ФИО6, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Решением Избирательной комиссии Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Об установлении списка избранных депутатов Законодательного Собрания Приморского края по результатам выборов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ года» установлен список избранных депутатов Законодательного Собрания Приморского края по результатам выборов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ года, в приложении к которому по одномандатным избирательным округам по одномандатному избирательному округу № № под порядковым номером № значится ФИО6.

ФИО1 обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии города Уссурийска, выполняющей функции окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № №, в котором просит признать недействительными результаты выборов депутатов Законодательного Собрания Приморского края по одномандатному избирательному округу № №, оформленные протоколом № 1 окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № № на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края ДД.ММ.ГГГГ года, решением территориальной избирательной комиссии города Уссурийска № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

В обоснование заявленных, административных исковых требований указал, что он являлся зарегистрированным кандидатом по одномандатному избирательному округу № № на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края. Полагает, что участковой избирательной комиссией избирательного участка № №, территориальной избирательной комиссией города Уссурийска, окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № № были допущены существенные нарушения, как процедуры голосования, так и процедуры подсчета голосов, которые не позволили с достоверностью установить волеизъявление избирателей.

До судебного разбирательства административным истцом ФИО1 было уточнено, что Прокурор Приморского края, указан заинтересованным лицом в административном исковом заявлении ошибочно, поскольку прокурор принимает участие в рассмотрении данной категории дел в силу требований закона.

Определением суда производство по административному делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Уссурийского районного суда Приморского края от 9 ноября 2021 года по административному делу № 2а-4943/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к участковой избирательной комиссии № №, территориальной избирательной комиссии города Уссурийска об отмене решения участковой избирательной комиссии № № об итогах голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ года по одномандатному избирательному округу № №, оформленное протоколом об итогах голосования на избирательном участке № №, подписанным ДД.ММ.ГГГГ года в 6 часов 43 минуты, признании недействительными и отмене итогов голосования на избирательном участке № № города Уссурийска на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ года по одномандатному избирательному округу № №, с участием в качестве заинтересованного лица Избирательной комиссии Приморского края;

в последующем производство по административному делу было возобновлено.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные административные исковые требования, поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просили административные исковые требования удовлетворить. Административный истец ФИО1 дополнительно пояснил, что изначально при подведении итогов голосования участковой избирательной комиссией на избирательном участке № № голоса избирателей были распределены следующим образом: ФИО1 - 315 голосов, ФИО6- 389 голосов, ФИО7 - 65 голосов, ФИО8 - 54 голоса, ФИО9 - 46 голосов, ФИО10 - 44 голоса. В итоговые результаты голосования были внесены данные по избирательному участку № № со следующим распределением голосов: Г.О.ВБ. - 315 голосов; И.С.АБ.- 412 голосов; К.С.АБ.- 65 голосов; П.С.АБ.- 54 голоса; Т.К.ОБ. - 46 голосов; Ш.А.АБ.- 21 голос. Считает, что путем фальсификации итогов голосования 23 голоса, которые ранее были у кандидата ФИО10, оказались суммированными с числом голосов избирателей кандидата ФИО6, в результате определения результатов выборов по одномандатному избирательному округу № № он набрал 5 597 голосов избирателей, а ФИО6 набрал 5605 голосов и одержал победу на выборах, тогда как при подсчете голосов, когда у ФИО10 было 44 голоса, по данным в сводной таблице лидировал он (ФИО1). Считает, что территориальная избирательная комиссия города Уссурийска в нарушение закона провела повторный подсчет голосов, и составленный ею протокол № 1 (повторный подсчет голосов) от ДД.ММ.ГГГГ года не мог быть использован окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № № при определении результатов выборов, кроме этого, протокол № 1 территориальной избирательной комиссии города Уссурийска имеет никак не заверенные исправления в указании времени его составления: 17 часов 20 минут исправлено на 17 часов 39 минут. Вместе с тем, данные указанные в этом протоколе № 1 были учтены окружной избирательной комиссией при определении результатов выборов по одномандатному избирательному округу № № - при суммировании их с итогами голосования, полученными из территориальной избирательной комиссии по Надеждинскому району, что отражено в протоколе №1 окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № №, в результате чего окружной избирательной комиссией принято решение № № от ДД.ММ.ГГГГ года о признании избранным депутатом Законодательного Собрания Приморского края по одномандатному избирательному округу № № ФИО6 Он (ФИО1) обращался с административным иском в Уссурийский районный суд Приморского края об отмене решения участковой избирательной комиссии № № об итогах голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ года по одномандатному избирательному округу № №, и отмене итогов голосования на избирательном участке № № города Уссурийска на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ года по одномандатному избирательному округу № №; решением суда административное исковое заявление оставлено без удовлетворения. Также он обращался в Уссурийский районный суд Приморского края с административным иском к территориальной избирательной комиссии города Уссурийска о признании недействительным протокола № 1 данной избирательной комиссии об итогах голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края по одномандатному избирательному округу № №, но определением судьи от 5 октября 2021 года административное исковое заявление ему было возвращено, по основанию, что дело неподсудно районному суду. Данное определение было ему направлено, когда сроки обжалования уже истекли, поэтому он не имел возможности обжаловать указанный протокол территориальной избирательной комиссии города Уссурийска. Считает, что фактически окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № № при определении результатов выборов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ года, в итоговом протоколе № 1 отражена информация не соответствующая действительности и результаты выборов являются недействительными.

Представители административного ответчика территориальной избирательной комиссии города Уссурийска ФИО3, ФИО4 в судебном заседании просили отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований, поддержали доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, пояснили, что одномандатный избирательный округ № № на территории Приморского края состоит из двух территорий: части Надеждинского муниципального района и части Уссурийского городского округа. Первые экземпляры протоколов об итогах голосования участковых избирательных комиссий после проведения всех необходимых избирательных процедур в участковых избирательных комиссиях поступают соответственно в территориальную избирательную комиссию города Уссурийска и в территориальную избирательную комиссию Надеждинского района в зависимости от территории. После чего каждая территориальная избирательная комиссия путём суммирования данных, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий, составляет свой протокол об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № № на соответствующей территории. Функции окружной избирательной комиссии выполняет территориальная избирательная комиссия города Уссурийска, которая выступает одновременно в двух статусах: территориальной избирательной комиссии и окружной избирательной комиссии. После составления территориальными избирательными комиссиями итоговых протоколов по каждой в отдельности территории окружная избирательная комиссия по одномандатному избирательному округу № № путём суммирования данных, содержащихся в итоговых протоколах территориальной избирательной комиссии города Уссурийска и территориальной избирательной комиссии Надеждинского района, составляет протокол окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № №. Голосование на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края проводилось в течение трёх дней подряд — 17, 18 и ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года в территориальную избирательную комиссию города Уссурийска после проведения подсчёта голосов избирателей поступил первый экземпляр протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссии избирательного участка № № по одномандатному избирательному округу № №, составленный в 6 часов 43 минуты ДД.ММ.ГГГГ года. После предварительной проверки правильности составления указанного выше протокола территориальной избирательной комиссией города Уссурийска данные первого экземпляра протокола № 1 участковой избирательной комиссии избирательного участка № № по одномандатному избирательному округу № № по выборам депутатов Законодательного Собрания Приморского края были введены в ГАС «Выборы». До момента составления протокола № 1 территориальной избирательной комиссией города Уссурийска об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № № в территориальную избирательную комиссию города Уссурийска из Избирательной комиссии Приморского края была перенаправлена жалоба от члена Избирательной комиссии Приморского края с правом совещательного голоса ФИО11 Суть обращения ФИО11 сводилась к тому, что в систему ГАС «Выборы» были внесены ошибочные данные из протокола № 1 участковой избирательной комиссии избирательного участка № № по одномандатному избирательному округу № № по выборам депутатов Законодательного Собрания Приморского края. В копии протокола № 1 участковой избирательной комиссии избирательного участка № № по одномандатному избирательному округу № № в графе № № — ФИО6 значится 389 голосов, при этом в системе ГАС «Выборы» в этой графе значится цифра 412. ФИО11 вместе с жалобой была представлена копия протокола участковой избирательной комиссии избирательного участка № № об итогах голосования, фотография сводной таблицы территориальной избирательной комиссии города Уссурийска об итогах голосования, фотография увеличенной формы протокола № 1 участковой избирательной комиссии № №, данные в которых по количеству проголосовавших за кандидатов ФИО6 и ФИО10 отличались от данных согласно первому экземпляру протокола № 1 участковой избирательной комиссии избирательного участка N № по одномандатному избирательному округу N № по выборам депутатов Законодательного Собрания Приморского края, на основании которого вносились данные в ГАС «Выборы». 22 сентября 2022 года территориальной избирательной комиссией в связи с выявлением веских оснований, вызывающих сомнение в правильности подсчета голосов избирателей и составления протокола № 1 участковой избирательной комиссией избирательного участка № № коллегиально было принято решение произвести повторный подсчет голосов избирателей избирательного участка № №. Административный истец ФИО1 к моменту начала проведения повторного подсчета голосов присутствовал, но перед самым началом повторного подсчета голосов покинул помещение территориальной избирательной комиссии города Уссурийска. Установленное в ходе повторного подсчета голосов количество голосов за каждого кандидата соответствует протоколу участковой избирательной комиссии избирательного участка № №, данные из которого заносились в систему ГАС «Выборы». Был составлен акт повторного подсчета голосов избирателей и протокол № 1 территориальной избирательной комиссии города Уссурийска об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № № с отметкой «повторный подсчет голосов». ДД.ММ.ГГГГ года в 18 часов 05 минут на основании первого экземпляра протокола территориальной избирательной комиссии Надеждинского района и первого экземпляра протокола территориальной избирательной комиссии города Уссурийска путём суммирования данных, содержащихся в этих протоколах, был составлен протокол № 1 окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № №, а также территориальной избирательной комиссии города Уссурийска, выступающей в качестве окружной избирательной комиссии, принято решение от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О результатах выборов депутатов Законодательного Собрания Приморского края по одномандатному избирательному округу № №». Просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Приморского края ФИО5 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, пояснив, что доводы, на которые ссылается административный истец в требовании об отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № № о результатах выборов ранее являлись предметом рассмотрения Уссурийского районного суда Приморского края, решением Уссурийского районного суда Приморского края от 9 ноября 2021 года требования ФИО1 оставлены без удовлетворения. Уссурийским районным судом Приморского края при рассмотрении административного дела не установлено нарушений, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей по одномандатному избирательному округу № № на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края, состоявших ДД.ММ.ГГГГ года. Формулировки заявленных ФИО1 требований свидетельствуют об оспаривании итогов голосования участковой избирательной комиссии избирательного участка № №, а не результатов выборов депутата Законодательного Собрания Приморского края по одномандатному избирательному округу № №. Указал, что доводы, которые изложены в административном исковом заявлении, касаются незаконности действий и решений участковой избирательной комиссии избирательного участка № №, не входят в предмет доказывания по настоящему делу, поскольку проверка законности решений участковых комиссий может осуществляться только тем судом, к подсудности которого законом отнесено рассмотрение дела, а сведений о наличии решений компетентных судов, которыми были бы признаны незаконными решения об итогах голосования, оформленные протоколами участковых избирательных комиссий, заявителем не представлено. Просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав административного истца, его представителя, представителей административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения административного иска, не имеется, суд приходит к следующим выводам.

Часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Порядок подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Приморского края, права, обязанности граждан, избирательных комиссий, а также статус Избирательной комиссии Приморского края, территориальной избирательной комиссии установлен Избирательным кодексом Приморского края от 22 июня 2003 года № 62-КЗ (в редакции от 6 июля 2021 года № 1074-КЗ, действовавшей в рассматриваемый период).

В соответствии с частью 15 статьи 239 КАС РФ, пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 20 КАС РФ, частью 2 статьи 90 Избирательного кодекса Приморского края решения действия (бездействие) Избирательной комиссии Приморского края, окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного Собрания Приморского края обжалуются в Приморский краевой суд, решения и действия иных избирательных комиссий обжалуются в районные суды.

В соответствии с положениями статьи 25 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии (часть 1).

Срок полномочий окружных избирательных комиссий истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушен порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на территории избирательного округа или результатов выборов полномочия окружной избирательной комиссии прекращаются со дня, следующего за днем исполнения окружной избирательной комиссией решения вышестоящей комиссии либо исполнения вступившего в законную силу судебного решения (часть 2).

Окружная избирательная комиссия: а) осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации; б) взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в избирательном округе; в) осуществляет регистрацию кандидатов; г) утверждает текст бюллетеня в избирательном округе; д) осуществляет на территории избирательного округа меры по обеспечению единого порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов; е) определяет результаты выборов по избирательному округу; ж) публикует (обнародует) в соответствующих средствах массовой информации результаты выборов по избирательному округу; з) оказывает правовую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; к) осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.

Согласно статьи 17 Избирательного кодекса Приморского края в Приморском крае действуют следующие избирательные комиссии: Избирательная комиссия Приморского края; окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Приморского края; территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований; участковые избирательные комиссии (часть 1).

Подготовку и проведение выборов депутатов Законодательного Собрания Приморского края осуществляют: Избирательная комиссия Приморского края; окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Приморского края; территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 80 Избирательного кодекса Приморского края при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Приморского края на основании протоколов территориальных избирательных комиссий окружная избирательная комиссия после предварительной проверки правильности составления протоколов не позднее чем на пятый день со дня голосования путем суммирования всех указанных в них данных устанавливает итоги голосования по единому избирательному округу на соответствующей территории.

На выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Законодательного Собрания Приморского края на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из участковых или территориальных избирательных комиссий, путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных не позднее чем на пятый день со дня голосования определяет результаты выборов депутатов Законодательного Собрания Приморского края по одномандатному избирательному округу (часть 1 статьи 81 Избирательного кодекса Приморского края).

Решением избирательной комиссии Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного Собрания Приморского края на территориальные избирательные комиссии» возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № № по выборам депутатов Законодательного Собрания Приморского края на территориальную избирательную комиссию города Уссурийска.

Окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа № № определяет результаты выборов по округу на основании итогов голосования, поступивших от территориальной избирательной комиссии города Уссурийска и территориальной избирательной комиссии Надеждинского района.

Административный истец ФИО1, выдвинутый Приморским краевым отделением политической партии «...», являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Приморского края по одномандатному избирательному округу N № (решением территориальной избирательной комиссии города Уссурийска, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № №, от ДД.ММ.ГГГГ года № 24/128) принимал участие в выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края ДД.ММ.ГГГГ года, назначенных решением Законодательного Собрания Приморского края № № от ДД.ММ.ГГГГ года. Голосование проводилось в течение трёх дней подряд - 17, 18 и ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно протоколу № 1 окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № №, подписанному ДД.ММ.ГГГГ года в 18 часов 05 минут, внесенные в избирательный бюллетень зарегистрированные кандидаты набрали следующее число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата: ФИО1 – 5597, ФИО6 – 5605, ФИО7 887, ФИО8 – 1372, ФИО9 – 1270, ФИО10 – 707.

Административный истец ФИО1 не согласен с данными результатами выборов, считает, что в результате нарушений допущенных участковой избирательной комиссией избирательного участка № №, а затем и территориальной избирательной комиссией по городу Уссурийску, в указанный протокол № 1 окружной избирательной комиссией были внесены данные, не соответствующие действительности, в силу чего победу на выборах в Законодательное Собрание Приморского края по одномандатному избирательному округу № № одержал кандидат ФИО6

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего административного дела ранее ФИО1 обращался в Уссурийский районный суд Приморского края с административным исковым заявлением к участковой избирательной комиссии № №, территориальной избирательной комиссии города Уссурийска об отмене решения участковой избирательной комиссии № № об итогах голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ года по одномандатному избирательному округу № №, оформленное протоколом об итогах голосования на избирательном участке № № подписанным ДД.ММ.ГГГГ года в 6 часов 43 минуты, признании недействительными и отмене итогов голосования на избирательном участке № № города Уссурийска на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ года по одномандатному избирательному округу № №.

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от 9 ноября 2021 года по административному делу № 2а-4943/2021 административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения, данное решение суда апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 16 февраля 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Из установленных судом обстоятельств по административному делу № 2а-4943/2021 следует, что итоги голосования по избирательному участку № № были оформлены протоколом № 1 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № № на избирательном участке № №, который подписан ДД.ММ.ГГГГ года в 6 часов 43 минуты, сдан в территориальную избирательную комиссию города Уссурийска и введён в систему ГАС «Выборы».

В итоговые результаты голосования были внесены данные по избирательному участку № № со следующим распределением голосов: Г.О.ВБ. - 315 голосов; И.С.АБ.- 412 голосов; К.С.АБ.- 65 голосов; П.С.АБ.- 54 голоса; Т.К.ОБ. - 46 голосов; Ш.А.АБ.- 21 голос.

В территориальную избирательную комиссию города Уссурийска из Избирательной комиссии Приморского края ДД.ММ.ГГГГ года перенаправлена жалоба от члена Избирательной комиссии Приморского края с правом совещательного голоса С.А.ВБ.,которой он ссылается на то, что подсчет голосов избирателей на избирательном участке № № осуществлялся в присутствии кандидата в депутаты ГригорьеваО.В.и члена окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Приморский край - Владивостокский одномандатный избирательный округ № 62 с правом совещательного голоса КасиловойН.А.В ходе проведения подсчета был составлен протокол № 1 участковой избирательной комиссии избирательного участка № № по одномандатному избирательному округу № № по выборам депутатов Законодательного Собрания Приморского края. В соответствии с данной копией протокола голоса избирателей распределены следующим образом: ФИО1- 315 голосов, ФИО6- 389 голосов, ФИО7 - 65 голосов, ФИО8 - 54 голоса, ФИО9 - 46 голосов, ФИО10 - 44 голоса. В увеличенную форму протокола № 1 были внесены соответствующие данные, которые совпадали с данными в протоколе № 1 участковой избирательной комиссии избирательного участка № № об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № № по выборам депутатов Законодательного Собрания Приморского края. При этом СамсоновымА.В.вместе с жалобой предоставлена копия протокола участковой избирательной комиссии избирательного участка № № об итогах голосования, фотография сводной таблицы территориальной избирательной комиссии города Уссурийска об итогах голосования, фотография увеличенной формы протокола № 1 участковой избирательной комиссии № №, заявление члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № № с правом решающего голоса Р.,о произошедшей технической ошибке при вводе в систему ГАС «Выборы». СамсоновА.В.указал на то, что в систему ГАС «Выборы» введены ошибочные данные, которые повлияли на распределение голосов между кандидатами по одномандатному избирательному округу № № по выборам депутатов Законодательного Собрания Приморского края.

ДД.ММ.ГГГГ года территориальной избирательной комиссией города Уссурийска принято решение № 39/215 о проведении повторного подсчёта голосов избирателей избирательного участка № № по одномандатному избирательному округу № № по выборам депутатов Законодательного Собрания Приморского края. Как следует из акта повторного подсчета голосов избирателей, поданных за кандидатов Законодательного Собрания Приморского края по одномандатному избирательному округу № № на избирательном участке №, произведён повторный подсчёт голосов избирателей, поданных за кандидатов Законодательного Собрания Приморского края по одномандатному избирательному округу № № на избирательном участке №.

В результате повторного подсчёта голосов установлено, что количество бюллетеней с отметкой за кандидатов следующее: ФИО1 - 315, ФИО6 - 412, ФИО7 - 65, ФИО8 - 54, ФИО9 - 46, ФИО10 - 21, что соответствует протоколу участковой избирательной комиссии избирательного участка № № об итогах голосования по одномандатному избирательному округу по выборам депутатов Законодательного Собрания Приморского края составленному ДД.ММ.ГГГГ года в 6 часов 43 минуты. По итогам повторного подсчёта голосов ДД.ММ.ГГГГ года в 17 часов 39 минут территориальной избирательной комиссией города Уссурийска составлен протокол № 1, с отметкой «Повторный подсчёт голосов».

Судом первой и апелляционной инстанций сделаны выводы, что повторный подсчет голосов избирателей, проведенный вышестоящей избирательной комиссией, был направлен на соблюдение требований, установленных статьей 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и выявлению достоверного волеизъявления избирателей, принявших участие в голосовании с соблюдением всех требований действующего избирательного законодательства.

Таким образом, в рамках процедуры повторного подсчета голосов, проведенного по отношению к участковой избирательной комиссии № № вышестоящей комиссией, были устранены сомнения в верности подсчета голосов избирателей участковой избирательной комиссией избирательного участка № № по одномандатному избирательному округу № № по выборам депутатов Законодательного Собрания Приморского края, что позволило с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, проголосовавших на избирательном участке № №.

Доводы административного истца ФИО1 о фальсификации избирательной документации, в том числе протокола участковой избирательной комиссии № 1 от ДД.ММ.ГГГГ года, подписанного в 6 часов 43 минуты и протокола № 1 территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года, а также имеющего, по мнению административного истца, факта подмены избирательных бюллетеней проголосовавших избирателей на избирательном участке № №, не подтверждены допустимыми доказательствами по административному делу.

Решение Уссурийского районного суда Приморского края вступило в законную силу 16 февраля 2022 года.

Вместе с тем, обращаясь с данным административным иском, административный истец вновь приводит доводы о неправомерности действий участковой избирательной комиссии избирательного участка № № и территориальной избирательной комиссии города Уссурийска, что в силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ является недопустимым.

В судебном заседании определением суда было отказано в удовлетворении ходатайства представителя административного истца ФИО2 о назначении судебной почерковедческой экспертизы на предмет наличия исправления времени составления протокола № 1 об итогах голосования территориальной избирательной комиссии города Уссурийска от ДД.ММ.ГГГГ года. Суд не усмотрел оснований для назначения экспертизы в рамках рассмотрения данного административного дела.

Также не подлежит удовлетворению ходатайство административного истца об исключении в ввиду его недопустимости из числа доказательств по административному делу протокола территориальной избирательной комиссии города Уссурийска о подведении итогов голосования по одномандатному избирательному округу № №, составленного ДД.ММ.ГГГГ года в 17 часов 39 минут с отметкой «Повторный подсчет голосов», поскольку оспаривание решения территориальной избирательной комиссии по городу Уссурийску об итогах голосования, оформленное данным протоколом, не является предметом данного судебного разбирательства и не подлежит рассмотрению Приморским краевым судом.

Административный истец оспаривает решение территориальной избирательной комиссии города Уссурийска, выполняющей функции окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № №, от ДД.ММ.ГГГГ года № №, которым признан победитель выборов в Законодательное Собрание Приморского края по одномандатному избирательному округу № №, на основании данных определения результатов выборов, оформленных протоколом № 1 окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № № на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 05 минут.

Из пункта 2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года

№ 67-ФЗ следует, что суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств: а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом; а.1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным; б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 данного Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей; г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

В соответствии с пунктом 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах "б", "в", "г" пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума, а также нарушения, указанные в подпункте "а" пункта 2 статьи 77 данного Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в Постановлении Конституционного Суда Федерации от 22 апреля 2013 г. № 8-П, конституционные принципы правового государства, основанного на верховенстве права и правовой демократии, предполагают в целях поддержания гражданского мира и согласия необходимость установления нормативно-правового регулирования, которое обеспечивало бы цивилизованные формы разрешения избирательных споров, что делает наиболее востребованными именно судебные механизмы защиты избирательных прав.

В силу приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, судебная защита должна быть доступной для избирателей и эффективной не только в случаях, когда нарушения избирательных прав, включая право избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления, возникают в период избирательной кампании до начала или непосредственно в ходе голосования, но и на следующих стадиях избирательного процесса, направленных на определение результатов выборов.

Вместе с тем судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права.

Поэтому не любые, а лишь существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены результатов выборов судом на соответствующей территории.

В ходе рассмотрения административного дела судом не установлено обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены решения территориальной избирательной комиссии города Уссурийска, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № №, от ДД.ММ.ГГГГ года № №, которым зарегистрированный кандидат ФИО6, получивший наибольшее число голосов избирателей, признан избранным депутатом Законодательного Собрания Приморского края по одномандатному избирательному округу № №; административным истцом, его представителем таких обстоятельств также не приведено.

Территориальной избирательной комиссией города Уссурийска, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № № соблюдены требования Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, Избирательного кодекса Приморского края.

Административным истцом ФИО1, его представителем ФИО2 не представлено данных о нарушении территориальной избирательной комиссией города Уссурийска, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № №, избирательного законодательства, повлиявших на волеизъявление избирателей на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края по одномандатному избирательному округу № №, и не позволивших с достоверностью определить действительную волю избирателей.

Как указано выше, административный истец в административном исковом заявлении и пояснениях данных в суде ссылается на нарушения, допущенные участковой избирательной комиссией избирательного участка № № и территориальной избирательной комиссией города Уссурийска, данные доводы административного истца были предметом судебного разбирательства.

Проверка законности решений участковой избирательной комиссии по избирательному участку № №, территориальной избирательной комиссии города Уссурийска об итогах голосования в соответствии с требованиями статей 19-21 КАС РФ, определяющих подсудность судам разного уровня административных дел об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий, не отнесена к компетенции Приморского краевого суда.

Согласно правилам подсудности, установленным указанными нормами, решения участковых избирательных комиссий об итогах голосования, а также их действия (бездействие) могут быть оспорены в соответствующем районном суде, что и было сделано истцом. В силу части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Уссурийским районным судом Приморского края не принимались решения об отмене решений нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования.

На основании изложенного решение территориальной избирательной комиссии города Уссурийска, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № №, от ДД.ММ.ГГГГ года № №, которым определены результаты выборов депутатов Законодательного Собрания Приморского края по одномандатному избирательному округу № №, на основании протокола № 1 окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № № на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края, является законным, определившим действительную волю избирателей.

Оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется, и в удовлетворении его административных исковых требований надлежит отказать

На основании изложенного, руководствуясь статьями 244, 175, 178, 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании недействительными результатов выборов депутатов Законодательного Собрания Приморского края по одномандатному избирательному округу № №, оформленные протоколом № 1 окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № № на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края ДД.ММ.ГГГГ года, решением территориальной избирательной комиссии города Уссурийска № № от ДД.ММ.ГГГГ года – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Поломошнова