Дело №Э2а-164/2023
УИД 46RS0018-01-2023-000182-83
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Поныри Курской области 24 августа 2023 года
Поныровский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Самсонниковой О.И.,
при секретаре Помогаевой Е.Ю.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхне-Смородинского сельсовета Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Верхне-Смородинского сельсовета Поныровского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Верхне-Смородинского сельсовета Поныровского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятии муниципальной программы в сфере использования и охраны земель, возложении обязанности на администрацию Верхне-Смородинского сельсовета Поныровского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель, мотивировав свои требования следующими обстоятельствами.
По результатам проведенной прокуратурой Поныровского района Курской области проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны земель, было установлено, что администрации Верхне-Смородинского сельсовета Поныровского района Курской области на праве собственности принадлежит 12 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, при этом муниципальная программа в сфере использования и охраны земель на территории муниципального образования отсутствует.
Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии администрации Верхне-Смородинского сельсовета и требуют совершение действий, направленных на устранение допущенных нарушений федерального законодательства.
В судебное заседание административный истец - прокурор Поныровского района Курской области не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной.
Представитель административного ответчика администрации Верхне-Смородинского сельсовета Поныровского района Курской области – глава администрации Верхне-Смородинского сельсовета ФИО3, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, административные исковые требования признал, его явка не признана обязательной.
Руководствуясь ч.7 ст.150, ч.1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, установленных федеральными законами.
Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст.130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Исходя из требований ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В силу пункта 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных за ними в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельном кодексе Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 2, 3, 11 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:
приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;
сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Согласно пункту 1 статьи 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
В соответствии с положениями статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе разработка и реализация местных программ использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
На основании статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Пунктами 1 и 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Частью 1 ст. 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> проведена проверка исполнения требования законодательства в сфере охраны земель в администрации Верхне-Смородинского сельсовета <адрес>, в ходе которой установлено, что в администрации Верхне-Смородинского сельсовета <адрес> принадлежит 12 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 7033800 кв.м., что следует из выписок из ЕГРН. Согласно информации главы администрации Верхне-Смородинского сельсовета <адрес> программа использования и охраны земель на территории муниципального образования не принята.
Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: рапортом проверки заместителя прокурора ФИО4 от 24.07.2023г., информацией главы Верхне-Смородинского сельсовета ФИО3 о том, что администрации принадлежит 12 земельных участков общей площадью 7033800 кв.м., программа в сфере использования и охраны земель не принималась и не может быть принята в связи с отсутствием средств в бюджете.
В силу вышеуказанных требований законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по разработке и реализации местных программ использования и охраны земель, как особого объекта права.
Таким образом администрацией Верхне-Смородинского сельсовета Поныровского района Курской области, в нарушение действующего законодательства, не разработана и не принята программа в сфере использования и охраны земель на территории муниципального образования, бездействие которой не обеспечивает мер по сохранению в границах муниципального образования земель, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, а также влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности.
Исходя из приведенных норм законодательства, суд находит заявленный прокурором административный иск обоснованным, и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Срок, который просит установить прокурор для исполнения административным ответчиком возложенных обязанностей по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд находит разумным и достаточным.
Прокурор обратился в суд в рамках предоставленных ему законом полномочий, срок на обращение в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден.
Судом учтено, что требования административного истца признаны представителем административного ответчика. Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, изложенное в его письменном заявлении, так как это признание не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.
В соответствии с п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ обе стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Поныровского района Курской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Верхне-Смородинского сельсовета Поныровского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по разработке и принятии муниципальной программы в сфере использования и охраны земель.
Возложить на администрацию Верхне-Смородинского сельсовета Поныровского района Курской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд Курской области в течение 15 дней со дня получения сторонами копии настоящего решения.
Судья подпись О.И.Самсонникова
Копия верна:
Судья О.И. Самсонникова
Секретарь Е.Ю. Помогаева