Решение по делу № 2А-4796/2022 от 27.02.2023

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0004-01-2022-003694-84

Дело № 2а-715/2023 (2а-4796/2022;)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Матюшевой Е.П.,

при секретаре судебного заседания – Хорошевской В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя, ГУПС «Водоканал», о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит:

- признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от <данные изъяты> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20 июня 2022 года о предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Январская, в установленном законодательством Российской Федерации сроки.

Требования мотивированы тем, что 20.06.2022 года истец подал заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> в Департамент имущественных и земельных отношений г.Севастополя. Письмом от 30 августа 2022 года № № истцу было отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Истец считает данное решение незаконным, поскольку основание для отказа в предоставлении услуги не соответствует действующему законодательству.

Стороны в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, уполномоченных представителей для участия в судебном заседании не направили.

На основании ч. 3 ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению

Как следует из содержания административного искового заявления, 20.06.2022 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений г.Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>

Письмом от 30 августа 2022 года № № истцу было отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, так как формируемый земельный участок формируется на существующей грунтовой дороге, по которой осуществляется доступ к земельным участка, расположенным в СТ «Рыбак-2», СТ «Рыбак-2А», кроме того, испрашиваемый земельный участок пересекает земельный участок, в отношении которого Департаментом по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя выдано распоряжение третьему лицу.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – Схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п. 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ).

Исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, в соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, на основании Постановлением Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 года №883-ПП, является административный ответчик – Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (п. 1.1 Положения).

К компетенции Департамента отнесено утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункт 4.58) и согласование межевых планов земельных участков, являющихся смежными по отношению к земельным участкам, находящимся в собственности города Севастополя (пункт 4.60).

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), а следовательно, имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества на основании Закона города Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

В городе Севастополе отдельные вопросы бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности применительно к истцу регулирует Закон города Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» (далее – Закон города Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС), которым установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя (статья 1).

Согласно статье 2 данного закона его положения распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 г.

Как следует из материалов дела, истец обратилась за получением государственной услуги как относящаяся к категории граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 г.) было менее 18 лет (дети войны).

Раздел IV Закона города Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС определяет меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Севастополя, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, к которым относятся: граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 г.) было менее 18 лет (дети войны); граждане из числа инвалидов войны, участников боевых действий, участников войны, жертв нацистских преследований, членов семей погибших (умерших) ветеранов войны и жертв нацистских преследований, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, действовавшему до 21 февраля 2014 г., и другие категории граждан.

Пунктом 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС установлено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 г.) было менее 18 лет (дети войны), предоставляется, среди прочих мера социальной поддержки – первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ содержит основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, к которым, в том числе, относится следующее основание: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно представленному заключению Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя испрашиваемый земельный участок формируется на существующей дороге, находится в зонах санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Распоряжением от 08.11.2021 года №5309-РДЗ произведено распределение земельного участка с кадастровым номером №№ и земель кадастрового квартала №. Утверждена схема земельного участка.

Таким образом, с учетом произведенного перераспределения земельного участка, испрашиваемый земельный участок пересекает земельный участок с кадастровым номером 91:02:№.

Исходя из изложенного следует, что суду не представляется достаточных доказательств опровергающих основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение принято в окончательной форме 13 марта 2023 года.

Председательствующий:

Судья /подпись/ Е.П. Матюшева

<данные изъяты>