Решение по делу № 2А-622/2022 от 22.12.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в здание для получения муниципальных услуг.

Дело № 2а-622/2022

УИД 61RS0014-01-2022-001209-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2022 года Донецкий городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Степанян Ш.У.,

с участием прокурора г. Донецка Ростовской области Стаценко В.В.,

при секретаре Бабенко Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Донецка в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Отдел образования Администрации города Донецка Ростовской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в здание для получения муниципальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МУ «Отдел образования Администрации города Донецка Ростовской области», в котором с учетом уточнений, сделанных в судебном заседании, просит признать незаконным бездействие Муниципального учреждения «Отдел образования Администрации г. Донецка», выразившееся в непринятии своевременных мер по созданию условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ к помещению и предоставляемым в нем муниципальным услугам с дублированием необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации; обязать Муниципальное учреждение «Отдел образования Администрации г. Донецка» в помещении, в котором расположено данное учреждение по адресу: <...>, принять следующие меры: в соответствии с требованиями п. 6.5.2 Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в помещениях, предназначенных для пребывания маломобильных групп населения различных групп мобильности, и на путях их движения, разместить визуальную, звуковую и тактильную информацию согласно требованиям п. 6.5.4 СП 59.13330.2020; в соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 разместить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения перед входами по внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 23.01.2018 № №» и в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2022-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения МУ отдел образования администрации г. Донецка законодательства о социальной защите инвалидов при предоставлении государственных и муниципальных услуг. В ходе проверки установлено, что учреждением предоставляется ряд муниципальных услуг по административным регламентам, утвержденным постановлениями администрации г. Донецка, в том числе, «прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)». Каждым административным регламентом предусмотрены требования к помещениям, в которых предоставляется муниципальная услуга, а именно должны быть созданы условия, обеспечивающие беспрепятственный доступ к помещению и предоставляемым в нем муниципальным услугам; возможность самостоятельно или с помощью сотрудников, предоставляющих муниципальные услуги, передвижения по территории, на которой расположено помещение, входа в такое помещение и выхода из него; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещение и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации и др. Предоставление муниципальных услуг осуществляется учреждением по адресу: пер. Победы, 15 А, г. Донецк, Ростовская область. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 утвержден Перечень национальных стандартов и Сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384, в который входит СП 59.13330.2020 (п. 38). В ходе проверки установлено, что учреждением не созданы условия для своевременного получения полноценной и качественной информации, необходимой для движения к месту целевого посещения и при оказании услуги, условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации (п. 4.3 и 4.4 СП 59.13330.2020). Так, в ходе проверки, проведенной в марте 2022 года установлено, что в учреждении отсутствуют: в нарушение п. 6.5.2 в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, визуальная, звуковая и тактильная информация в соответствии с требованиями п. 6.5.4.; в нарушение п. 6.5.9 – информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения. По результатам проверки прокуратурой города 28.03.2022 в учреждение внесено представление об устранении выявленных нарушений. Из ответа МУ отдел образования администрации г. Донецка следует о направлении заявки в финансовое управление администрации г. Донецка о выделении денежных средств на указанные цели. При этом дополнительно будет сообщено о выделении денежных средств и проведении закупок. В прокуратуру города 31.10.2022 поступила дополнительная информация из учреждения о том, что до настоящего времени дополнительных ассигнований на выполнение работ в сфере социальной защиты инвалидов не выделено. Решением Донецкой городской Думы от 20.10.2022 о внесении изменений в решение Донецкой городской Думы от 23.12.2021 № 127 «О бюджете города Донецка на 2022 и на плановый период 2023-2024 годов» изменения в части включения изменений в бюджет на 2022 год, а также согласно положениям № 3 и № 4 на 2023-2024 годы финансирование мероприятий по устранению законодательства о социальной защите инвалидов при предоставлении государственных и муниципальных услуг МУ отдел образования администрации г. Донецка не предусмотрено. Не устранение нарушений требований действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к данному объекту, влечет за собой нарушение гарантированных государством прав и законных интересов лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также прав на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности.

В судебном заседании прокурор г. Донецка Ростовской области Стаценко В.В. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, изучив материалы дела, суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ

От административного ответчика поступил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому МУ отдел образования не признает предъявленные требования по следующим основаниям. 27.04.2022 при входе в учреждение на фасаде здания установлено кнопка вызова персонала для инвалидов с табличной со знаком «инвалид». Для заключения контракта на приобретение элементов визуальной, звуковой и тактильной информации, информирующих тактильных табличек для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения, определенных положениями Свода правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» МУ отделом образования был проведен мониторинг рынка аналогичных товаров и запрошены коммерческие предложения. В бюджете МУ отдела образования в 2022 году не предусмотрены средства на данную статью расходов, заявка на выделение денежных средств в размере 53,00 тыс. рублей была направлена 11.08.2022 в адрес Финансового управления администрации г. Донецка для включения в бюджет 2023 года. На основании письма министерства финансов Ростовской области от 15.09.2022 № 9.4.2-09/52/896 бюджету г. Донецка предоставлено дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местного бюджета. В первоочередном порядке средства должны быть направлены на выполнение предписаний надзорных органов, судебных решений и т.п. 16.11.2022 в адрес Финансового управления администрации г. Донецка МУ отделом образования направлена заявка на выделение в 2022 году дополнительных денежных средств в размере 53,00 тыс. рублей на устранение нарушений. 02.12.2022 письмо согласовано министерством финансов Ростовской области, денежные средства в размере 53,00 тыс. рублей выделены. 12.12.2022 МУ отделом образования заключен договор поставки вышеуказанной продукции с ООО «...» на сумму 53,00 тыс. рублей (договор от 12.12.2022 №). Срок выполнения работ по контракту 10-12 рабочих дней. Административный ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Суд, изучив материалы гражданского дела, выслушав прокурора г. Донецка Ростовской области Стаценко В.В., поддержавшего административные исковые требования, изучив письменный отзыв административного ответчика, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 9 ст. 126 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из исковых требований прокурор г. Донецка просит признать незаконным бездействие МУ отдел образования администрации г. Донецка, выразившееся в непринятии мер по созданию условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в здание для получения муниципальных услуг.

Прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 23.01.2018 № ... и в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2022-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения МУ отдел образования администрации г. Донецка законодательства о социальной защите инвалидов при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

По результатам проверки в администрацию города 28.03.2022 внесено представление об устранении нарушений в сфере социальной защиты инвалидов, а именно: устранить нарушения п. 6.5.2 СП 59.13330.2020 так как в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, визуальная, звуковая и тактильная информация в соответствии с требованиями п. 6.5.4. отсутствует; устранить нарушения п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 так как информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения отсутствуют.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, урегулированы Федеральным законом от 27.07.2021 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно п. 12 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2021 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2021 № 210-ФЗ органы, представляющие государственные услуги, и органы, представляющие муниципальные услуги, обязаны их предоставлять в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них (п. 3); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля (п. 6).

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и поострены таким образом, чтобы обеспечивалась доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг определен положениями Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр.

Действие СП 59.13330.2020 распространяется, в том числе на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Согласно объяснениям административного ответчика, изложенным в отзыве на административное исковое заявление 16.11.2022 в адрес Финансового управления администрации г. Донецка МУ отделом образования направлена заявка на выделение в 2022 году дополнительных денежных средств в размере 53,00 тыс. рублей на устранение нарушений. 02.12.2022 письмо согласовано министерством финансов Ростовской области, денежные средства в размере 53,00 тыс. рублей выделены. 12.12.2022 МУ отделом образования заключен договор поставки вышеуказанной продукции с ООО «...» на сумму 53,00 тыс. рублей (договор от 12.12.2022 №).

Из материалов дела следует, что решением Донецкой городской Думы от 20.10.2022 о внесении изменений в решение Донецкой городской Думы от 23.12.2021 № 127 «О бюджете города Донецка на 2022 и на плановый период 2023-2024 годов» изменения в части включения изменений в бюджет на 2022 год, а также согласно положениям № 3 и № 4 на 2023-2024 годы финансирование мероприятий по устранению законодательства о социальной защите инвалидов при предоставлении государственных и муниципальных услуг МУ отдел образования администрации г. Донецка не предусмотрено.

Не устранение нарушений требований действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к данному объекту, влечет за собой нарушение гарантированных государством прав и законных интересов лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также прав на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора города для защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц в части устранения нарушений в сфере социальной защиты инвалидов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Донецка в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Отдел образования Администрации города Донецка Ростовской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в здание для получения муниципальных услуг – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения «Отдел образования Администрации г. Донецка», выразившееся в непринятии своевременных мер по созданию условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ к помещению и предоставляемым в нем муниципальным услугам с дублированием необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации.

Обязать Муниципальное учреждение «Отдел образования Администрации г. Донецка» в помещении, в котором расположено данное учреждение по адресу: <...>, принять следующие меры:

- в соответствии с требованиями п. 6.5.2 Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в помещениях, предназначенных для пребывания маломобильных групп населения различных групп мобильности, и на путях их движения, разместить визуальную, звуковую и тактильную информацию согласно требованиям п. 6.5.4 СП 59.13330.2020;

- в соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 разместить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения перед входами по внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23.12.2022.

Председательствующий: