77RS0004-02-2023-004844-79

Резолютивная часть решения оглашена 29 мая 2023 года

Решение в окончательной форме принято 05 июня 2023 года

Решение

именем Российской Федерации

29 мая 2023 года Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Черныш Е.М., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-0616/2023 по административному иску ФИО1 к администрации адрес о признании акта, постановлений незаконными, восстановлений прав опекуна, обязании передать ребёнка,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском, впоследствии уточнённым, к администрации адрес о признании незаконным акта проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов несовершеннолетнего, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей от 08.03.2023 №02-05-181/3, утв. и.о. главы администрации муниципального адрес; возложении на администрацию адрес обязанности по отмене указанного акта проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного от 08.02.2023 №02-05-181/3; признании незаконным постановления администрации адрес временном освобождении ФИО1 от обязанностей опекуна на возмездных условиях и прекращении выплаты денежных средств на содержание малолетнего подопечного фио, паспортные данные» от 02.02.2023 №18-ПА; возложении на администрацию адрес обязанность по отмене постановления от 02.02.2023 №18-ПА; признании незаконным постановления администрации адрес «Об отстранении от обязанностей опекуна ФИО1 в отношении малолетнего подопечного фио, паспортные данные» от 21.04.2023 №60-ПА; возложении на администрацию адрес обязанность по отмене постановления от 21.04.2023 №60-ПА; возложении на администрацию адрес обязанности по передаче малолетнего фио, паспортные данные под опеку ФИО1, указав в обоснование заявленных требований, что ФИО1 являлась опекуном фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Оспариваемый акт проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного ФИО1 полагает незаконным, поскольку фактически не проверка оценки жилищно-бытовых условий, эмоционального и физического развития ребёнка проведена не была, на момент проведения проверки малолетний фио находился в адрес Москвы ЦССВ «Каховские ромашки» адрес Москвы, следовательно, проверка должна была быль проведена в виде посещения ребёнка в организации для детей-сирот. При этом в акте указан адрес фактического проживания ребёнка, а также, что у него имеется регистрация по месту пребывания у опекуна. Акт не был утверждён руководителя органа опеки и попечительства: фио, начальник отдела опеки, попечительства и патронажа, только подписала акт, но не утвердила его. Акт содержит противоречивую информацию относительно соблюдения прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, несмотря на то, что ранними актами проверки условий жизни подопечного отмечалось соблюдение прав и законных интересов ребёнка. Постановление о временном освобождении ФИО1 от обязанностей опекуна, вынесенное на основании оспариваемого акта проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного, незаконно. ФИО1 надлежаще исполняла обязанности опекуна в отношении малолетнего фио, при этом ФИО1 не была уведомлена о проведения заседания Комиссии по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, не была оповещена о принятом Комиссией решении.

В судебном заседании административный истец и ее представители по доверенности ФИО2, фио исковые требования поддержали по доводам иска.

Представители администрации адрес по доверенности фио, фио в судебное заседание явились, исковые требования не признали по доводам письменных возражений.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, приходит к следующему:

В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как указано в п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в частности: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 1, 2, 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ).

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ, при разрешении административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Как следует из материалов дела, малолетний фио, паспортные данные остался без попечения родителей: одинокая мать ребёнка фио, проходившая стационарный курс лечения в ГКУЗ адрес клиническая больница №7» обратилась с заявлением о временном помещении новорождённого сына на полное государственное обеспечение.

03.12.2014 фио умерла, свидетельство о смерти VIII-ИК №734768.

Распоряжением от 10.12.2014 №376-Р адрес Преображенское адрес ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. была назначена опекуном малолетнего фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; местом проживания малолетнего определено местом проживания опекуна.

03.12.2019 между администрацией адрес в адрес и ФИО1 заключён договор №4 о приёмной семье, в соответствии с которым малолетний фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р. был передан на воспитание в семью ФИО1

Положениями ст. 145 СК РФ установлено, что опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права (п.3 ст.145 СК РФ).

В соответствии с п.3 ст.36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных , об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.

Согласно п. 3 ст. 39 ГК РФ, в случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», к полномочиям органов опеки и попечительства относятся, в том числе подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» утверждены Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее по тексту – Правила).

Пунктом 2 указанных Правил регламентировано, что в целях осуществления надзора за деятельностью опекунов орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

Плановые проверки проводятся уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства на основании акта органа опеки и попечительства о проведении плановой проверки.

При помещении подопечного под опеку или попечительство плановая проверка проводится в виде посещения подопечного:

а) 1 раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

б) 1 раз в 3 месяца в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

в) 1 раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна.

В силу требований п. 5 Правил, при проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного.

По результатам проверки составляется акт проверки условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей по форме, устанавливаемой Министерством образования и науки Российской Федерации (п. 8 Правил).

В соответствии с п. 9 Правил в акте проверки условий жизни подопечного указываются: а) оценка соблюдения прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества; б) оценка соответствия содержания, воспитания и образования подопечного требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В силу требований п. 10 Правил, при выявлении фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения опекуном обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, нарушения им прав и законных интересов подопечного в акте проверки условий жизни подопечного дополнительно указываются:

а) перечень выявленных нарушений и сроки их устранения;

б) рекомендации опекуну о принятии мер по улучшению условий жизни подопечного и исполнению опекуном возложенных на него обязанностей;

в) предложения о привлечении опекуна к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение им обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при необходимости).

Положениями п. 11 Правил закреплено, что акт проверки условий жизни подопечного оформляется в течение 10 дней со дня её проведения, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства. Акт проверки условий жизни подопечного оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется опекуну в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства. Акт проверки условий жизни подопечного может быть оспорен опекуном в судебном порядке.

В соответствии с требованиями ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1.1 ст.6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства.

Согласно п.11 ч.1 ст.8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», к полномочиям органов опеки и попечительства относятся: проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с ч. 4 ст. 15 настоящего Федерального закона

Орган опеки и попечительства администрации адрес осуществлял проверку условий жизни несовершеннолетнего фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., соблюдение опекуном прав и законных интересов несовершеннолетнего подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

Судом установлено, что в связи с поступлением в органы опеки и попечительства об оставлении 31.01.2023 ФИО1 подопечного фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р. без присмотра органом опеки и попечительства администрации адрес совершён внеплановый выход в семью ФИО1

02.02.2023 по адресу фактического проживания несовершеннолетнего фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., определённого распоряжением адрес Преображенское адрес от 10.12.2014 №376-Р, проведена проверка условий жизни несовершеннолетнего, по результатам которой 08.02.2023 составлен оспариваемый ФИО1 акт №02-05-181/3, из которого усматривается, что с 31.01.2023 ребёнок находится на полном гособеспечении адрес Москвы ЦССВ «Каховские ромашки» адрес Москвы, ранее проживал в квартире, для ребёнка выделено спальное место, рабочая зона для выполнения домашних заданий. В отношении ФИО1 сделаны отметки о том, что на не идёт на контакт с органами опеки и попечительства, не предоставляет отчёт об использовании имущества подопечного. ФИО1 предложено получить экспертно-консультативную помощь по вопросам опеки и попечительства, а также предоставить в письменном виде объяснение о произошедшей ситуации с оставлением подопечного.

Оценив в совокупности все доказательства по делу, суд приходит к убеждению, что оспариваемый административным истцом акт проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного от 08.03.2023 соответствуют нормам действующего законодательства и интересам ребёнка. Доводы административного иска не могут являться основанием для признания указанного акта противоречащим действующему законодательству: проверка проведена в пределах предоставленной органам опеки и попечительства компетенции, изложенная в акте информация соответствует действительности, доказательств иного суду не представлено.

Что касается постановления администрации адрес от 02.02.2023 №18-ПА о временном освобождении ФИО1 от обязанностей опекуна, суд также считает их законными и обоснованными, при этом принимает во внимание то обстоятельство, что 30.01.2023 ФИО1 оставила малолетнего подопечного фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в игровой комнате торгового центра «Кидбург» и ушла домой, на связь с органами полиции не выходила, мер к розыску ребёнка не принимала, тем самым оставив ребёнка в социально-опасном положении, вследствие чего 31.01.2023 ребёнок был помещён в ГБУ адрес ЦССВ «Каховские ромашки». При вынесении постановления орган опеки и попечительства учёл, что ФИО1 связь со специалистами отдела опеки и попечительства не поддерживает, отчёт о хранении и использовании имущества несовершеннолетнего за 2022 год не предоставляет. Учтён также ранее произошедший случай, когда ФИО1 отправила малолетнего не прогулку с посторонним человеком, а затем в течение 2 часов не пускала ребёнка домой по месту проживания.

Изложенные в постановлении обстоятельства ФИО1 никак не опровергнуты.

Из материалов дела также усматривается, что 14.02.2023 администрацией адрес издано постановление №24-ПА о временном помещении малолетнего фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на полное государственное обеспечение в ГБУ адрес ЦССВ «Каховские ромашки» адрес Москвы.

Как установлено судом, обжалуемым постановлением от 21.04.2023 №60-ПА ФИО1 отстранена от обязанностей опекуна малолетнего подопечного фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в связи с неоднократным оставлением ребёнка в ситуациях, представляющих для него опасность, а также в связи с привлечением ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ за неисполнение / ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

В соответствии с п.5 ст.29 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.

Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

Доводы ФИО1 о надлежащем исполнении возложенных на неё обязанностей опекуна несовершеннолетнего фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., суд находит необоснованными и, учитывая, что решение об отстранении от исполнения обязанностей по опеке принимается с учетом интересов подопечного и от мнения и желания опекуна не зависит, полагает постановление об отстранении ФИО1 от обязанностей опекуна обоснованным, вынесенным правомерно и в интересах несовершеннолетнего подопечного.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации адрес о признании акта, постановлений незаконными, восстановлений прав опекуна, обязании передать ребёнка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом Решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд адрес.

Судья Е.М. Черныш